中共华县县委　华县人民政府关于做好2007年新农村建设工作的实施意见

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央一号文件精神，紧紧围绕建设现代农业强县目标，突出“一村一品”、道路硬化和村容村貌整治，做大做优蔬菜产业，做大做强畜牧产业，进一步加强农业农村基础设施建设。强化农村公共服务体系建设，深化农村综合改革，促进农村经济又好又快发展、农民收入快速增长、农村社会和谐稳定。

　　主要奋斗目标：新修通村水泥路250公里，农村巷道水泥路248公里，蔬菜面积达到15万亩次，奶牛养殖达到3000头，使农业增加值增长8%，农民人均纯收入增长12%。

　　二、大力实施“一村一品”工程

　　实施“一村一品”要围绕菜畜果主导产业和文化、旅游等非农特色优势产业，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以提高农业规模化、区域化、标准化、专业化、产业化水平和农民组织化程度为主线，发挥特色资源优势，主打“华县——国家级无公害蔬菜基地”这一名片。全县选择30个产业基础较好的村作为“一村一品”工程示范村，同时辐射带动周围100个村整体推进。主要工作任务：

　　（一）建立10大生产基地。以赤水、高塘、东阳为主，建立3万亩赤水大葱基地；以瓜坡、华州、柳枝、毕家为主，在新老西潼公路沿线分别建立6万亩地膜洋芋基地、5万亩中拱棚精细菜基地、5000亩日光温室大棚基地、2000亩香椿基地；以毕家、下庙、赤水为主，在渭河沿线分别建立2万亩芦笋基地、2000亩山药基地、3万亩优质桃、早酥梨等时令水果基地；以大明为核心，在塬区建立3000头奶牛基地；以高塘、辛庄为主，建立80万只笼养蛋鸡基地。同时积极培育和开拓旅游、文化、民间手工艺等农村服务业。

　　（二）抓好15个“一村一品”示范园区。一是辛庄原种场设施迷你黄瓜示范园区；二是瓜坡南沙设施大棚圣女果示范园区；三是华州王什字设施大棚礼品西瓜示范园区；四是毕家拾村设施大棚黄瓜示范园区；五是柳枝丰良设施大棚香椿示范园区；六是毕家钟张芦笋生产示范园区；七是瓜坡黄家双膜洋芋示范园区；八是高塘忠靳大葱生产示范园区；九是下庙南解山药生产示范园区；十是大明三义奶牛标准化养殖示范园区；十一是莲花寺党家河瘦肉型猪标准化养殖示范园区；十二是高塘镇南堡村笼养蛋鸡标准化示范园区；十三是赤水辛村优质酥梨生产示范园区；十四是下庙甘村优质早熟桃生产示范园区；十五是下庙田村吨粮田生产示范园区。

　　（三）大力扶持发展农业产业化龙头企业和农村合作经济组织。进一步落实扶持农业产业化经营的各项政策，积极争取各级财政对龙头企业的资金投入和金融机构的信贷政策支持。重点扶持华乾工贸有限公司、县棉花公司、翊明乳业有限公司、恒通乳业有限公司、华州绿色脱水蔬菜厂、瓜坡孔村脱水蔬菜厂、华县高新示范园净菜加工企业等农业产业化龙头企业。今年要新发展各类龙头企业2～3个。按照“政府引导、多方参与、多样合作、民主管理”的原则，全面推进农民合作组织和各类农民专业协会建设，在中部夹槽区建立各种蔬菜协会，北部沿河区建立各类果业协会，南部山塬区建立各类养殖和干杂果协会。今年要新发展农民合作经济组织15个。同时积极推动农产品经纪人队伍建设，创办各类农产品经纪人协会。

　　（四）稳定发展粮食生产。继续实施沃土工程和种子工程，开展测土配方施肥，积极引进新品种，加大标准化生产技术推广力度，突出抓好地膜覆盖、垄沟种植和间作套种等关键环节，实现“稳定面积、依靠科技、单产提高、总产增加”的目标，抓好20万亩优质小麦生产建设，全年粮食总产稳定在10万吨。

　　三、加大农业基础设施建设

　　（一）进一步加快农村道路建设。按照“群众铺底子、政府盖面子”的思路，坚持标准不变，力度加大，动员一切力量，继续开展农村道路硬化工作，加强农村公路的养护和管理。通村路和巷道路建设的补助标准和技术要求与上年相同。鉴于农村夏收、秋收和后期防汛等诸多因素，要及早动手，年初一次性全面安排全部通村路和巷道路的硬化，力争年内新修通村水泥路250公里，新修农村巷道路248公里，年内基本实现全县乡乡、村村、巷巷通水泥路。

　　（二）加大农村村容村貌整治力度。以新农村建设试点村、重点村和沿国道、省道村为重点，大力开展以“三清”（清垃圾、清路障、清破旧房）、“五改”（改水、改厕、改圈、改灶、改校）、“两建”（建文化活动场所和垃圾收集清理场所）为主要内容的村容村貌整治活动，实现树木、房屋涂白刷新，实现巷道净化、村容美化、道路绿化。

　　（三）加快农村其它基础设施建设。大力实施沼气能源建设。积极推广畜-沼-菜、畜-沼-果发展模式，年内完成2000口沼气池新建任务，今年在国家每口补贴1200元的基础上，县上每口再补助600元，逐步使广大农村用上干净、节俭的新能源。加快农村安全饮水工程建设，构建农村人饮安全保障体系，解决20个村1.2万名群众农村饮水安全问题。抓好涧峪水库工程和日元贷款供水项目建设。继续推进农村电网建设和改造，提高农村供电设备水平。加快农村通讯基础设施，使农村广播、电视、移动网络覆盖率达到85%以上，有线电视、电话入户率达到70%以上。

　　（四）加强农田水利设施建设及扶贫开发工作力度。要切实抓好以小型水利、中低产田改造等为重点的农业综合开发工作，完成大明、金惠两个乡镇19个村2万亩土地的整理开发。抓好渭河和南山支流治理的防汛保安工程，继续搞好退耕还林、天然林保护和平原绿化工程。加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，控制建设用地规模。抓好水土流失治理步伐，重点预防塬区沿山村庄的泥石流等地质灾害。同时要把扶贫开发、移民搬迁与新农村建设紧密结合，重点抓好处在贫困线以下的7200人的脱贫问题，搬迁南部山塬区困难群众220户1200人。

　　四、进一步加强新型农民科技培训工作

　　要以培养懂技术、会经营的新型农民为重点，结合“一村一品”百村示范推进工程，开展农民农业实用技术培训、农村富余劳动力的职业技能培训。县财政投资50万元，加强对各试点村、重点村回乡青年和村干部的专业技能培训，培训率要达到100%，农村富余劳动力技能培训要达到60%以上。大力实施“阳光工程”，促进农村富余劳动力的转移，完成农民培训3万人，培养造就1000名农民技术人才队伍。

　　五、加强农业科技推广工作

　　要建立多元化的基层农业技术推广体系。大力实施“农业科技入户工程”，鼓励科技人员创办领办科技服务实体，着力培育农民科技大户，发挥对农民的示范带动作用。重点建设一批现代农业科技示范基地和示范园区，大力推广土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术，拓展农业机械化的作业和服务领域。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程和农业信息网络延伸工程。结合联通电子农务、移动农信通等各类传媒资源，逐步完善县乡村三级农业信息化网络体系。加强气象事业基础设施建设，积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。加强农业信息队伍建设，以高塘、柳枝、毕家为重点，加快标准化农业信息站建设，建立健全一支遍及城乡的农业信息化专家队伍和信息员队伍。

　　六、进一步加快农村社会事业发展

　　以构建和谐新农村为目标，积极实施为民办实事工程，切实落实农村义务教育“两免一补”政策，加快普及高中教育，着力搞好寄宿制建设和城关、少华、咸中等重点中小学建设，努力办好人民满意的教育。全面实施农村中小学校布局调整，完成年度学校校舍改建任务。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，实现农村合疗参合率达到90%以上。加强以县级医院和乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生服务体系建设，完成中医医院门诊楼及七所乡镇卫生院建设，搞好村级卫生所建设。加强农村计划生育工作，开展创建计划生育新农村、新家庭活动，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，抓好农村计划生育服务室建设，启动“少生快富工程”。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，努力构建农村公共文化服务体系。加快建立适合农村特点的社会保障制度，扩大农村低保覆盖面，进一步完善“五保户”供养、灾民救助、农村居民最低生活保障和农村医疗救助体系。

　　七、加大农产品对外宣传和农村市场体系建设

　　牢固树立“以销强农”理念，加强华县无公害蔬菜等农产品对外宣传，加大推介力度。继续在有关城市举办华县农产品推介会，在高速路以及大中城市设立华县无公害农产品户外宣传广告牌,印制精美宣传彩页，制作宣传华县蔬菜专题片。进一步开发精细菜加工包装，扩大规模、提升档次，突出抓好县高新示范园区礼品菜保鲜加工销售。加大农村市场建设力度，在城区新建一个综合性的农贸市场，在产品集中的乡镇建立3～5个菜果专业批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式，继续落实农产品“绿色通道”政策，确保农产品运输畅通。

　　八、切实抓好试点示范工作

　　要继续按照领导包联、部门帮扶、企业对口扶持、社会各方广泛参与的形式搞好部门包村帮扶工作，扎实抓好全县新农村建设14个试点村、20个重点村和30个“一村一品”示范村建设。各包联部门（单位）要明确帮扶目标任务，加大帮扶力度，从人、财、物、技术上给予帮扶支持。要加快新农村建设各项规划编制工作，2007年完成20个重点村的新农村建设规划编制，并在醒目位置建立大型喷绘总体规划平面图，要对14个试点村和20个重点村的干部分期集中培训，提高整体工作水平。

　　九、切实加强农村民主政治建设和精神文明建设

　　进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，提高农村规范化管理水平。切实加强农村基层组织建设和阵地建设，每个村都要有高标准的办公场所，配齐相关设施，年内完成41个被列为中省项目的村级活动阵地建设。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强村级班子。加强农村党员干部政策理论、法律法规培训，发挥党员先锋模范作用。加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，创建平安华县、平安乡村，全力维护农村社会稳定。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，继续开展争创“八好文明家庭”和“五无四建”等群众性精神文明创建活动，努力构建和谐农村。

　　十、进一步深化农村改革

　　积极转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。积极推行乡（镇）财县管、村财乡（镇）管的财政管理模式。要积极推进水管体制和基层农技推广体系、种子管理体制、畜牧兽医体制改革，重点抓好乡镇兽医站服务体系建设，抓好以禽流感、口蹄疫为重点的重大动物疫病防控工作，确保动物卫生安全。继续深化农村金融体制改革，加大农业银行、农业发展银行对新农村建设的投资力度，积极推进农村信用体系建设，着力解决好农民贷款难、难贷款的问题。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营流转，加快征地制度改革。进一步深化粮食流通体制改革。整合各种农业综合执法资源，重点抓好种子、农药管理和食品卫生监督工作，确保农产品安全。

　　十一、不断加大农业投入

　　要进一步增加对“三农”的资金投入力度，为推动“一村一品”工程，县上今年拿出3000万元主要用于新农村建设中的通村路、巷道路建设以及“一村一品”示范村、示范园区建设的补助；全面落实各项支农惠农政策，做好粮食直补、良种补贴、农村合疗、移民安置、退耕还林、农机具购置和农资综合补贴等各项惠农政策的兑现。对于集中连片发展50亩以上的大拱棚，县上每个大拱棚补贴2000元；对于统一规划，集中连片发展30棚以上的日光温室大棚，每棚县上补贴2000元；对于奶牛小区每新增添1头成年奶牛，政府协调短期贷款1万元，县上贴息1年。各部门的项目资金也要向“一村一品”示范村、新农村建设试点村、重点村倾斜，整合资金力量，提高资金的使用效益。同时注重发挥政府资金的带动作用，通过税收、补助、贴息、担保等手段，引导农民和社会力量投资建设现代农业。

　　十二、切实抓好新农村建设的领导

　　（一）强化领导，狠抓落实。各乡镇、各有关部门主要领导要对新农村建设工作亲自抓、负总责，根据县上要求，细化分解任务，确定专职人员，落实包抓责任。各级领导干部要转变作风、狠抓落实，把抓落实作为转变作风的中心环节，经常深入农村调查研究、督查指导，及时总结发展现代农业促进新农村建设中的新情况、新问题和新经验，使新农村建设的各项任务落到实处。

　　（二）健全机构，落实人员。各乡镇、各有关部门要进一步健全工作机构，落实工作人员，充实加强农业农村工作综合机构力量，充分发挥其统筹、协调、监督、指导的职能。要在人员编制、工作经费、车辆等方面给予保障。

　　（三）加强督查，严格考核。县上把新农村建设工作列入到乡镇、部门年度目标任务考核之中，新农办要制定具体的考核验收标准，对各乡镇、各试点村和重点村以及包联部门和企业进行严格考核。新农办督查组要强化督查，及时跟踪工作进展情况。对好的经验进行宣传报道，对存在问题及时指出，限期改正；对工作表现好、成绩突出的单位和个人要给予通报表彰；对工作不到位、工作成效不明显的包联部门和干部要进行通报批评。考核结束后，县上召开社会主义新农村总结表彰大会。

　　积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大、任务艰巨。全县各级各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实苦干，开拓进取，为建设现代农业强县做出新的贡献。　　