华县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议召开

　　3月27日，中国共产党华县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议在新华宾馆召开，17名纪委委员出席了会议。县委、县人大、县政府、县政协和县法院、县检察院的领导同志，以及各乡镇、各部门党政正职纪委书记（纪检组长）195人列席了会议。会议审议通过了县委常委、纪委书记张润民所作的《贯彻党的十七大精神落实“三个更加”要求深入推进反腐倡廉建设》的工作报告，县委书记薛东江出席全会并作重要讲话。

　　全会对2007年党风廉政建设工作进行了回顾，强调2008年工作必须突出重点、整体推进，把各项任务落到实处。加强监督检查，切实把中、省、市、县各级党委重大决策部署落到实处；加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题；围绕全县经济发展大局，打造一流投资环境；加大查办案件力度，坚决惩治腐败分子；深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律；深化体制机制改革，扎实推进治根本抓源头工作；深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力；深入推进农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设保驾护航；严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务的落实。

　　县委书记薛东江在会议上指出，加强反腐倡廉建设必须突出重点，抓好思想道德教育、制度建设、强化监督、查处腐败问题和农村基层党风廉政建设五方面的工作。要把作风建设作为一个根本性的问题来抓，扎实开展“两融入”活动，坚持用“三条底线”衡量干部作风建设。全县各级领导干部都要怀着对人民群众的深情厚谊去工作，牢固树立群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真真正正为人民群众办一些实事、解一些难事，留下一点功绩。

　　全会号召，全县各级党政组织和纪检监察机关要在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，开拓创新，奋力拼博，努力开创全县党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面，为建设陕西经济强县，实现全县经济社会的科学发展、和谐发展做出新的更大的贡献。

华县党风廉政建设责任制领导小组
关于表彰2007年度党风廉政建设责任制工作先进单位的决定

　　2007年，全县党风廉政建设工作紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，贯彻中、省、市关于反腐倡廉建设的重大决策和部署，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，坚决查处违纪违法案件，有效治理群众反映强烈的问题，不断强化对领导干部的监督，严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉各项工作取得了新的成效。

　　根据2007年度党风廉政建设责任制考核结果，县党风廉政建设责任制领导小组决定，对工作落实较好的金堆镇党委、赤水镇党委、辛庄乡党委、杏林镇党委、审计局、林业局、工商局、国税局、农机局、莲花寺镇东罗村党支部予以表彰奖励。

　　希望受表彰的单位再接再厉，进一步做好党风廉政建设责任制落实工作。各乡镇、各部门要进一步完善制度，明确责任，细化措施，按照2008年党风廉政建设责任制一览表和目标责任书的要求，为全县反腐倡廉建设做出积极贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　华县党风廉政建设责任制领导小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月25日

在中共华县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话

中共华县县委书记　　薛东江
（2008年3月27日）

同志们：

　　这次纪委全会，县委非常重视。会前，县委常委会专门听取了县纪委关于学习贯彻中、省、市纪委全会精神的工作汇报，并结合我县实际，研究了贯彻落实的具体意见。刚才，润民书记代表县纪委常委会作了一个很好的报告，回顾总结了去年全县的反腐倡廉工作，安排部署了今年我县的党风廉政建设和反腐败工作，录民县长就政府系统的廉政建设工作也作了安排，都讲得很好，我完全赞同，请各乡镇、各部门结合实际认真抓好落实。

　　在过去的一年里，各乡镇党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕全县工作大局，认真落实中、省、市、县反腐倡廉的各项部署，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，扎实开展“作风建设年”活动，有效治理损害群众利益的不正之风，不断加大查办案件工作力度，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，反腐倡廉建设取得了显著成效，为华县经济社会发展做出了重要贡献。一年来全县改革发展所取得的成绩，包含着广大纪检监察干部的辛勤和汗水。借此机会，我代表县委、县政府向全县纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

一、加强反腐倡廉建设至关重要

　　党的十七大从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度，第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。胡锦涛同志指出：坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，我县反腐倡廉建设总的形势是好的。但在个别单位、一些领域、有些党员干部特别是领导干部身上还存在不容忽视的问题。一是重经济发展轻党风廉政建设。有的党政“一把手”认为发展经济是硬指标、硬任务，是大事，抓党风廉政建设是虚事、是小事，思想上没有引起高度重视；二是责任意识不强，有的领导错误地认为党风廉政建设是纪委的事，是纪检监察干部的工作，而忽视了自己做为班子成员对党风廉政建设工作应负的“一岗双责”责任。三是在部分领导干部身上享乐主义，奢侈浪费之风有所抬头。认为华县有钱了，条件好了，该吃好的喝好的，坐好车，贪图安逸。从县纪委检查公务车辆情况来看，反映出的问题也不少，如有的违反规定超标准购车；有的公车挂私户，私车公挂；有的没有审批手续，私自购车；有的借用下属或相关单位车辆等。这些问题说明，我县当前反腐败斗争所面临的形势需要我们以更大的决心、更大的力度来推进反腐倡廉。腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力。要保持党的先进性，提高执政能力，需要深入持久地推进党风廉政建设；实现陕西经济强县的奋斗目标，推动全县经济社会快速发展、科学发展、社会和谐，需要良好的党风政风作保证；对一个班子、一名领导干部讲，不论你工作的成绩多好、发展的成绩多大，只要廉政出了问题，一切都等于零。

　　因此，各级领导干部一定要从对组织负责、对事业负责、对自己负责的角度出发，充分认识反腐败斗争的重要性、长期性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、警钟长鸣。无论什么时候，绝对不能放松党风廉政建设和反腐败工作，绝对不能放松干部队伍和作风建设，绝对不能放松对自己的严格要求。各乡镇、各部门必须把从严治党、反腐倡廉、改进作风作为加快华县发展的一项硬措施，始终放在心上，紧紧抓在手上，时刻体现在行动上。能不能做到这一点，是衡量一名领导干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准。

二、加强反腐倡廉建设要突出重点

　　加强反腐倡廉建设是党的建设的一项非常重要的目标和任务，各乡镇、各部门要突出重点，结合实际，着力抓好以下五个方面：

　　一是要把加强教育作为基础性工作来抓。教育是基础，是治本之策。一些党员干部走上违纪违法道路，最先是从思想蜕化变质开始的。要把学习十七大精神和中、省纪委二次全会和市纪委三次全会精神作为重点，经常性地对党员干部进行理想信念教育、党的优良传统作风教育、党风党规党纪教育，经常性地利用一系列重大典型案件开展警示教育，让广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。在反腐倡廉方面，思想道德教育是第一道防线。思想道德包括一个干部平时的学习、自身世界观的改造。能不能堂堂正正地为人做事，主要取决于有什么样的思想道德，这对我们所有党员干部来讲是根本。包括我们的制度建设、对党员领导干部的监督都是外因，根本的内因在自己、在自身，在自身的修养和对自身的思想道德要求上。希望同志们在这个问题上认真学习，改造好自己的世界观，树立正确的人生观和价值观，使思想道德这个第一道防线，在每个人思想和行动中根牢基固。

　　二是要把健全制度作为根本性工作来抓。制度是廉政建设的保证。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范从政行为，堵塞滋生腐败的漏洞，铲除腐败现象蔓延的土壤。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。当前，我们的制度还不很完善，管理还存在漏洞，要把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，并适应新形势，抓紧对现有规章制度进行梳理，已经过时的要停止执行，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，比如公务车辆和公务人员出国出境管理制度，公务用餐接待制度，都要尽快拿出具体办法，抓紧贯彻执行。特别要根据形势发展和实践需要，及时制定新的具有可操作性的规章制度。要让制度走下牌匾，对反腐倡廉各项规章制度的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究。全县各级党组织和领导干部一定要强化责任意识，切实负起领导责任。对党风廉政建设方面的失职行为，要坚决依据有关规定追究责任，以维护责任制的严肃性。

　　三是要把强化监督作为关键性工作来抓。要突出对各级党政“一把手”的监督。“一把手”权力大、地位高，风险也很高。切实加强对“一把手”的管理和监督，对推进整个党风廉政建设至关重要。抓“一把手”的党风廉政建设，要严在平时。干部出问题，总有一个从量变到质变的过程，纪检监察机关对各单位的“一把手”，发现有苗头性、倾向性的问题要早打招呼、及时提醒，把错误纠正在初始阶段，防止小错酿成大祸。要紧紧抓住民主集中制建设这个根本。工作中，要解决好两个方面的问题：一要坚决反对独断专行，搞“家长制”、“一言堂”；二要防止和纠正自由主义，避免出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题。“一把手”要自觉发挥在执行民主集中制中的关键和表率作用，发挥好核心作用。纪检监察机关和组织部门要切实加强监督检查，对严重违反民主集中制原则的，要严肃追究主要责任人的责任。要建立完善的监督机制，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，把党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督结合起来，将监督贯穿整个领导活动的始终。全体纪检监察干部要严格履行职责，大胆放手开展工作。只要大家勇于监督，每位领导同志自觉接受监督，全县就能保持风清气正的政治环境。我和县委常委会成员也虚心地接受全面监督。

　　四是要坚决查处腐败问题。对腐败问题，必须态度鲜明。无论是谁，只要违反了党纪国法，都要坚决惩处。今年要把公款吃喝、工程领域招投标，专项资金的管理使用等方面存在的违纪违法行为作为查办案件的重点。做到有案必查，有查必果，有果必纠，纠必彻底。要全力追缴赃款赃物，使腐败分子在政治上身败名裂，经济上也占不到便宜。要加强对重大典型案件的剖析，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。在查办案件过程中，要严格区分一般错误与违纪违法的界限，严格区分改革中的失误与违纪违法的界限。注意把握政策，宽严相济，最大限度地教育和挽救干部，使犯错误的干部感受到组织的关心和爱护。

　　五是要结合新农村建设，继续抓好农村基层党风廉政建设。抓好农村基层党风廉政建设，对维护农村的和谐稳定有着举足轻重的作用。近年来，各项支农惠农政策不断增多，各乡镇、各部门要把这些政策落实好，把我们在农村的惠民工程实施好，真正做到干实事、干好事、不出事，使广大群众真正享受到经济发展的成果。要把解决群众关注的热点难点问题作为工作的重点，着力解决农村基层干部作风粗暴、办事不公、优亲厚友、财务不公开等问题，深入地抓好清理农村信访积案和清理农村财务“两项清理”工作，建立和完善村级决策监督机制、管财理事机制和公开透明机制，推进新农村建设又好又快发展。

三、要把作风建设作为一个根本性问题坚持抓下去

　　作风是一个班子、一个干部廉政勤政情况的直接反映，同时在一定程度上讲，作风体现能力，体现形象，体现做人。各级领导干部一定要按照为民、务实、清廉的要求，坚持不懈地扎实推进干部队伍作风建设。今年作风建设的一个重点，就是扎扎实实地开展“两融入”活动。各乡镇、各部门要把“两融入”活动作为干部作风建设的一个抓手，作为我们党密切联系群众的一项重要举措，作为我们推进工作落实的一项有力措施，认认真真、扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效，确保“两融入”活动不走过场，取得实效。一名干部的作风好不好，关键在于对人民群众是否怀有感情。我们的各级领导干部都要怀着对人民群众的深情厚谊去工作，牢固树立群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真真正正为人民群众办一些实事，解一些难事，留下一点功绩。要树立强烈的市场意识和竞争意识，强化创业、创新、创优理念，敢想敢干、开拓进取。要踏实工作，求真务实，看准的事情、定好的目标，扑下身子抓落实，把心思凝聚到干事创业上。要继续用“三条底线”衡量干部作风，用实实在在的工作成绩检验干部作风，真正形成一个求真务实的作风，形成一个干事创业的风气，形成一个风清气正的氛围。

　　要继续加大对歪风邪气的治理，狠刹午间喝酒、上班打牌、奢侈浪费三股歪风。要切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，切实保障人民群众的合法权益。要坚持不懈地加大投资环境治理力度，对损害发展环境的典型案件，要发现一起查处一起，绝不姑息、绝不迁就。同时，要发掘树立一批作风正面典型，弘扬正气，推进全县干部作风不断好转。

四、要不断提高纪检监察机关履职能力

　　纪检监察机关要围绕全县中心工作，不断提高履职能力。一是要为发展保驾护航。既要严惩腐败堕落的害群之马，又要把发展中出现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，支持创新干事的干部，保护广大党员干部的工作积极性、创造性，为发展扫除障碍。二是要充分发挥在反腐倡廉建设中的总枢纽、总参谋作用，不断提高组织协调能力。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败工作领导体制和工作机制。三是要加强自身建设。加强学习，提高素质，增强责任感和使命感，提高工作能力。以更好的精神状态、更强的服务意识、更实的工作作风、更高的自律风范，树立纪检监察干部队伍的良好形象。各级党委要加强对纪委工作的领导，支持纪委行使职权，及时研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，做好纪委的坚强后盾。要关心纪检监察干部，重视纪检监察干部的培养、选拔和使用，对年富力强、德才兼备的要予以重用。

贯彻党的十七大精神落实“三个更加”要求深入推进反腐倡廉建设

——在中国共产党华县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2008年3月27日）
张润民

同志们：

　　我代表县纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神和中省市纪委全会精神，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结2007年反腐倡廉工作，安排部署2008年党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、2007年主要工作回顾

　　过去一年，全县各级党政组织和纪检监察机关在县委县政府和市纪委监察局的正确领导下，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求，认真贯彻反腐倡廉工作的重大决策和部署，全县党风廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效。

　　（一）反腐倡廉宣传教育深入开展。及时充实调整了县委党风廉政建设宣传教育工作领导小组成员，并整合各方力量，夯实各成员单位责任，全县“大宣教”工作格局初步形成。在科级以上党员干部中开展了为期一月的主题教育活动，并邀请市纪委副书记王新亚同志给全县党员领导干部作了一场生动的反腐倡廉形势辅导报告。“七一”前夕，组织全县包括县级领导在内148名领导干部赴华山监狱接受现身说法教育，通过一系列的廉政教育活动，进一步增强了全县党员领导干部廉洁自律的自觉性。突出抓好廉政文化“进农村”，建立示范村3个，树廉政公益广告牌6块，悬挂廉政横幅18条，制作各项制度牌20余块，为全面开展廉政文化“进农村”积累了经验。在渭华起义纪念馆挂牌建立“华县党员干部廉政教育基地”，在县党校成立“华县党风廉政建设培训中心”，廉政教育平台初步建立。

　　（二）作风建设有序开展。在全县党员干部中开展作风建设年活动，以县委明确提出的狠刹“三股歪风”为重点，在全县7个酒店宾馆设立警示牌，会同县人大代表多次深入各大酒店宾馆监督检查，午餐饮酒、上班打牌、铺张浪费三股歪风得到遏制。县级领导召开了专题民主生活会，通过找问题、提措施、订目标等形式，不断加强和改进作风。各乡镇、各部门也以作风建设年活动为契机，组织开展形式多样的活动，党政一把手均提出了抓落实的具体计划和事项。县纪委严明和重申了作风建设“六条规定”，并结合实际，坚持以“三条底线”来衡量和推动党员干部作风的转变，对活动开展情况进行了监督检查，确保活动取得实效。

　　（三）党员干部廉洁从政行为进一步规范。以领导干部廉洁自律“五个不许”和“十不准”等各项规定为准绳，认真贯彻落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，对4名为子女办理婚庆的领导干部做了事前提醒，有效避免了违反廉洁自律规定的现象发生。严格按照要求，在全县36名县处级干部、550名科级干部中认真开展对照检查，确保了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻落实。在换届调整干部工作中，县纪委及时下发了《关于重申有关干部调整工作纪律的通知》，严格杜绝违纪违规行为。深入推进构建警示训诫防线工作，全年共实施警示训诫40人，其中警示提醒29人，诫勉督导6人，责令纠错5人，涉及副科级以上党员领导干部12人。

　　（四）农村基层党风廉政建设工作稳步推进。认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于做好当前农村基层党风廉政建设工作的意见》，结合实际，扎实推进农村基层党风廉政建设工作。一是建立健全工作机构。成立了以县委书记为组长，县委副书记、纪委书记、组织部长为副组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，建立了联席会议制度，夯实了各部门责任，同时，在全县242个行政村设立了242名纪检委员和510名党风廉政建设监督员，为农村基层党风廉政建设提供了有力的组织保障。二是加强制度建设。对农村党员干部作出了明确的“十不准”规定，制定了《财务管理和公开制度》、《村民代表议事制度》、《村务公开制度》等，达到了用制度规范基层干部行为的目的。三是认真开展监督检查。以各乡镇、各涉农部门为重点,全面开展支农惠农政策贯彻落实情况监督检查，纠正了5个单位存在的问题，并及时提出了整改措施和建议，督促其整改到位。四是扎实做好宣传教育工作。通过印发教育读本、悬挂宣传横幅、制作廉政公益广告牌等形式，正确引导基层干部廉洁从政。

　　（五）案件查办工作力度不减。坚持从严治党方针，将案件查办工作作为惩治腐败的有效手段，严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。全年共受理群众来信来访57件（次），其中，来信30件，群众来访16人（次），电话举报11次，初核29件（次），立案28件，结案28件，给予党政纪处分31人。通过案件查办维护了党纪国法的严肃性，教育了广大党员干部。

　　（六）纠风治乱成效明显。以维护人民群众利益为出发点，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理公路“三乱”工作，4月份，专题召开了涉路单位规范上路执法检查工作会议，强调和重申了“六条禁令”，明确要求各涉路单位要内强素质，外树形象，加强内部监管。同时，不定期检查公路“三乱”，全年上路检查18次，纠正违规行为12起，警示训诫3人，清退违规罚没收入1.2万元。对全县义务教育阶段“ 一费制”和“两免一补”政策落实情况进行了检查，清退违规收费1.3万元，某小学以艺校为名开办的“校中校”也得以及时清理。对县属医疗机构医疗器械购销和处方用药等环节进行了检查，收缴违纪资金4.6万元，并要求相关单位建立健全制度，限期整改。查处清退出租车公司违规收取车辆更新费3万元，规范了出租运营行业收费行为，从而使以权谋私、吃拿卡要和乱收费、乱罚款等现象得到有效制止。

　　（七）投资环境进一步改善。坚持把优化投资环境作为生命线工程来抓，对干扰和破坏投资环境的行为，坚决予以打击。在全县37个行政执法部门、公用事业单位和窗口服务行业中开展“规范执法文明诚信服务”活动，积极营造务实高效、公正透明、文明和谐的投资发展环境。重新审定发放重点项目货运通行便捷卡48份，为企业运送原料和销售提供便利。在全县设立10个企业负担监测点，并对企业进行不定期走访，及时掌握和解决企业困难，积极为企业排忧解难，协调解决纠纷25起，挽回经济损失40余万元。项目特勤大队共处置干扰项目工程建设治安案件23起。

　　（八）源头治腐工作不断深化。严格执行收支两条线和“收缴分离”、“罚缴分离”等制度。进一步规范政府采购行为，全年集中采购1363万元。干部人事制度改革稳步推进，地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法逐步建立。全面实施了经营性土地出让、产权交易、工程建设项目市场化运作。加强对重大项目的监督检查，先后对红岭机械厂家属楼和乡镇政府综合办公楼等项目进行了现场监督。认真落实《党内监督条例》，对41名拟提拔任用的干部作了廉政鉴定，随后也一一进行了任职前廉政谈话。

　　回顾过去一年，全县党风廉政建设和反腐败工作逐步制度化、规范化，腐败现象得到有效遏制，党员领导干部违纪案件明显减少，党风政风进一步好转，风清气正、和谐向上的社会风尚正逐渐形成。同时，我们也要清醒地看到，反腐败斗争的形势依然严峻，一些部门和单位大局意识不强，损害群众利益的不正之风时有发生。极少数领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费等消极腐败问题还比较突出。少数干部工作方法简单粗暴、办事不公、与民争利，工作及思想作风方面仍存在一些需要解决的问题。纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们必须高度重视，以更加有力的措施，更加坚决的态度，切实加以解决。在此，我也真诚地希望同志们对县纪委常委会的工作多提意见和建议，以便于我们在以后的工作中弥补不足，再创佳绩，更好地为全县的经济社会发展大局服务。

二、明确新要求，把握新思路，进一步提高对反腐倡廉建设重要性的认识

　　党的十七大对加强党的作风建设和反腐倡廉建设提出了一系列的新要求、新举措、新思路，特别是胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的讲话进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的思路和重点，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了前进的方向。

　　党的十七大在科学总结反腐倡廉工作经验的基础上，创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分，从党的建设总体格局上确立了反腐倡廉地位。十七大提出了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域”的反腐倡廉建设基本要求。明确了“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的反腐倡廉建设基本目标。指出了“完善惩治和预防腐败体系”的反腐倡廉建设重点。分析了 “全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”的反腐倡廉建设基本形势。阐明了 “中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”的反腐倡廉建设意义。为此，全县各级党政组织和纪检监察机关要进一步统一思想和行动，准确把握十七大关于反腐倡廉建设的精神实质，凝聚智慧和力量，全面推进反腐倡廉建设。在实践中要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，注意把握和处理好四个方面的关系：一要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设增强思想道德建设的有效性，既要加强思想教育，打牢广大党员干部廉洁从政的思想政治基础，又要通过完善制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。二要坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。既要通过查办大案要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际效果。三要坚持廉政建设与勤政建设相结合。既要教育干部正确使用权力，规范从政行为，又要教育和要求干部认真承担和履行自己的职责，转变工作作风，不断提高工作效率和服务水平，形成昂扬向上的精神状态，促进勤政高效。四要坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。既要对干部严格要求，严格监督，又要信任干部、保护干部、激励干部，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

三、2008年主要工作任务

　　今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实中省市纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为建设陕西经济强县，实现全县经济社会的科学发展、和谐发展提供坚强的政治保障。

　　（一）加强监督检查，切实把中省市县各级党委重大决策部署落到实处。要把维护党的政治纪律放在首位，督促党政机关和党员干部坚决执行党的路线、方针、政策，坚决落实党的十七大和中央“六个决不允许”规定。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想。要严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一和权威。当前要配合有关部门重点加强对市场价格调控政策执行情况、节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况的检查。充分发挥行政监察工作在促进科学发展方面的积极作用，紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。开展对公务员法、行政许可法、劳动合同法等法律法规执行情况的监督检查。紧紧围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，深入经济社会管理的各个部位和环节，开展效能监察。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，试行绩效管理制度，全面提高行政效能，切实解决干部不作为、乱作为问题。要把对党员干部作风建设和工作落实作为监督检查的一个重点，进一步巩固作风建设年活动的成果，坚持用“三条底线”衡量干部作风建设，深入开展“两融入”活动，进而实现干部作风大转变。围绕县委、县政府提出的六大产业、六大建设、40个重点项目和为民办10件实事等事关全局发展的重大决策部署，加强监督检查，确保各项任务落实，为全县经济发展保驾护航，提供坚强的政治保障。

　　（二）加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。要配合有关部门加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

　　配合有关部门加强对财政资金、社保基金、移民资金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用情况的监督检查。继续开展“小金库”专项治理，规范县级部门经营性资产管理。加强对重大工程建设项目的管理和监督，特别是对今年实施的各项“民生工程”要实施跟踪督察，切实做到全过程监督，推动重大项目建设顺利进行，确保惠民富民政策落到实处。

　　认真解决群众反映的热点和难点问题。严格按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实纠风工作责任区制度，夯实各级各部门的纠风责任。规范教育收费行为，完善义务教育经费保障机制。今年要对全县义务教育阶段免除学杂费政策落实情况进行专项检查，发现问题及时纠正处理。加强对城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度政策落实情况的监督检查，坚决治理医药购销和医疗服务中的不正之风。继续抓好减轻农民负担、治理公路“三乱”。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。加强部门和行业作风建设，开展创建文明行业活动，做好行风评议工作。

　　（三）围绕全县经济发展大局，打造一流投资环境。继续贯彻落实《关于进一步优化和改善投资环境的决定》，抓好投资环境属地管理责任制。坚持向重点企业挂牌服务、向重点企业和重点项目单位派驻政府特派员、畅通投诉举报热线等制度。采用多种形式开展宣传教育活动，强化全民投资环境意识，大力营造全民亲商氛围。加强行政效能建设，全面落实行政效能建设八项制度，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，提高办事效率和服务质量。对党政机关和执法部门，建立完善社会投诉举报机制，在电视台设立投资环境曝光台，接受群众对领导干部和执法人员全方位监督。严格贯彻《投资环境考核评价办法》和一票否决制，下势解决个别执法部门以权谋私、吃拿卡要等干扰和破坏投资环境的行为，狠刹“搪搅风”，为经济发展创造宽松和谐的环境。

　　（四）加大查办案件力度，坚决惩治腐败分子。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大力度，严惩腐败，用严惩腐败分子的实际成果取信于民。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，对腐败分子决不手软、决不放过、决不姑息。

　　继续推进治理商业贿赂专项工作。巩固自查自纠成果，坚决纠正不正当利益行为。加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设，对失信市场主体依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为。对已经查证的典型商业贿赂案件随时向社会公开通报。

　　充分发挥县纪委在反腐败协调小组中的组织协调作用，整合各方资源，形成办案合力，提高有效突破大案要案的能力。进一步规范内部办案程序，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。要切实发挥查办案件的治本功能，继续坚持“一案双报告”制度，要选取典型案件，积极开展警示教育活动，达到“查处一案、教育一片”的目的。健全来信来访实名举报办理规定，设立电子举报信箱，开通网上举报，对实名举报实行反馈和回复制度，防止瞒案不报、压案不办。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。

　　（五）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。要进一步完善“大宣教”工作格局，发挥反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。要以思想道德建设为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。深入开展党风廉政主题教育月活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，切实解决党员干部在思想作风方面的突出问题。在华县党员干部廉政教育基地和华县党风廉政建设培训中心定期举办领导干部廉政教育培训班。充分利用电视台、电台、互联网、手机短信等教育平台，开展形式多样的教育活动。坚持警示教育和示范教育相结合，从正反两方面引导党员干部廉洁从政。注重评选表彰“勤廉兼优”的典型干部。以廉政文化进农村为重点，大力推进廉政文化“六进”活动，在全社会营造廉荣腐耻的社会良好风尚。

　　今年，全县各级党政组织都要重视加强党的作风建设特别是领导干部作风建设，积极按照县委提出的“机关融入基层，干部融入群众”的要求认真开展“两融入”活动，坚持以能否真抓实干，克难攻坚，完成40个重点项目及招商年度任务；以能否夯实责任，尽职尽责，实现安全度汛；以能否扑下身子，解决问题，有效遏制重大事故、群体性不稳定事件和党风廉政违纪大案这 “三条底线”来衡量干部作风。并继续认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。大力弘扬延安精神，倡导勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止“工作日午餐饮白酒和酗酒，上班打牌，一味攀比、铺张浪费”这三股歪风。要继续狠抓领导干部廉洁自律有关规定的落实，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正违规新建和装修办公用房等行为。会同有关部门制定公务车辆配备使用办法、公务接待标准，严格纠正超标准超编制配备使用小汽车和公务接待中的奢侈浪费行为。认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。重点抓好以下工作：1、深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。2、清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。3、纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。4、治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

　　认真抓好县属国有企业领导人员廉洁自律工作，重申并提出以下要求：1、不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。2、不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。3、不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。4、不准擅自抵押、担保、委托理财。5、不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。6、不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。7、不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。进一步规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，研究制定科学合理的股权、期权激励和约束办法。

　　（六）深化体制机制改革，扎实推进治本抓源头工作。认真抓好贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要的落实，抓紧制定2008年至2012年工作规划。继续深入推进警示训诫防线建设，落实《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，严格执行警示训诫月报告制度，规范警示提醒、诫勉督导、责令纠错工作程序，注意纠正“大事化小”、“以训了之”和“以训代处”的错误倾向，充分发挥警示训诫防线在预防腐败工作中的作用，确保警示训诫工作取得实效。

　　深化改革和创新制度。围绕容易出现问题的关键环节和重点领域，健全和完善相关制度，切实抓好制度落实、政务公开，增强工作透明度，防止暗箱操作。加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理、干部人事制度、司法工作机制改革。积极推广电子监察系统，加强行政服务中心建设。上半年要做好第四批行政审批项目清理工作，年内完成行政审批项目后续规范工作。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。优化司法职权配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

　　配合有关部门积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

　　从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照“明确资质、严格考察、亮标竞争、随机定标”的办法，继续深入推进工程建设项目招投标改革，强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购范围，规范政府采购行为，严格实行“管采分离”。

　　（七）深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力。认真落实党内监督各项制度，开展对党内监督条例实施情况的专项检查。探索建立“事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督”的全程监督体系，重点是落实重大事项民主决策制度。围绕“三重一大”问题，即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，积极探索民主决策、集体决策、科学决策的有效形式，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。今年，要在以往工作的基础上，继续坚持党政“一把手”向县纪委全委会述职述廉制度，在实践中不断总结经验，摸索规律，完善制度，切实发挥监督作用。

　　坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。进一步加大经济责任审计力度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，重视审计结果的利用。深入推进“阳光工程”，逐步推进党务公开试点工作，深化政务公开、村务公开、厂务公开、公用事业单位办事公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

　　（八）深入推进农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设保驾护航。要把加强农村基层党风廉政建设贯穿于社会主义新农村建设的始终。加强监督检查，确保各项支农惠农政策的落实。强化对农村集体资金、资产和资源的管理。要以村务公开为重点，深入推进乡镇政务公开、基层站所办事公开和党务公开，防止公开流于形式。继续抓好莲花寺东罗村和杏林李庄村党风廉政建设试点工作，以点带面，稳步推进。加强农村基层班子建设，注重改进基层干部作风，以自觉践行“六要六不要”行为规范和“十不准”规定为重点，健全农村基层党风廉政建设制度体系，提高农村基层党员干部的整体素质和廉政意识。开展“学习郭孝义，争做好村官”活动和情系民生宣传活动，引导广大基层党员干部自觉做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风漂浮和损害群众利益等问题。

　　（九）严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务的落实。各乡镇党委、政府以及县级各部门领导班子要严格执行党风廉政建设责任制，真正把反腐倡廉建设纳入工作的重要日程，放在更加突出的位置。班子“一把手”对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负总责，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好各自分管领域的党风廉政建设。县党风廉政建设责任制领导小组办公室要继续坚持和完善年初责任分解、不定期监督检查、年底责任考核的制度，要结合年度目标责任考核，严格执行一票否决制，加大责任追究力度，对那些落实不力甚至不抓不管出现重大腐败问题的部门和单位，要严肃追究班子“一把手”的责任。严格按照省纪委省委组织部《关于提拔任用干部进行廉政鉴定工作的规定》，进一步规范廉政鉴定工作的程序和内容，对拟提拔的干部，要通过谈话、廉政测评、逐一核查近三年来群众信访举报件等形式全面考察了解情况，认真负责地做出结论，为县委任用干部提供准确依据。

四、加强纪检监察队伍自身建设，不断提高工作水平，努力做到为民、务实、清廉

　　全县各级纪检监察机关和纪检监察干部必须紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，认清反腐倡廉面临的新形势和新任务，围绕中心，服务大局，自觉履行《党章》赋予的“三项任务、五项经常性工作”职责，牢牢把握反腐败工作的特点和规律，开拓创新，锐意进取，全面提高履职尽责能力。要加强学习，努力提升业务水平。纪检监察干部要树立终身学习的理念，按照缺什么补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，重视学习法律、经济、金融等方面的知识，要坚持学以致用，把学习的着眼点放在解决反腐倡廉工作中的实际问题上，把学习的体会和成果转化到谋划工作思路、促进工作措施上，为全面有效履行工作职责奠定坚实的基础。今年，要举办两期业务培训班，通过培训，使纪检监察干部熟悉业务知识，更好地开展工作。要转变作风，弘扬求实创新的精神。要大力发扬脚踏实地埋头苦干的工作作风，扎扎实实地做好反腐倡廉各项工作，以良好的精神状态抓党风、促廉政、反腐败。要以改革创新的精神，积极探索开展工作的新举措、新办法，解决新问题，争取在某一项工作、某一个领域中有所创新，形成亮点。加强组织协调，发挥整体合力。要始终坚持反腐败领导体制和工作机制，对纪检监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上。对纪检监察机关牵头抓的工作要发挥主抓作用，同时注意调动各相关部门积极性。对其它部门承担的反腐倡廉工作，要加强指导协调和检查、督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。纪检监察干部要时刻自重、自省、自警、自励，坚持原则，秉公执纪，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。