在县委十四届二次全委（扩大）会上的讲话

杨 森 明

(2007年7月31日)

同志们：

　　这次县委全委会的主要任务是贯彻落实市委三届二次全会精神，研究分析我县上半年经济运行情况，围绕省市目标责任考核，统一思想，认清形势，鼓劲加压，确保全年目标任务的圆满完成。随后，薛书记还要做重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。下面我就上半年经济运行情况和下半年主要工作讲几点意见。

　　一、上半年全县经济运行情况

　　今年上半年，在县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕建设“陕西经济强县”目标，转变作风，狠抓落实，各项经济指标基本实现了“双过半”，经济运行呈现持续、平稳、健康的发展态势。主要有以下七个特点：

　　一是国民经济平稳增长。今年以来，针对钼市场波动、工业经济增速放缓等突出问题，县委、县政府不等不靠，采取一系列措施，加快项目进度、旅游开发和特色产业发展，在扩大投资、壮大特色产业上下功夫、求突破，取得了较好成绩。上半年全县生产总值完成19.21亿元，同比增长8.1%，情况好于预期。从拉动经济增长的动力来看，全社会固定资产投资完成3.73亿元，比上年同期增长38.2%，成为拉动经济增长的主动力；全社会消费品零售总额实现1.72亿元，同比增长7.54％，未能有效发挥拉动经济增长的作用。从三次产业来看，第一产业完成增加值1.04亿元，增长18.7%；第二产业完成增加值15.07亿元，增长5.8%；第三产业完成增加值3.10亿元，增长17.7%，一、三产业增速高于二产。从反映经济效益的指标来看，财政收入完成1.84亿元，占年度预算的83.8%；城镇居民人均可支配收入3410.97元，增长22.36％；农民人均现金收入1147.76元，增长20.53％；金融机构存款余额36.21亿元,增长16.6%，贷款余额14.39亿元，增长31.55％，经济运行的质量和效益进一步提高。

　　二是项目建设进展良好。工业园区规划编制评审工作全面完成，金堆钼采矿区、莲花寺钼炉料加工区、陕化集团化工产业区、少华山旅游产业区四大项目区格局初步形成。30个县级重点建设项目已基本全部开工，完成总投资3.2亿元，较上年增速提高40％。其中，已竣工的有：合成氨技改、钼铁生产线、彭曹路改造、赤水河加固、巷道路建设等项目；进入扫尾阶段的有：新华购物广场、电力综合服务楼等项目；进展较快的有：少华山开发、莲花寺钼炉料区建设、少华广场建设、东环路改造、子仪路改造、太平河治理、南露天矿开发等项目。积极开展前期项目申报和争取工作，县城供水续建、农村安全饮水、基层政权、县乡道路、农民体育健身工程、乡镇文化站建设、瓜坡镇重点小城镇建设等10余个项目已列入中省项目计划，落实资金6000多万元。其中，投资1.4亿元的310国道城区段13公里快速干线改造工程、投资3700万元的县城污水处理等前期项目有望转化为在建项目。采取上门推介、洽谈协商、邀请考察等办法，多渠道开展招商，上半年招商引资实际到位资金1.88亿元，占市计划的94％。其中温州兴乐电缆生产线、太子奶集团投资的莲花山泉扩建、西安生力集团3万立方水泥制品生产线等项目已经建成或在建。

　　三是新农村建设取得较大突破。围绕“一村一品”和农业产业结构调整，县财政安排300万元专项资金予以扶持。上半年全县共发展日光大棚和大拱棚1000棚，蔬菜面积发展到10万亩次，6万亩地膜洋芋、1.5万亩芦笋喜获丰收。今年确定的50个“一村一品”重点村已有16个村被确定为省级“一村一品”示范村。成功举办了“华县蔬菜西安推介会”， 我县成为西安市实行农产品市场准入以来，首家取得市场准入认证的蔬菜生产基地。农业产业化步伐加快，瓜坡脱水蔬菜厂竣工运营，华州果菜专业合作社成为全市首家果菜专业协会组织。截止目前，全县新修通村路146公里，占全年任务270公里的54％。今年安排的170公里巷道路已全部竣工，全县85％以上的巷道路得到硬化。积极开展了村容村貌整治、农村能源建设和农村基层组织阵地建设，新建农村户用沼气池700口，建成农村基层组织阵地25个，村容村貌明显改观。加强输出前培训，全县上半年劳务输出6.2万人，外出务工人员素质不断提高。

　　四是城市建设取得新进展。坚持以“创卫”为统揽，统筹城市规划、建设和管理，城市面貌不断改观。南山大道、东环路的开工建设，进一步拓宽了城区发展空间；子仪路东扩全部竣工，子仪路中段改造、少华广场建设、太平河治理、东西排洪渠、电力综合服务楼等工程进展良好，站南路改造、图书馆建设已破土动工，县广电中心完成各项前期工作，新城区呈现出一派加快建设的新气象。动员全社会力量，深入广泛开展了“创卫”工作，对城区乱停乱放、占道经营、明火亮灶等行为进行了彻底清理，开展了农贸市场、饮食市场等各类专业市场规划治理工作，新华购物广场主体已竣工，渭华路商贸城建设步伐加快，城西农贸市场建设已达成初步协议，城区主干路人行道硬化全面铺开。

　　五是以少华山为重点的旅游开发步伐加快。截至目前，少华山森林公园已完成投资3000余万元，潜龙寺景区开发全面铺开，总投资2600万元奥吉沟至潜龙寺索道工程开工建设，是目前西北地区线路最长、高差最大的客运索道。红崖湖景区初具规模，9公里旅游公路、山门建设、山口缺面修复、天官亭南步道建设已全部竣工。渭华起义纪念馆文物陈列大厅布展工作已完成任务的30％，中心广场建设已完成场地整理工作。

　　六是环境保护和生态建设力度加大。按照年初与市委、市政府签订的环保目标责任书的要求，扎实开展了环境保护各项工作。认真落实流域限批整改方案精神，清理违规文件1个，采取得力措施，对列入市上督办名单的3户企业依法予以了关停。深入开展了秦岭北麓和金堆地区矿产资源开采秩序治理整顿活动，依法取缔非法小选矿窝点4处，炸毁非法采矿点5个。循环经济项目增多，金堆钼业公司二氧化硫治理项目开工建设，城区污水处理厂项目年底前可开工建设。狠抓生态环境建设，积极实施天然林保护和“三化一片林”建设工程，完成封山育林5000亩，退耕还林补栽1万亩，绿化道路22条50公里。

　　七是群众得到实惠增多。为民办十件实事工作进展顺利，目前已完成投资7000万元，占全年任务的44％。全面落实“两免一补”政策，安排资金513万元，为4.25万名农村中小学生免除课本费，为2241名贫困学生发放了生活补助，上半年投入寄宿制学校建设和改善教育硬件条件的资金达3100余万元。全县参加新型农村合作医疗群众24.8万人，参合率达到91.8％，已为5366名群众报销医疗费451万元。落实农村计生家庭奖励扶助政策，符合政策生育率达到97.1％，人口自增率0.74‰。完成了水库移民“双核”工作，为36143名群众发放移民后期扶持资金1080余万元。建立了低保金和五保户救济金发放审计制度，累计向低保户和农村五保户发放资金287万元。开展就业培训4场，培训人员400人，在全市率先消除零就业家庭。完成城乡饮水工程13处，解决了6000名群众的饮水困难。启动了8个扶贫重点村建设，搬迁南部山塬区群众164户639人。扎实开展了“三排查、三落实”工作，解决了一批关系群众切身利益的突出问题。信访工作总体趋好，个访、群体上访、越级上访都有不同程度下降。深入开展公安“三基”建设，治安状况持续好转。道路交通事故发生有所抬头，安全生产形势不容乐观。妥善处置了华乾工贸公司“4.6”爆炸事故，成功扑救了金堆“4.15”等4起火灾。

　　总体看，上半年我县克服了钼市场波动的影响，经济运行保持了健康平稳的态势。但站在全市加快发展的大格局中看，从经济社会发展主要指标完成情况来看，我们还存在很大的差距和问题：一是工业经济特别是县属工业增长乏力。受国家实施钼出口配额政策影响，上半年钼业公司工业总产值增长2.34％。县属工业经济底子薄、总量小、效益普遍不高，抗风险能力差。今年又受到华山制药厂和金洲管业停产、华乾面粉厂4、5月份整顿及文金钼矿矿山剥离的影响，上半年我县县属工业总产值仅完成8138万元，同比下降26.32％。二是固定资产投资增速放缓，较全市平均水平低13.2个百分点。三是农业基础薄弱，抗灾害能力不强，农业产业结构调整步伐不快，产业化程度不高，农民增收基础不牢。四是矿产资源开采秩序整顿、节能减排工作任务艰巨。金堆地区非法选矿采矿、秦岭北麓非法采石行为依然有不同程度的存在。“流域限批”和环境整改，给我县的园区建设、有色建材及化工项目的引进和发展带来一定压力。五是影响社会稳定的问题依然比较突出。防汛、防地质灾害、安全生产、信访稳定等方面还存在一定隐患和问题。

　　当前我县在经济社会发展和目标责任考核中存在的这些问题，虽然有客观方面的原因，但最主要的还是我们主观方面的原因：一些干部特别是领导干部作风不实、不硬，没有把全部精力用在谋发展、干实事、求突破、研究工作上，坐而论道，满足现状，致使工作停滞不前，拖了全县的后腿；个别领导本位主义思想严重，大局意识不强，与上级部门、县级各部门、各乡镇之间沟通衔接不够，沟通协调意识欠缺，影响了一些工作的开展，造成了一定的失误；一些领导干部对目标责任考核工作的重要性认识不足，重视不够，应对措施不多，未将目标责任考核贯穿工作始终，缺乏敢冒、敢创、敢为人先的精神；一些部门领导抓经济数字意识淡薄，对统计数字分析研究不够，不善于用数字表述工作中取得的成绩，观念陈旧，闭门造车，固步自封，难以适应新时期、新形势的要求。这些问题务必引起大家的高度重视，在下半年工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、下半年要抓好的重点工作

　　从今年起，省上决定首次对各市经济社会发展情况实行目标责任制考核，并从加快发展的需要出发，对各市的一些主要指标进行调整。根据这一情况，渭南市也对各县的指标进行了调整，制定下发了各县目标责任考核办法。具体到我县，生产总值调整为41.5亿元，较上年增幅10％；财政收入由2.2亿元调整到2.86亿元；固定资产投资由11.09亿元调整为12.5亿元，增加1.41亿元，增幅由15％调整为29.5％；农民人均纯收入由1845元调整为1908元，增幅由12％调高到16％；安全生产、社会稳定、节能降耗指标实行一票否决。今年上半年，我县部分工作已经拉下了步子，我县主要指标在全市上半年考评中的排名已引发给大家，可以看出我县在全市的排名很不理想，下半年我们要扭转这一被动局面，圆满完成调整过后的目标任务，如果再不采取超常规措施，付出比平时更多的精力，就会在全市加快发展的大局中落在后边。全县上下必须认清形势的严峻性，进一步增强紧迫感和危机感，振奋精神，自我加压，力争在下半年工作中实现大的突破。下半年，我们要重点抓好以下六个方面工作。

　　第一，加大项目建设力度，在固定资产投资上求突破。下半年是项目建设黄金时期，我们必须把加快项目建设、扩大投资规模作为经济工作的重中之重来抓，各包联领导和责任部门要切实负起责任，加大组织协调力度，帮助项目单位解决实际问题，努力实现下半年固定资产投资有较大幅度增长。对已开工建设的项目，要加快进度，力争提前完成建设任务；对进展缓慢的项目，有针对性地制订措施，倒排工期，赶超进度；对因多种原因确系无法开工的项目，要采取果断措施予以更换；对一些已具备开工条件的前期项目，如：310国道快速干线建设石堤河引水等项目，要加快前期准备工作，力争转为在建项目。要积极与各方协调，加快推进60万吨甲醇项目的前期准备工作，力争年内使陕化集团化工产业区、莲花寺钼炉料区项目取得新突破。同时要认真研究国家政策，精心策划、包装一批大项目和产业类项目，以长三角、珠三角为重点，加大项目宣传推介工作力度。

　　第二，以新农村建设为统领，在“一村一品”上求突破。要以农民增收为目标，拓宽“一村一品”发展思路，围绕种植养殖、旅游文化产品、劳务输出等产业发展壮大，实施好“一村一品”。要继续抓好50个“一村一品”示范村建设，利用下半年的黄金季节，进一步扩大蔬菜种植面积，重点抓好华州王什字、瓜坡南沙等村蔬菜大拱棚扩建项目，力争全年蔬菜面积超过15万亩次，新增设施大棚1000棚。要抓住当前肉蛋价格上涨的大好形势，鼓励农民加快发展养殖业，重点抓好瘦肉型猪、笼养鸡和奶牛等畜牧产业发展。依托“中国无公害蔬菜基地”品牌，继续加大“华县蔬菜”外宣力度，积极搞好与寿光的联谊工作，拓宽农产品销售渠道，提升华县蔬菜知名度。持续抓好沿山干杂果和瓜坡草莓、大接杏等产业发展，巩固提高果业发展水平。在为华州脱水蔬菜厂、瓜坡脱水蔬菜厂等涉农企业搞好服务的基础上，继续加大涉农企业引进力度。要加快通村路建设步伐，力争9月底前全面完成270公里通村路建设任务，基本实现“乡乡、村村、巷巷”通水泥路目标。

　　第三，依托中省企业，在优势工业发展上求突破。要始终不渝的围绕钼业公司、陕华集团发展壮大县域工业经济规模。要加快莲花寺钼炉料产业区、陕华集团化工产业区及工业园区建设步伐，规范金堆城采矿区发展，逐步建立“东片钼工业、西片化工业”的大工业发展格局。要加强协调，创优环境，加快南露天矿开发、20万吨硫酸生产线建设步伐，督促丁二醇项目尽快开工。要积极推进国有工业企业改制，稳妥搞好华复公司依法破产工作，尽快启动实施通用机械厂、水表厂、棉织厂等企业的改制工作，盘活国有资产，拓宽民有经济发展空间。要高度重视工业经济特别是民有经济发展的管理，今后凡已经建成投产的产业类项目，生产阶段的管理全部移交县经贸局，理顺企业多头管理问题。经贸局要充分发挥行业主管部门职能，主动上门服务。要积极开展县属工业经济的调查摸底工作，加大组织协调服务力度，及时帮助企业解决发展遇到的问题。要加强企业经营分析、生产调度、销售统计等方面的管理，随时掌握我县工业经济发展动态。下半年要重点抓好华乾面粉厂、华山制药厂、文金钼矿等企业的生产调度工作，查找原因，帮助企业开足马力，扩大生产。

　　第四，以城区重心南移为重点，在经营城市理念上求突破。要克服城市建设过分依赖政府投资的思想，强化经营城市的理念，探索城市建设、经营、管理新机制，采取储备土地、出让或转让城市基础设施冠命权、经营权和产权等办法，多渠道筹集城市建设资金，加快城镇建设。要以南山大道建设为契机，科学规划南城区布局，加快子仪路改造、站南路建设、东西排洪渠建设，为城区南移奠定基础。要加快少华广场、图书馆、广电中心大楼、电力综合服务楼等项目建设进度，尽快实施县职教中心、广电大厦、经贸大厦等项目，扩大新城区规模。要进一步加大创卫工作力度，在巩固创卫成果的基础上，加快城区主干路人行道硬化工作，各牵头单位要切实负起责任，8月6日（下周一）前必须将各门店集资款交创卫办，对逾期完不成的任务的，向县政府写出书面检查，人行道硬化8月底前必须全部完成。经贸局要积极与江苏客商接触，尽快拿出城西农贸市场建设方案，力争早日动工。

　　要把发展现代服务业，提升服务业水平作为城市经济的主体，加快发展餐饮娱乐、旅游休闲、金融保险、房地产等第三产业，重点抓好渭华路商贸城、新华购物广场建设和新城区商住小区、商业网点建设。要围绕少华山部分景区明年对外试运营为目标，加快索道工程、潜龙寺景区和红崖湖景区开发，重点抓好浅山绿化、电力电讯、山外开发和住宿餐饮停车场等基础设施建设。大力发展皮影文化产业，力争今年皮影销售收入突破1个亿。

　　第五，扎实做好矿产资源治理整顿和节能减排工作，在解决环保突出问题上求突破。节能降耗实行“一票否决”。要严格按照市委、市政府环境整改要求，取缔关停一批高耗能高污染的落后工艺和企业。从8月1日开始，要以金堆地区非法选矿、秦岭北麓非法小采石为重点，在全县范围内开展一次矿产资源治理整顿活动，整顿工作要敢于动真碰硬，该取缔的要坚决取缔，该整改的要停产限期整改。经贸、环保部门要联合行动，按照国家有关标准和要求，对荣昌钾肥厂、原少华磷肥厂予以淘汰关闭。环保局要督促钼业公司尽快开展污水处理项目的验收工作，督促钼业公司和陕化集团加快开展技术改造，减少污染物排放。今后要坚决杜绝高耗能、高污染及落后淘汰工艺项目的引进，在秦岭北麓少华山至陕华集团区段内严禁审批各类采石和石渣企业。城建局要加快污水处理厂项目各项前期工作，年底前要开工。环保局要加大执法力度，严格执行“三同时”制度，把好环保审批关。

　　第六，高度重视防汛工作，确保安全度汛。目前又进入7月上旬、8月下旬的防汛关键时期，从气象部门获悉，7月份我县的降雨量145.4毫米，较常年高出一成。据国家气象局预测，今年黄河中游将有秋汛，各乡镇、各部门要克服麻痹侥幸思想，全面进入临战状态，以对县委、县政府和广大群众高度负责的精神，扎扎实实做好物料储备、队伍建设、隐患处理等各项防汛备汛工作，严阵以待，随时做好防大汛、抗大洪、抢大险的一切准备。会后，防汛指挥部要组织广大干部群众开展一次万人上堤消除隐患活动，重点是清除蒿草、整修堤顶路面和查险便道、回填雨水冲沟、补充土牛土方。切实加强防汛值班，各级领导要24小时开机，确保通信联络畅通，副科级以上领导近期不得外出，特殊情况的要向防汛指挥部主要领导请假。县电力局要对堤防照明设施进行检修，8月5日前要完成河堤照明设施变压器架设工作。两办督查室和防汛办要对各单位防汛值班和主要领导手机畅通情况进行不定期抽查，对联系不上、私自外出的，要予以通报。

　　在抓好经济工作的同时，我们要以“三件大事、五本帐”为重点，认真解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实好“两免一补”政策，年底前消灭D级危房，努力办好人民满意的教育。加快中医医院门诊楼和7所乡镇卫生院建设，落实新合疗政策，解决好群众看病难问题。落实好城乡低保户、五保户、特困户等困难群众救助救济工作。认真解决好企业改制、征地拆迁等涉及群众利益的热难点问题。强化重点行业重点领域的安全监管，严防重特大事故发生。进一步健全突发公共事件应急机制，搞好社会治安综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件，维护社会稳定。

　　同志们，实现全年发展目标的任务十分艰巨。各乡镇各部门要按照“作风建设年”的总体要求，进一步解放思想，改进作风，严格考核，狠抓落实，推动全年各项目标任务的圆满完成。

　　要坚定不移地解放思想。前段时间，我县组织了各乡镇、各部门主要领导赴苏州考察学习。江浙地区解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围，给大家留下了深刻印象。我们最大的差距就是思想解放不够。一些领导干部仅仅将解放思想落实在口头上，没有把解放思想转化为加快华县发展的实际行动。全县上下特别是各级领导干部要继续深入学习总结上次考察学习成果，深入开展思想大解放活动，要从自满自足的保守观念中解放出来，克服“小富即安”的思想，敢于争一流、创大业；要从埋怨畏难情绪中解放出来，正视差距，创造性地破解经济发展中的难题；要从坐而论道中解放出来，求真务实，艰苦奋斗，把解放思想的成效体现到推动科学发展、和谐发展上来，以思想的大解放，推动全县工作不断上台阶。

　　要严格考核，严明奖惩。县委、县政府根据省市要求，调整细化了各乡镇、各部门今年的经济社会发展指标，制定了各乡镇、各部门《年度目标责任考核试行办法》，今天已印发给大家。随后，录民县长还要就《考核办法》作以说明，各乡镇、各部门会后要认真学习《考核办法》，明确“四个概念”：一是数量概念。要树立量化管理理念，将完成任务的时间数量质量贯穿于工作的全过程，统计数字要前瞻后顾，既不能虚报浮夸，更不能漏报、瞒报。二是时间概念。要牢固树立以最快的速度获得最佳效益的理念，只争朝夕抓落实，各项工作都要有明确的时限，列出时间进度表，做到高效运行，均衡进展，避免前紧后松、前托后赶。三是标准概念。要牢固树立“永争第一”的理念，用高标准推动各项工作的落实，坚决不允许得过且过、敷衍应付。四是责任概念。各乡镇、各部门要认真落实目标责任考核工作，将责任层层分解，细化到人，量化到岗，确保人人肩上有担子、项项工作有落实。统计部门要沉下身子，深入基层，深入企业，深入统计工作最前沿，开展调查研究，要加强统计数据分析，加强与上级部门衔接，积极与周边县市沟通。对能够以月为单位统计的指标，如项目建设、安全生产、信访工作等，实行月考核排名并在媒体公布，年底县委、县政府将实行严格考核，通过考核奖惩调动全县上下奋勇争先、争创一流的积极性

　　要突出重点，狠抓落实。当前正值县乡换届，又是完成全年任务的关键时期。希望全县各级干部特别是领导干部，安心工作，减少应酬，把更多的心思和精力用在谋划工作思路推进工作落实上，围绕目标责任考核，着力抓好事关全局的重大工作和影响发展的突出问题，全力扭转我县在全市目标考评中的不利局面，以优异的成绩向全县人民交一份满意的答卷。