在中共华县第十四届二次全委（扩大）
会议上的讲话
薛东江
（2007年7月31日）
同志们：
半年已过，县委决定今天召开十四届二次全委（扩大）会议，主要任务是贯彻落实市委三届二次全委会精神，总结上半年工作，分析形势，统一思想，鼓劲加压，进一步动员全县上下抢抓机遇，为全面完成今年各项目标任务努力奋斗。刚才，森明同志对全县上半年经济工作进行了回顾总结，安排部署了下半年经济工作。录民同志对今年新的目标责任考核办法做了说明，我都完全同意，希望大家认真学习、贯彻和落实。下面，我着重强调四点意见。
一、关于正确认识当前形势的问题
今年以来，全县上下按照县委年初工作部署，围绕“加快发展，和谐稳定”两大主题，大力实施“四轮驱动”战略，精心描绘“四张名片”，着力推进项目建设、新农村建设、三排查三落实和作风建设等重点工作，全县经济平稳增长，GDP、地方财政收入、农民收入等各项主要经济指标实现或超过了过半任务。项目建设、招商引资保持良好势头。新农村建设在一些领域实现了突破性进展。和谐华县建设稳步推进，全县社会保持稳定，教育、卫生、县城建设等各项事业发展步伐加快，作风建设和干部队伍建设全面推进，各级干部群众思想观念进一步更新，全县上下保持了谋发展、干实事、抓落实的工作氛围。可以说，上半年我县各项工作总体上取得了较为满意的成绩。
但是从横向看，与省市的要求、与兄弟县市比照，我们还存在着不小的差距，面临着一些制约经济快速发展的新困难和压力。一是完成全年目标任务还需要我们费相当大的气力。市上强化对各县工作的考核，并在市委三届二次全委会上，对各县上半年工作进行了排名通报，我县共计有生产总值、工业总产值、固定资产投资额、农民人均收入、就业、污染物减排、安全生产等7项经济指标或工作排在全市倒数三名以内。其中生产总值和工业总产值排在全市倒数第一。上半年我县GDP增速比市上下达的任务（10％）低了2个百分点；工业总产值仅增长3.06％，特别是县属工业产值下降26.32％；农民人均收入虽然增长了20.53％，但在全市仅排在倒数第二；固定资产投资完成3.7亿，仅完成全年计划12.5亿元的不到三分之一。二是流域限批对我县发展带来一定的影响。国家环保总局对渭南实施流域限批，影响着我县一些重大项目的环评审批，加之我县污染物减排指标完成情况差，居全市倒数第二，对我县发展带来压力。三是维护社会安全稳定任务艰巨。上半年我县各类安全事故死亡17人，虽然多数为交通事故死亡，但已经超过了全年控制指标，安全生产形势严峻。移民后扶资金兑付、涉军上访、基层村组财务纠纷、企业改制等一些影响社会稳定的隐患还客观存在，维稳工作任务艰巨。四是防汛保安的压力还很大。今年入汛以来，天气情况复杂，气候不稳定，防汛形势十分严峻。一旦出了事，全县上下各项工作格局就会打乱，发展成果甚至遭受损失。五是完成县乡换届会牵扯我们一部分精力。县乡两级人大换届选举工作已经全面展开，将会占用我们一部分的精力和时间，换届工作客观上还会引起干部心态的变化，下半年我们既要确保顺利完成县乡两级人大换届，又要确保完成全年经济发展任务，任务艰巨，压力很大。
客观分析当前我县经济社会发展存在的这些差距和压力，我们应该清醒的意识到，要弥补上半年工作拉下的步子，完成全年各项目标任务，争取年底各项工作在全市排名不落后，需要我们付出很大的努力。全县各级各部门一定要准确把握当前经济形势，切忌“一俊遮百丑”的盲目自满、自我陶醉的念头，克服心浮气躁，疲疲沓沓的精神状态，树立不进则退，慢进也是退的忧患意识，鼓足发展的干劲和信心，抓住当前国家政策好，有利于加快发展，抓住我县财政形势好，有能力投资搞建设，抓住全县干部群众发展劲头好，有希望实现快速发展的这么一种天时、地利、人和基本都占有的良好机遇，鼓劲加压，勤勉工作，真抓实干，全力推动经济社会跨越发展。
二、关于加快发展的问题
加快发展始终是华县的头等大事。下半年我们要重点抓好“三大建设，一个开发”。
（一）项目建设。首先要抓好现有的项目。年初确定的30个项目要确保完成年度建设任务。特别是要重点抓好投资过亿元的大项目、特大项目和工业项目，包括投资5.6亿元的年产3万吨丁二醇、投资3.5亿元的钼炉料加工、投资3.5亿元的露天钼矿开采、投资1亿元的合成氨技改、投资5000万元的电缆生产线、投资4500万元的西铁分局机械化采石生产线。这些项目建成后年可新增产值40亿元，实现利税12亿元。只要我们能够把定的这些项目都能落实好，那么我县经济就会迈上一个台阶。其次要关心扶持一些老的、已经建成的企业和项目。我们过去引进建成的华山制药厂、桥上桥公司、文金钼矿、桃园金矿、神农高科等一些企业，现在有的正常生产，有的生产中出现了一些问题，有的甚至停产，我们不能引进了之，袖手旁观。相关乡镇和部门要携手配合，关心扶持这些企业的成长，为企业搞好服务，及时解决企业生产中所遇到的各种困难和问题，促进它们不断发展壮大。其三要引进促成一批新的项目。继续加大招商力度，做好项目的前期准备工作，力争促成陕化60万吨甲醇等重大项目和更多的企业落户我县，壮大我们的经济规模。
（二）新农村建设。一要抓好34个新农村重点村建设。县财政给予每个村的10万元扶持资金，相关部门要尽快落实到村上，包联部门和县级领导要定期协调督促指导重点村建设，确保到年底34个村要有明显的变化。二要抓好新农村产业发展。围绕菜畜果三大主导产业扩张，继续进行政策扶持和引导，在已经建成5万亩地膜洋芋的基础上，不断扩大芦笋、大葱、山药等传统优势菜和大棚设施菜面积，尽快形成万亩以上的规模种植效应。要向抓项目一样抓“一村一品”建设，将首批30个“一村一品”村建成示范工程。三要抓认真实施好通村路、巷道路建设，确保年底在全省率先基本实现“乡乡、村村、巷巷”路面硬化的目标。四要搞好村容村貌整治，先从农村环境卫生入手，逐步改变农民陋习，美化村庄环境。
（三）城乡基础设施建设。一是加快城镇建设。要按照新建3条路(南山大道、站南路、东环路)，包装3条街(华州路、少华北路、咸林路人行道铺设和路灯更新)，改造3条路(子仪中路、杏林南路、吴溪路)，开通2条渠(县城东西排洪渠)，建设1个广场(少华广场)的要求，加快建设进度，确保这些市政工程如期建成。从明年开始，加大财政对小城镇建设的投入力度，相关部门从现在就要着手，制定规划，稳步推进。二是推进交通建设。加紧十里工业长廊改造的前期准备工作，力争早日开工建设。老西潼公路改造要确保年内完成。三是精心组织实施大明、金惠2万亩土地整理、1.5万亩农业综合开发、渭河流域防洪工程、农村新型能源等项目，不断提高农田水利设施条件。
（四）少华山开发。要在确保质量的同时，加快红崖湖景区扫尾工程建设，精心实施好潜龙寺景区和客运索道工程建设，力争这两个景区明年建成开放试运营。同时，年内争取完成山门、电力通讯设施，综合服务楼、停车场等建设，加快推进石门峡景区登山步道等工程。
三、关于促进和谐稳定的问题
要围绕“三件大事、五本帐”，以五大工程为核心，扎实推进和谐华县建设。
一是就业扶助工程。积极开展农村劳动力转移，加大对农村青年的培训力度，稳定在外务工人员的规模。积极落实就业再就业扶持政策，扩大下岗失业贷款的发放面，扶持下岗失业人员创业。做好扶贫开发和救济救助工作，不断改善弱势群体生活。
二是教育满意工程。继续加大对教育的投入，在搞好9所学校中省危改项目和寄宿制学校建设的同时，完成18所学校县级危改和咸中、高塘、铁中等学校楼舍扩建。县职教中心要确保年内开工建设。狠抓教育教学管理，大胆推进校长聘任制等教育人事制度改革，稳步提高教育质量和水平。
三是医疗健康工程。稳步扩大新型农村合作医疗参合率，使更多的农民享受到医保。要完成县中医医院综合楼建设和7所乡镇卫生院改造。认真落实村医定额补助政策，加快建设村级标准化卫生室。继续开展“创卫”工作，逐步改善和美化城区环境。
四是“平安华县”工程。深入开展“三排查、三落实”工作。各乡镇各部门要对前半年排查出的还未得到化解处理的老矛盾和老问题，想方设法采取措施进行化解，坚决不留后患。同时，要将矛盾排查调处作为一项经常性工作来抓，及时发现苗头性的不稳定性因素，及时将矛盾和问题发现和消灭在萌芽状态，坚决再不允许群体性不稳定事件的发生。要强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪行为，特别要加强对“两抢一盗”等日常多发案件的打击侦破力度，提高群众的安全感和满意度。要高度重视安全生产。针对上半年我县安全生产形势，重点围绕道路交通、非煤矿山、森林防火等重点，扎实开展安全生产大检查，坚决杜绝重大事故的发生。
五是防汛保安工程。入汛以来，特别是最近，降雨较多，防汛形势不容乐观。各乡镇、各部门一定要提高警惕，严阵以待，扎实细致搞好防汛工作。切实加强防汛值班，坚守工作岗位，主要领导不得离开本辖区，通讯工具必须24小时保持联络畅通。进一步明细落实各项防汛责任制，尤其是巡堤查险责任，确保责任落实到人。要对各项防汛准备情况和物资储备进行查漏补缺，再开展一次防汛检查，坚决杜绝各类漏洞，消除各种隐患，确保今年安全度汛。
四、关于作风建设和干部队伍建设的问题
今年是作风建设年，也是换届年。要以作风建设和干部队伍建设为重点，全面推进党的建设。
用三条“底线”衡量作风。全县各级领导干部一定要围绕“为民、开拓、务实，清廉”的要求，大力弘扬我在县纪委二次会议上提出的五个方面的良好作风，特别要把抓落实、求实效作为作风建设的重点。市上要求各县主要领导都要抓1－2个不落实的典型，并对此三番五次的督促检查。我县年初也要求各乡镇各部门的党政正职抓1个不落实的典型，目的就是要求大家要把心思、精力放在抓落实上，放在踏实干事上，逐步在全县形成自觉抓落实的风气。作风好不好，要靠工作来检验。因此，为推进工作落实，确保作风建设取得实效，县委提出作风建设三条“底线”，即从能否真抓实干，克难攻坚，完成33个重点项目年度建设任务上看作风；从能否夯实责任，尽职尽责，实现安全度汛上看作风；从能否扑下身子，解决问题，有效遏制重大事故和群体性不稳定事件上看作风。各乡镇各部门都要用这三条“底线”衡量自己的作风，在推进工作落实中改进作风。
以发展政绩使用干部。要稳妥推进，顺利完成县乡换届工作。抓住县乡换届时机，配好乡镇党政班子，尤其是配强党委一把手，优化结构，增强班子的整体活力。坚持正确的用人导向，以发展论英雄，以政绩论干部，大胆选用想干事、敢干事、会干事、干成事、干正事的干部，对弄虚作假、不干实事、碌碌无为、作风败坏的干部坚决进行调整，在全县树立起能者上、庸者下，凭实际能力和业绩的用人导向。
以廉洁形象取信于民。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进构建警示训诫防线工作。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要象爱护自己的眼睛一样爱护自身的形象，遵守中省市一系列廉政纪律和规定，清白为官，以廉洁形象取信于民。要严肃查办一批违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。
强化考核推进落实。新一届省委决定从今年起，对各市实行目标责任考核，并对各市的目标任务逐一进行了量化，特别明确提出年底目标责任考评排在末位的，对主要领导进行组织谈话，连续两年排在末位的对主要领导进行调整。市委也比照省委重新制定完善了对各县和市直部门的考核办法。因此，按照省市要求，我县也对各乡镇各部门的工作考核办法进行了修订完善，今天印发给大家的就是新的考核办法，并且其中也明确一条，就是年底目标责任考评排在末位的乡镇或部门，县委要对主要领导进行组织谈话，连续两年排在末位的对主要领导进行调整。各乡镇各部门领导要尽快跟上省市领导班子新的工作方式和思路，适应新的目标考核办法对我们工作的要求，切实担起责任，进一步细化目标，落实任务，确保各自目标任务的完成。
同志们，现在离年底只有5个月时间，既定的发展和稳定任务非常艰巨。让我们以科学发展观为指导，分析差距，正视压力，变压力为动力，振奋精神，紧密团结，鼓足干劲，努力工作，争取全年各项经济社会发展目标任务的顺利完成。
谢谢大家！
