认清形势 狠抓落实
确保全年经济社会发展目标任务的圆满完成
――在县政府全体会议上的讲话
杨 森 明
(2007年6月26日)
同志们：
今天召开的这次县政府全体会议，主要任务是贯彻落实市政府全体会议精神，研究分析全县上半年经济运行情况，找差距，鼓干劲，添措施，确保今年经济社会发展各项目标任务的圆满完成。6月初，省委、省政府召开电视电话会议，决定对全省各市实行目标责任考核，并调高了渭南市的一些主要经济指标。6月15日，市政府召开全体会议分析研究了全市经济运行情况，对我县的经济发展指标也进行了较大幅度调整。面对这种严峻形势，迫切需要我们认真分析当前全县经济运行中存在的突出问题，研究制定确保全年目标任务完成的具体措施。刚才，3个乡镇和5个部门主要领导同志分别作了很好的发言。下面我就上半年工作讲三点意见。
一、上半年全县经济社会运行情况
今年来，我县紧紧围绕“建设陕西经济强县”这一目标，转变作风，狠抓落实，在全县广大干部群众的共同努力下，全县经济社会保持了较好的发展态势，主要呈现出以下几个特点：
一是国民经济保持平稳较快增长。上半年，全县生产总值预计完成17.6亿元，同比增长9.5％，增速有所放缓；财政收入预计完成1.83亿元，占年收入预算2.2亿元的83.2%，提前完成“双过半”任务；固定资产投资预计完成2.95亿元，同比增长9.1％；社会消费品零售总额预计实现1.73亿元，同比增长8.2％；城镇人均可支配收入3435元，同比增长23.21％；农民人均现金收入1055元，较上年同期增加102.9元，增长10.8％。
二是新农村建设进展顺利。上半年，全县农业总产值预计完成1.81亿元。夏粮在遭受暖冬、春寒、夏旱及播种面积减少等多种因素影响下，总产仍达到5.63万吨，收成好于预期。夏粮收购工作平稳顺利。全县蔬菜产量6.09万吨，同比增长32％。县财政安排资金300万元支持“一村一品”和农业产业结构调整，上半年全县共发展日光大棚和大拱棚230棚，新建华州王什字、瓜坡南沙设施蔬菜基地2个，全县今年确定的50个“一村一品”示范村已有16个村被确定为省级“一村一品”示范村。在西安成功举办了“华县蔬菜 西安推介会”， 我县成为西安市实行农产品市场准入以来，首家取得市场准入认证的蔬菜生产基地。农业产业化步伐加快，瓜坡脱水蔬菜厂竣工进入试运营，华州果菜专业合作社成为全市首家果菜专业协会组织。截止目前，全县新修通村路135公里，占全年任务270公里的50％；新修巷道路166公里，占全年任务的95％。上半年全县劳务输出4.2万人，输出前培训8308人，劳务输出质量明显提高。
三是项目建设和招商引资成效明显。目前，全县30个重点建设项目已有25个开工建设，累计完成投资3.02亿元，较上年同期增长34％，占年计划的33％。其中，已竣工的有：合成氨技改、彭曹路改造、赤水河加固等项目；进入扫尾阶段的有：新华购物广场、电力综合服务楼等项目；进展较快的有：巷道路、太平河治理、莲花寺钼炉料区建设、南露天矿开发等项目，但仍有防汛指挥中心、南山大道、西铁分局石渣生产线未正式动工。狠抓招商引资工作，上半年全县先后4次组织较大规模的外出招商活动，共引进投资千万元以上项目23个，到位资金1.88亿元，占全年任务的72.3％。完成了工业园区详细规划，制定了园区用地、税费、环境保障等优惠政策，园区主干路硬化前期准备工作已基本完成。狠抓投资环境建设，成功处理了干扰子仪路东扩和钼炉料区建设的2起破坏投资环境事件，干扰破坏投资环境的歪风得到一定遏制。
四是以少华山为重点的旅游开发步伐加快。截至目前，森林公园已完成投资2440万元，山门、山口缺面修复工程已全部竣工，进山路、天官亭南步道、电力设施建设已进入收尾阶段，潜龙寺景区开发全面铺开，索道已完成设备定购，7月初可全面开工建设。渭华起义纪念馆文物陈列大厅布展工作已完成任务的30％，中心广场建设已完成场地整理工作。
五是“创卫”和城区南移取得新进展。子仪路东扩工程全部竣工，子仪路中段改造、站南路改造、少华广场已开工建设，南山大道已完成征地拆迁等前期准备工作，7月初可开工建设。动员全社会力量，广泛深入开展了“创卫”工作，对乱停乱放、占道经营、明火亮灶等进行了彻底清理，开展了农贸市场、饮食市场等各类专业市场规划治理工作，预计7月底前可全面完成城区人行道的铺设改造工作。
六是和谐社会建设取得新成效。为民办十件实事工作进展顺利，目前已完成投资5840万元，占全年任务的29％。召开了全县第一届科技大会，加大了县财政对科技事业投入，桥上桥热力公司、辛辣蔬菜研究所、华州绿色食品有限公司等企业被评为省级民营科技企业。教育“两基”达标验收工作进展顺利，投资1440万元的杏林中学、柳枝中学等7所中小学寄宿制学校已全部开工建设。全县参加新型农村合作医疗群众24.8万人，参合率达到91.8％。华县皮影戏、皮影制作技艺、铁里芯子、东峪孝歌等6项民间艺术进入全省第一批非物质文化遗产名录，华县皮影制作工艺参加了第一届国际非物质文化遗产成果展。深入开展“市级计生优质服务县”创建活动，扎实开展了综合治理出生人口性别比和打击“两非”活动，落实了农村计生家庭奖励扶助政策，符合政策生育率达到97.1％，人口自增率0.74‰，男女性别比保持正常水平。全县大中型水库移民“双核”工作基本结束，移民后扶资金开始发放，后扶项目编制工作正在进行。严格落实城市低保、农村低保和五保户救济金发放制度，建立了月底发放，季度审计工作机制。
扎实开展了“三排查、三落实”工作，解决了一批关系群众切身利益的突出问题。上半年全县共接访1554人次，同比下降26％。投资150万元全面完成了公安“三基”建设，新建警务室257个，落实辅警257人。上半年，全县共发生各类刑事案件232起，与上年同期基本持平，破获案件169起，同比上升7％，安全生产四项指标有不同程度上升，安全生产形势依然严峻。妥善处置了华乾工贸公司“4.6”爆炸事故，成功扑救了金堆“4.15”等4起火灾，受到省林业厅的通报表彰。
总体看，上半年我县经济运行呈现平稳较快发展态势，各项社会事业都取得了新的成绩，城乡居民收入保持较快增长，经济社会保持稳定。
二、当前经济运行中存在的突出问题
在肯定成绩的同时，客观的讲我县经济发展中还存在许多不容忽视的问题，部分经济指标与年初确定的目标还有较大差距，没有实现“双过半”。从全市每月公布各县的考评结果看，一些指标排名比较靠后，上半年我县经济增速9.5％，比年初确定的目标低0.5个百分点，比全市平均增速低0.7个百分点，比全省低3个百分点左右。具体讲，主要存在以下几个方面原因：
（一）固定资产投资增速放缓。上半年，全县固定资产投资同比增长9.1％，较年初目标15％低5.9个百分点，高于全市0.3个百分点，低于全省平均增速29个百分点，其中县属固定资产投资呈下降趋势，同比下降32％。固定资产投资增速放缓，给我县完成今年的经济增长目标带来一定压力。
（二）县属工业经济呈现负增长。县属工业经济底子薄、总量小、效益普遍不高。今年又受到华山制药厂停产、金州管业停产、华乾面粉厂4、5月份停产整顿及文金钼矿矿山剥离的影响，上半年我县县属工业总产值仅完成8200万元，同比下降20％，销售收入7381万元，同比下降30％，与全县辖区销售收入增长23％形成了强烈反差，拖了全县经济发展的后腿。
（三）矿产资源治理整顿工作有待加强。今年4月份，我县扎实开展了以钼、石渣资源为重点的专项治理整顿活动，收到了一定效果，但仍然不够彻底，金堆地区非法小选矿、秦岭北麓非法开采行为依然存在，影响部分考核指标的完成，给我县经济社会的可持续发展带来不利影响。
（四）影响社会稳定的问题依然比较突出。尽管今年信访形势总体较好，集体访下降幅度明显，但每批集体访人数和“上访老户”问题却有较大幅上升，库区群众、企业改制问题等引发的群众上访呈现增多趋势，特别是在移民后扶资金发放期间，维稳任务将更加艰巨。同时防汛、安全生产形势也不容乐观。
（五）少数干部作风不实，抓落实不力。一些干部特别是个别领导干部本位主义思想严重，大局意识不强，作风漂浮，办事拖拉、推诿扯皮；在财政形势稍有好转的情况下，大手大脚、铺张浪费，贪图享受思想有所抬头，午餐饮酒、工作时间打牌等现象仍时有发生，没有把全部精力用在谋发展、干实事上；一些部门工作人员服务意识不强，效率不高，执法行为不规范等问题比较突出。这些问题，务必引起大家的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
三、集中精力，突出重点，切实做好下半年工作
从今年起，省上决定首次对各市经济社会发展情况实行目标责任制考核，并从加快发展的需要出发，对各市的一些主要指标进行调整。根据这一情况，渭南市也制定了各县目标责任制考评办法，并按照调整后的指标进行考核。具体到我县，生产总值调整为40.5亿元，较上年增幅10％；固定资产投资由11.09亿元调整为12.5亿元，增加1.41亿元，增幅由15％调整为30％；农民人均纯收入由1845元调整为1875元，增加30元，增幅由12％调高到14％；安全生产社会稳定、节能降耗指标实行一票否决等等。今年上半年，我县部分工作已经拉下了步子，要完成这些目标任务，如果下半年再不采取超常规措施，付出比平时更多的精力，就会在全市加快发展的大局中失去优势，也很有可能在全市的年终考核中落在后边。全县上下一定要认清形势的严峻性，进一步增强紧迫感和危机感，对下半年工作提出更高的要求，振奋精神，鼓足干劲，加快发展。下半年，我们要重点抓好以下八个方面工作。
第一，千方百计扩大固定资产投资。下半年是项目建设关键时期，我们必须把加快项目建设、扩大投资规模作为经济工作的重中之重来抓，努力实现下半年固定资产投资有较大幅度增长。对于年初确定的30个重点建设项目，各包联领导和责任部门要加大协调力度，帮助项目单位解决实际问题。已开工建设的项目，要加快进度，力争提前完成建设任务；未开工建设的项目，要抓紧做好准备工作，南山大道、东西排洪渠、土地开发整理等项目7月15日前必须全面开工；一些已具备开工条件的前期项目，如：十里工业长廊改造、桥峪水库西干渠改造等项目，要加快前期准备工作，力争下半年转为在建项目。
加快少华山森林公园开发。要以明年“五 一”试运营为目标，加快潜龙寺景区开发和红崖湖景区配套设施建设，搞好索道建设前期准备，确保7月15日前开工建设，年底前必须完成建设任务。要尽快实施景区内接待设施建设，对上半年未完成的浅山绿化工程，下半年要加大力度，确保全年绿化任务的完成。加快渭华起义纪念馆布展和中心广场建设，确保年底完工。
针对近年来我县大项目、政府投资项目大量增加的实际，为了加强项目管理，促进项目管理的合理化、科学化，提高政府资金的使用效益。近日，经政府常务会研究讨论，出台了我县的项目建设管理办法，随后将印发给大家。在今后的项目建设过程中，各乡镇、各部门必须按照《项目管理办法》要求，严格项目的立项、审批、可研、招标、监管、验收等各项程序，规范项目的实施与管理。财政、审计、经发等部门要加强政府投资项目的日常监管，坚决禁止随意变更项目设计、增减项目投资规模等行为。
第二，全力抓好招商引资和环境优化工作。今年市委、市政府对各县招商引资工作提出了新的要求，要求各县党政主要领导至少每年出外开展一次招商活动。下半年，市上将组织各县赴长三角、珠三角等地开展招商，经发、招商、经贸等部门要结合实际，提前做好各项准备工作，围绕我县特色产业培育，精心策划一批投资商感兴趣、符合国家产业政策、有利于带动地方经济持续发展的重大项目，力争在农产品深加工、旅游开发、新型工业化等方面，新引进一批大项目，特别是产业类项目。
下茬优化投资发展环境。当前环境问题仍是制约我县项目建设的一条主要因素。各乡镇、各部门要认真落实投资环境属地责任制、一票否决制和行风评议制，各执法部门要着力规范本部门执法行为，切实做到依法行政，增强主动为企业、为客商服务意识，为项目建设和经济发展提供一流的环境。县项目治安特勤大队、投资环境治理办要敢于动真碰硬，会同有关部门下大力气查处破坏干扰投资环境的案件，并在全县进行通报，努力使我县投资环境提高到一个新的水平。
第三，切实抓好新农村建设各项工作。重点围绕农民增收，实施好“一村一品”工程，农牧局要从我县实际出发，尽快制定出切实可行的“一村一品”实施规划，利用下半年有利时机，进一步扩大蔬菜种植面积，重点抓好华州王什字、瓜坡南沙等村蔬菜大拱棚扩建项目及塬区畜牧产业发展，要拓宽“一村一品”发展思路，力争下半年我县的“一村一品”工作再迈上一个新台阶。依托“中国无公害蔬菜基地”品牌，继续加大“华县蔬菜”外宣力度，积极搞好与寿光的联谊工作。加大通村路建设力度，完成全县巷道路建设任务，实现今年“乡乡、村村、巷巷”通水泥路目标。宣传典型，加强引导，推广“沼－畜－菜”、“沼－畜－果”生态农业模式，确保全年2000口沼气池建设任务的完成。狠抓村容村貌整治，会后每个乡镇自行确定2个村，开展以清垃圾、清路障、巷道绿化、建垃圾场等为内容的村容村貌整治活动，7月10日前，将确定的示范村名单报新农办，年底前政府督查室要下去检查。各乡镇、有关部门要把劳务输出作为农民增收的重点来抓，在确保输出规模6万人以上的基础上，加强务工人员培训工作，努力提高务工人员素质。
第四，积极做好新城区建设和创卫工作。要加快子仪路、站南路改造步伐，尽快开工建设东西排洪渠，为城区南移奠定基础。要加快少华广场、图书馆、广电中心大楼、电力宾馆等项目建设进度，尽快实施会计培训中心、职教中心、经贸大厦等项目，壮大新城区规模。加快渭华路商贸城和新华购物广场建设，不断提升城市品位。下半年，要进一步加大创卫工作力度，在保持维护好前段创卫成果的基础上，积极搞好创卫转段工作。各路段牵头部门要切实负起责任，加大群众集资款收取力度，尽快实施人行道硬化工程，7月底前各路段人行道硬化工作必须全部完成。经贸局要尽快制定出城区各类专业市场建设的详细规划，要积极与江苏客商接触，尽快拿出城西农贸市场建设方案，年底前要确保市场建成使用。创卫办要进一步加大创卫工作督查力度，每月在县电视台公布一次排名情况，对一些脏乱差路段县电视台要对其进行曝光，创卫办提出整改意见和期限，对不能按期完成整改任务的单位要进行通报，并实行黄牌警告，对个别问题比较突出而又拒不整改的，要严格按照创卫工作有关规定予以追究。要加大宣传力度，不断增强群众创卫意识，为创卫工作营造良好氛围。
第五，高度重视安全稳定工作。各乡镇、各部门要强化“发展是第一要务、维稳是第一责任”的理念，站在讲政治的高度切实抓好“三排查、三落实”工作，促进社会稳定。公安机关要利用“三基”建设成果，加快县乡村三级治安防控网络体系建设，始终形成对各类违法犯罪活动严厉打击的高压态势。要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实抓好安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生，将安全生产“四项指标”控制在市上下达的指标范围之内。高度重视食品安全工作，相关部门要提前搞好全市食品安全突发事件应急演练前期各项准备工作。切实抓好信访工作，特别是涉及移民问题的各乡镇、各有关部门要严格按照有关程序和纪律，扎扎实实搞好移民后扶资金兑付工作，用移民工作的稳定推动全县的稳定。各有关乡镇和部门要沉下身子，多深入村组调查研究，切实解决“老上访户”问题，努力实现“一控制、两下降”目标。
第六，扎实做好防汛工作。7月至10月是洪涝灾害的多发期，也是我县防汛工作最关键的时期；从灾害发生的区域看，涉及我县沿河、城区、西南台塬和南部山区各个乡镇。目前，即将进入7月份，根据气象部门的预测，今年我县的防汛形势不容乐观。各乡镇、各部门要立即进入临战状态，把防汛工作作为当前的头等大事来抓，克服麻痹侥幸思想，以向县委、县政府、向人民群众高度负责的精神，扎扎实实做好物料储备、队伍建设、隐患处理等各项防汛准备工作，严阵以待，随时做好防大汛、抗大洪、抢大险的一切准备。一是要严肃防汛纪律。各乡镇、各部门领导干部要严格遵守各项防汛纪律，加强值班，坚守岗位，确保通讯24小时畅通，对违反防汛纪律的要进行通报批评，对因失职、渎职、违反防汛纪律而造成损失的，要严格责任追究。二是要进一步落实防汛责任，特别是巡堤查险责任。县防汛办、沿河各乡镇、县级各包河堤部门要进一步细化巡堤查险责任，将责任区段落实到每个具体的人，并进行插标亮界，确保不发生空档。三是要加强地质灾害预防工作。沿山、塬区各乡镇及有关包联部门要进一步完善预案管理，健全预警机制，提高群众防灾意识，提前做好应对措施，确保人民群众生命安全。
第七，认真做好促进社会和谐的各项工作。“为民办十件实事”是年初县委、县政府向群众的承诺，并已分别落实了责任部门，但仍有个别项目未开工实施，希望各有关部门抓住下半年的黄金时期，不提要求、不讲条件，未开工的项目7月15日前必须开工，已开工的项目要千方百计加快建设进度，按期完成任务，向人民群众交上一份满意的答卷。对不能按期完成任务的，部门负责人要向县委、县政府写出书面检查。
下大力气搞好金堆地区和秦岭北麓矿产开采秩序整顿工作，彻底取缔金堆地区非法采矿选矿行为，清理秦岭北麓规划区外的各类采石企业，特别是在秦岭北麓少华山森林公园至陕华集团区间内严禁审批各类采石和石渣企业，坚决不允许用破坏环境的代价来发展经济。
教育部门要重点抓好7所寄宿制学校建设和危漏校舍改造。卫生部门要加快中医医院门诊楼建设和7所乡镇卫生院改造工作步伐，落实好村级卫生所设施配套。各乡镇和计生部门要继续加大出生人口性别比综合治理工作和打击“两非”工作力度，不折不扣地落实农村计生家庭奖励扶助政策，确保“创建市级计生优质服务县”目标的顺利实现。文体部门要深度挖掘各类民间文化资源，继续加大“华县皮影”宣传力度，加快文化事业产业化步伐，确保年底前拿回“中国皮影之乡”牌子。民政部门要做好农村低保、城市低保、五保户供养、困难群众救济、90岁以上老人生活补助等各项救助救济工作，加大安居工程和今年夏季旱灾补助资金争取力度，继承发扬我县光荣的“双拥”工作传统，积极主动开展“双拥共建”各项工作。加快人大议案和政协提案的办理，以优良的成绩迎接十五届人代会的换届工作。
第八，切实转变工作作风。要实现调整后的目标，工作任务将更加艰巨，形势也将更加严峻。各乡镇、政府各部门要认清形势，振奋精神，切实按照“作风建设年”的要求，改进工作作风，恪守工作职责，一心一意谋发展，一门心思抓落实。下半年，政府换届工作即将开始，各级干部特别是领导干部要调整好心态，排除一切干扰，把心思用在谋划工作思路上，把精力用在推进工作落实上，以实实在在的作风推动本乡镇、本部门工作再上新水平。要严肃工作纪律，确保政令畅通。对县委、县政府的重大决策及各分管领导安排部署的工作任务，各乡镇、各部门要不折不扣地贯彻执行，做到令行禁止，绝不能推诿扯皮不作为，更不能阳奉阴违，当面一套，背后一套。要严格政府工作程序，严格按照政府工作规则办事，形成一级对一级负责，按管理程序、管理层次汇报请示工作的机制，禁止越级请示和多头请示，造成工作失误。要牢固树立大局意识，各乡镇、各部门要自觉站在全县发展的大局中看问题，乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、部门与部门之间要主动配合、加强协调，形成全县抓落实、促发展的强大合力。随后，县委、县政府将对我县的目标责任考核指标进行分解，并下达到各乡镇和部门，各乡镇也要将调整后的目标任务，进行层层分解，细化到村组，量化到岗到人，确保各项目标任务的完成。
为了积极应对这次省市目标责任制考核工作，各乡镇、各部门要切实加强对统计工作的领导，乡镇“一把手”和相关部门主要负责人要亲自抓统计工作，统计数字要前瞻后顾，既不能虚报浮夸，更不能有而不报，要加强与统计部门衔接，多和周边县市交流。今后凡涉及重要考核指标的上报问题，统计局必须向政府主要领导汇报情况，各业务部门上报的指标数字，要征求分管县长同意，严防口径不一，造成工作失误。
同志们，面对新形势、新任务、新问题，全县上下要树立不达目标誓不罢休的决心，振奋精神，再鼓干劲，再添措施，狠抓落实，确保全年各项目标任务的圆满完成。
谢谢大家！
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