华新农领发〔2006〕1号

关于认真做好编制《华县推进社会主义

新农村建设规划》工作的通知

县级各有关部门:

　　为了扎实有序地推进我县社会主义新农村建设工作,根据市农村工作领导小组《关于切实做好编制渭南市推进社会主义新农村建设规划工作的通知》（渭市农领发〔2006〕1号）精神，结合我县实际，现就做好编制《华县推进社会主义新农村建设规划》（以下简称《规划》）工作有关具体问题通知如下：

　　一、提高认识，高度重视社会主义新农村建设《规划》编制工作

　　社会主义新农村建设是一项涉及方方面面的系统工程，认真编制好规划是做好工作的前提和基础。规划做好了，建设新农村的各项工作才能有章可循，有序开展，才有了科学的基础。目前我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，要使公共财政更多地向农村倾斜，公共服务更多地向农村延伸，公共资源更多地向农村覆盖，只有科学统筹规划，才能实现工业反哺农业、城市带动农村的有效对接，避免造成盲目、无序、杂乱、浪费和重复建设等问题。社会主义新农村建设规划是一个综合性规划，涉及经济、政治、文化、社会事业和党的建设等各方面，而且要管今后相当长一个阶段，因此，全县各级各部门特别是新农村建设各成员单位，必须高度重视《规划》编制工作，按照中、省、市要求，紧密结合我县实际，认真做好《规划》编制工作。

　　二、指导思想

　　坚持以中央一号文件为指针， 以构建和谐社会为目标，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和县委“全面启动、齐抓共管、有序推进、试点示范、基础突破”的工作思路，按照“五好一新”的具体要求，突出重点，整合资源，科学规划，进一步明确我县新农村建设各项工作任务和措施，确保我县社会主义新农村建设顺利进行。

　　三、组织领导

　　我县新农村建设规划编制工作在县委、县政府的领导下进行。县上成立新农村建设《规划》编制委员会，县委副书记孙建升担任组长，县政府副县长简录民担任副组长。成员由县新农村建设工作领导小组各成员单位负责同志组成，县新农村建设工作领导小组办公室具体负责组织实施。编委会下设综合组和若干专题组，综合组从县农牧局、县委农工部、县经济发展局、财政局、建设局、统计局等部门（单位)抽调人员组成。各专题《规划》编写组由相关业务部门组成。

　　四、任务分工

　　根据中央一号文件和我县实际，我县社会主义新农村建设《规划》分为九篇50个专题。《规划》的序言、指导思想和目标任务由综合组负责编写。其余八篇50个专题《规划》按所涉及的部门(单位)业务进行分工(各专题规划分工安排附后)，分别由各主要业务部门牵头，其它部门配合完成编写。

　　五、时间安排和阶段任务

《规划》编制工作在今年底完成，分五个阶段进行：

　　(一)动员部署阶段 (8月初一8月10日)：县新农村建设工作领导小组根据市上和县委、县政府要求，对《规划》编制工作进行安排部署，提出《规划》提纲和各专题规划分工意见。

　　（二）专题规划编写阶段 (8月11日—9月10日)：按照市《规划》编制工作要求，各专题编写组调研收集资料，完成专题规划编写，经部门主要负责人审定签字后，于8月31日前报县新农村建设工作领导小组办公室(《规划》编制委员会)。

　　（三）综合规划形成阶段(9月11日—10月31日)：综合组在汇总各专题规划的基础上，按照《规划》提纲，完成《规划》初稿编写工作。

　　（四）征求意见阶段(11月1日—11月20日)：组织各方面专家和有关职能部门负责人对《规划》（初稿）进行初评。根据初评意见修改后，分送县级四大班子领导征求意见，修改完善。

　　（五）研究审定阶段(11月21日一11月30日)：完成审议稿，提请县委、县政府研究审定。

　　六、具体要求

　　1、认真研读文件，把握新农村建设科学内涵。参与规划编写的部门和人员要认真系统地学习中央一号文件和省、市《实施意见》及县委、县政府的《实施方案》，深刻领会社会主义新农村建设的内涵，把握好专题规划的总体思路和重点。

　　2、新农村建设《规划》内容包括现状分析、总体思路、目标任务和政策措施等。《规划》在新农村建设中将长期起指导作用，因考虑到数量指标时间过长难以把握，《规划》中所提目标任务只提出“十一五”末和到2020年两个阶段的数量指标。

　　3、工作原则。编写规划工作应坚持以下原则：一是坚持科学发展观，科学规划，自主创新，突出重点，全面规划。要兼顾我县农村经济、社会、政治、精神文明建设、党的建设等各个方面。既要立足解决当前存在的问题，又要考虑长远，确保经济社会健康协调发展。二是坚持从实际出发，紧扣华县县情和经济社会发展总思路，突出工作重点，体现华县特色，体现“一村一品”，把各项工作具体化。三是坚持城乡统筹发展的理念，注意与县域社会经济综合发展相结合，突出乡村发展重点，提出的目标任务、政策措施要符合乡村实际，能够切实改善农民生产生活条件。四是要处理好与“十一五”规划的关系，既要与“十一五”规划的目标任务相衔接，又要对“十一五”规划中农业农村发展目标、思路作进一步的完善和细化。

　　4、深入搞好调研。各专题编写组要深入实际，调查研究，倾听农民群众意见和呼声，同时了解掌握中、省、市有关部门中长期工作思路，力求提出的目标任务符合实际，工作措施扎实具体，操作性强。涉及开发性产业的布局要符合国家产业政策，符合建设节约型社会和环境友好型社会要求。

　　5、加强组织领导，落实工作责任。各部门(单位)要高度重视专题规划编写工作，一把手负总责，并确定一名部门领导具体负责，抽调得力人员完成专题规划。各部门要加强协作，相互配合支持，牵头部门要充分发挥好组织协调综合职责，确保《规划》编制工作顺利进行。参加《规划》编制的人员要排除干扰，集中精力认真工作，高质量按时完成《规部划》编写任务。

　　附：关于编制《华县推进社会主义新农村建设规划》专题规划的分工安排

二〇〇六年八月二日

关于编制《华县推进社会主义新农村

建设规划》各专题规划的分工安排

　　根据中央一号文件和我县实际，我县推进社会主义新农村建设规划分为序言和九篇、50个专题。具体分工安排如下：

序言

由综合组负责。

　　第一篇，指导思想和目标任务

　　由综合组负责。

　　第二篇，建设现代农业

　　1、粮食生产专题，由县农牧局负责。

　　2、农业结构调整专题，包括菜果业、畜牧业和特色产业发展及优化农产品区域布局等，由县农牧局负责。

　　3、农业产业化经营专题，包括农业产业化龙头企业、农产品深加工、农民专业合作经济组织和培育知名品牌等，由县农牧局牵头，乡企局、供销社参加。

　　4、农产品质量安全专题，包括农业标准化体系建设、农产品质量安全认证等，由县农牧局牵头，县技术监督局参加。

　　5、农业科技创新和成果转化专题，包括深化农业科研体制和农技推广体系改革，新技术和优良品种的研发、繁育、试验、示范和推广，农村引智等，由县科技局牵头，农牧局、人事局、教育局参加。

　　6、农村现代流通体系建设专题，包括农产品市场体系建设、万村千乡工程、农产品“绿色通道”建设、建立新型营销体系等，由县供销社牵头，县商贸局，农牧局、交通局、工商局、技术监督局、邮政局、物价局参加。

　　7、发展循环农业专题，包括农业资源的利用与节约、农村面源污染防治、农业可持续发展等，由县农牧局牵头，环保局参加。

　　8、农业装备能力建设专题，由县农机局负责。

　　9、气象为农服务专题，包括建立灾害性天气监测预报体系等，由县气象局负责。

　　10、建立农业支持保护体系专题，由县农牧局牵头，经济发展局、财政局参加。

　　第三篇，发展县域经济促进农民持续增收

　　11、农村工业化专题，包括乡镇企业、中小企业和“一村一品”发展等，由县乡企局牵头，农牧局参加。

　　12、农村城镇化专题，由县城建局负责。

　　13、农村劳动力转移专题，包括做大做强劳务产业、农村劳动力转岗就业技能培训和农民工权益保护等，由县劳动局牵头，农办、农牧局参加。

　　14、农村旅游业发展专题，包括观光农业和农家乐等，由县旅游局牵头，农牧局参加。

　　15、扶贫开发专题，包括重点村整村推进、移民搬迁、产业扶贫等，由县农办负责，移民局参加。

　　第四篇，农村基础设施建设

　　16、农田水利基本建设专题，包括基本农田建设、耕地保护、提升地力、灌区改造等，由县水务局牵头，国土资源局、农牧局参加。

　　17、农业综合开发专题，包括中低产田改造、标准农田建设等，由县农办牵头，国土资源局参加。

　　18、乡村道路建设专题，包括农村交通运输业发展等，由县交通局负责。

　　19、农村饮水专题，包括解决人畜饮水、自来水入户、饮水安全、水源污染治理等，由县水务局牵头，农牧局、农办、环保局参加。

　　20、农村电网建设问题，由县供电局牵头，农电工委参加。

　　21、农村信息量网络建设专题，包括农业信息化建设、农村商业信息服务体系、广电信息网络和电信服务网络等，由县广电局牵头，农牧局参加。

　　22、农村新能源建设专题，包括沼气、小水电开发等，由县农牧局牵头，水务局参加。

　　23、村庄建设规划和人居环境治理专题，包括村镇建设规划、农村宅基地规划和管理、村庄安全、乡村人居环境治理等，由县城建局牵头，国土资源局、环保局参加。

　　24、林业重点工程和退耕还林专题，包括自然保护区、生态示范区、生态示范村建设和建立生态补偿机制等，由县林业局牵头，环保局参加。

　　25、水土流失综合治理专题，包括重点水保综合治理工程等由县水务局负责。

　　26、环境恢复治理责任机制专题，包括建立和完善水电、矿产等企业的环境恢复治理责任机制等，由县国土资源局牵头，环保局参加。

　　第五篇，农村社会事业

　　27、农村义务教育专题，包括深化农村义务教育体制改革等，由县教育局负责。

　　28、农村医疗卫生专题，由县卫生局负责。

　　29、农村文化事业专题，由县文体局负责

　　30、农村体育事业专题，由县文体局负责。

　　31、农村计划生育专题，由县计生局负责。

　　32、农村社会保障专题，由县民政局负责，县劳动局、计生局参加。

　　33、农村广播电视事业专题，由县广电局负责。

　　第六篇，培养新型农民

　　34、农民教育专题，包括农民职业教育和成人教育，农业适用技术培训等，由县教育局牵头，农牧局、科技局、劳动局参加。

　　35、农村精神文明建设专题，包括开展农村形势政策和法制教育、开展群众性精神文明创建活动等，由县委宣传部牵头，文体局、政府法制办参加。

　　第七篇，农村民主政治建设

　　36、农村基层党组织建设专题，由县委组织部负责。

　　37、村民自治专题，包括完善村民代表会议制度、建立各种民主管理制度、村务公开等，由县民政局负责。

　　38、平安乡村建设专题，由县委政法委负责。

　　39、农村新型社会化服务组织建设专题，由县农牧局牵头，供销社、民政局、政府法制办、妇联参加。

　　第八篇，建立以工促农、以城带乡长效投入机制

　　40、建立健全公共财政投入农村稳定增长机制专题，包括完善对农民直接补贴制度等，由县财政局牵头，农牧局参加。

　　41、农村信用社改革专题，由县农村信用联社负责。

　　42、建立支持新农村建设的信贷投入机制专题，包括各级各类金融机构支持农业和农村发展、邮政储蓄返还农村等，由县人行牵头，银监局、农行、农发行、邮政局、信用联社参加。

　　43、户籍制度改革专题，由县公安局负责。

　　44、征地制度改革专题，包括建立失地农民的社会保障制度等，由县国土资源局牵头，劳动局、民政局参加。

　　第九篇，深化农村改革

　　45、以税费改革为主要内容的农村综合改革专题，包括推进乡镇机构改革、乡财县管乡用的财政管理方式改革以及开展化解乡村债务试点等，由县人事局牵头，财政局、农工部参加。

　　46、稳定完善农村双层经营体制专题，由县委农工部负责。

　　47、粮食流通体制改革专题，由县粮食局负责。

　　48、农村小型水利产权制度改革专题，由县水务局负责。

　　49、集体林权改革专题，由县林业局负责。

　　50、深化国有农场税费改革专题，由县财政局牵头，农牧局参加。