做大蔬菜产业造福万千农民
——对进一步做大做强华县蔬菜产业的思考
中共华县县委书记薛东江
华县盛产蔬菜，蔬菜产业是华县农业支柱产业。经过多年的发展，华县已成为“国家无公害蔬菜生产基地县”，蔬菜产业在西北地区小有名气。但是，与山东寿光相比，华县蔬菜产业规模还很小。随着农村经济的进一步发展，农民群众要求加快致富步伐的愿望进一步强烈，如何抓住机遇，因势利导，进一步做大做强蔬菜产业，将华县建成西北地区的蔬菜大县强县，使蔬菜产业成为一项富民产业，已成为一项迫切的任务。
- 华县蔬菜产业的发展历程和现状
华县自古就有种植蔬菜的传统，华州人“勤耕作、善务蔬”。明时，“泥河（今华州乡）治蔬菜”，至清末， “凡蔬之类，无一不备”。 民国时，萝卜、白菜、山药、大葱等无所不有，品种计40多种。但是，千百年来华县蔬菜生产基本上都处在自给自足的小农经营状态。农民种植蔬菜，都是满足家用，蔬菜产业只是属于农民的一项副业。改革开放前，全县蔬菜面积最多时不足1万亩。上世纪90年代末，县委、县政府引导农民调整农业结构，在分析华县区位资源等实际情况后，将蔬菜产业定位为华县农业的第一大支柱产业来扶持培育。历届县委、县政府坚持这一思路，通过典型示范、推广优良品种、发放贴息贷款、实行建日光温室大棚补贴、建立绿色销售通道等一系列扶持措施，极大地激发了农民种植蔬菜的积极性，华县蔬菜产业实现飞跃发展。至2006年底，在短短7年时间里，华县蔬菜种植面积迅速扩大到14万亩（次），其中设施蔬菜面积1.5万亩（次），年产量达到25万吨，产值1.69亿元，占到农业总产值的69%，蔬菜人均收入788元，初步建成了4个万亩露地菜基地，10个双千亩露地菜基地，5个高效设施农业示范园，10个日光温室大棚专业村，创响了“华州山药、毕家芦笋、赤水大葱、地膜洋芋、柳枝香椿、东赵白菜”等一批蔬菜品牌，马铃薯、大葱、番茄、山药等4个蔬菜品种获得农业部无公害农产品认证，2006年华县16种蔬菜品种首批通过了西安市场无公害准入认证，华县成为国家无公害蔬菜生产基地县。华县蔬菜销售到西安、山西、新疆、甘肃等地，出口到俄罗斯、东南亚等国家，华县“菜篮子”的称号响誉周边各地。
- 当前蔬菜产业存在的困难和问题
华县蔬菜产业取得可喜成就的同时，也进入了发展的转折点。在这个转折点上，华县蔬菜产业发展中存在的问题和矛盾也突出的表现出来。主要是：
（一）总体规模还不够大。华县蔬菜总面积14万亩（次），虽然形成了一定的规模，但人均（农业人口）还不足0.5亩，远比寿光100万亩、近比大荔25万亩都有相当大的差距，加之受土地面积影响，华县蔬菜产业发展空间有限，产业规模效应还不明显，华县蔬菜在市场上的影响力还十分有限。今后一段时期，继续扩大蔬菜种植面积，特别是反季节蔬菜面积仍是一项重要任务。
（二）产业化程度比较低。华县蔬菜产业还处在初级发展阶段，表现在“生产—加工—销售”三个产业环节上，生产种植环节相对比较成熟，但加工转化和流通销售环节发展比较滞后，农产品销售加工龙头企业少。也就是说，华县蔬菜产业提供给市场的基本都是地里种出来的蔬菜初级产品，进一步经过加工增值的蔬菜产品仅占华县蔬菜总产量的10%。同时，由于农产品交易市场发展落后，农村经纪人、农业合作组织还处在起步阶段，农民销售蔬菜方式十分原始，基本都在田间地头销售，或者用农用车拉到马路市场去销售，大市场、大流通格局还未形成。
（三）蔬菜品质还不够好。体现在三个方面：一是传统优势菜缺乏阵地支持。赤水大葱、毕家芦笋、华州山药是华县名菜，但目前普遍种植面积小，产品更新换代慢，难以满足市场需求。二是蔬菜布局还不十分合理。一些特色菜、优势菜种植分布较散，还没有完成向优势产区集中这个过程，“一乡一业”、“一村一品”的产业格局没有形成，农民群众“市场上什么好卖，就种什么”的盲目心理影响着蔬菜布局的优化形成。三是农民科技素质不高，作业粗放，精细菜、设施菜、无公害菜、高档菜种植相对少，影响市场占有率和竞争力。
（四）发展环境还不够宽松。相对而言，政府的扶持力度还不够大。县上虽然对设施蔬菜等有规模的蔬菜种植大户进行财政补贴，但力度还不很大、不全，扶持政策还需进一步完善。相关部门服务能力差。一些涉农部门工作人员或服务意识淡薄，不与农民群众接触，不给群众提供市场、技术、信息等服务，不帮助农民及时解决蔬菜种植销售中的难题，或自身业务素质差，不能给农民提供帮助和服务。同时，蔬菜流通渠道还不十分畅通，全县上下尊商、扶商、亲商的意识需要进一步加强，全民共建农产品绿色环境、绿色通道的氛围还不浓厚。
三、华县蔬菜产业能够做大做强的几点理由
华县蔬菜产业虽然存在困难和问题，但也面临着难得的发展机遇，已经具备了进一步做大做强的一系列条件。
（一）有优势。华县地处渭南南岸，自西向东分布6条支流，年平均降水量586毫米，水资源丰富。日照时间年平均2220小时，热量充沛，是蔬菜生长的最佳地区之一，自古便是产菜名县，农民群众素有种植蔬菜的优良传统。明《华州初志》就记载：“华则濒渭，无地不宜蔬，凡蔬之类，无一不备。”特别是华州山药、赤水大葱、东赵白菜等早已久负盛名。加之华县地处秦晋豫三地交叉地带，又临近西安等大中城市，拥有稳定庞大的蔬菜消费群体，独特的地理位置、区位资源条件是华县蔬菜产业发展的优势所在。
（二）有基础。经过多年的发展，华县蔬菜总面积已达到14万亩（次），占到全县土地面积的三分之一。全县从事蔬菜产业的农民近3万户，占到农业总人口的40%，夹槽地区几乎家家都拥有菜地，蔬菜产业已经成为全县一项支柱产业。做大做强蔬菜产业，致富华县人民，已成为全县上下的共识。
（三）有条件。近年来，华县经济快速增长，2006年底全县生产总值达到37.25亿元，人均超过1万元。全县地方财政收入达到2.67亿元，已经走出低谷，跃上了一个新台阶。工业经济连年保持快速增长，工业总值占到GDP的70%，成为拉动全县经济增长的主动力。各方面取得的成就，使得我县已经具备了以工促农、以城补乡的现实条件和能力。进一步加大财政支持力度，加速农业和农村经济发展，扶持蔬菜产业进一步发展壮大，已经成为当前应该做、而且也能做到的一件好事情。
（四）有机遇。中央高度重视“三农”工作，做出了建设社会主义新农村的决策，一系列支农、惠民政策相继出台，为农业、农村经济加速发展提供了新的动力。历届县委、县政府坚持做大做强蔬菜产业这一思路不动摇，特别是本届县委、县政府制定出台了《关于加快华县蔬菜产业发展的决定》，采取了财政资金贴息扶持蔬菜产业发展的一系列措施，并且加快了农村道路修建力度，今年底将实现乡乡、村村、巷巷路面硬化的目标，这些都为蔬菜产业的发展提供了难得的机遇。
四、做大做强蔬菜产业必须抓紧做的几项工作
华县蔬菜产业既存在着问题，也面临着机遇。只要我们克服这些困难，抓住当前机遇，华县蔬菜产业一定会实现新的更大的发展。我们的目标是，到2010年，全县蔬菜总面积发展到20万亩次，将华县建成西北地区蔬菜大县强县。围绕这一目标，正视存在问题，结合当前实际，要坚持以下工作思路和措施。
（一）扩大规模，从量上扩张。有规模才有市场。要通过扶持、示范、引导等办法，鼓励农民进一步扩大蔬菜种植面积，确保今后年新增蔬菜面积保持在1万亩（次）左右，力争到2010年全县蔬菜总面积达到20万亩（次），总产量达到50万吨，产值5亿元。蔬菜产值占到农业总产值的75%以上，农民人均蔬菜收入达到1200元，占到农民人均纯收入的55%。要抓好地膜洋芋、芦笋、大葱等重点蔬菜品种的扩面工作，力争到2010年基本建成6万亩地膜洋芋、5万亩大葱、5万亩芦笋、1万亩设施大棚、2万亩中膜大棚精细菜等五大蔬菜基地。要抓好蔬菜专业村、专业户的培育，扶持一批一定规模的蔬菜种植专业乡、专业村、专业户的成长发展，使蔬菜专业村发展到50个，逐步实现规模化生产。
（二）提升品质，从质上取胜。要加快引进蔬菜新优品种，用新品种改造提升传统品种，力争三年内完成山药、芦笋、大葱品种改良进程，加快传统蔬菜品种更新换代。要积极推广蔬菜种植实用技术，特别是让更多的农民群众掌握设施蔬菜、无公害蔬菜的种植技术，使设施菜总面积达到3万亩，占全县蔬菜比重达到15%以上，提升华县蔬菜的市场竞争力。要优化蔬菜种植布局，组成专家组实地调查，尽快形成《华县蔬菜种植布局指导意见》，对每个乡镇、每个村适宜种什么蔬菜品种提出指导性的意见，引导优势蔬菜品种和特色品种向优势产区集中，加快建设优质蔬菜生产基地，特别要抓好36个省级“一村一品”示范村建设，逐步形成“一乡一业、一村一品”的蔬菜种植格局。要坚持实施品牌战略，选择“华州山药”、“毕家芦笋”、“赤水大葱”、“柳枝香椿”等蔬菜品种，加快商标注册，统一牌子出售，努力创建全省、乃至全国名优蔬菜品牌，稳步提升华县蔬菜知名度。
（三）拓展销路，从流通上生存。牢固树立“以销强农”的思想，由过去只重视抓生产，转变到既重视抓生产，更重视抓流通、抓市场。一是要加快市场体系建设。依托我县便捷的交通条件，在交通要道附近尽快规划建设一座大型的综合性农产品批发交易市场。同时，结合蔬菜生产分布情况，规范毕家拾村、瓜坡君朝等一批农产品产地市场，力争将华县建成面向西北、辐射全国的农产品储运地。二是强化市场营销。要主动出击，每年在外省、外地举办1—2次菜果推销会，拓展销路。壮大农村经纪人队伍，扶持华州蔬菜专业合作社等农产品协会组织发展壮大，提高农民组织化程度和市场营销能力，搞活蔬菜流通。三是进一步优化销售环境。继续整顿和规范市场秩序，下势解决公路“三乱”等影响和制约营销的突出问题，完善、畅通农产品销售绿色通道，同时创新销售方式，积极推行网上销售，网上交易。
（四）延长链条，从加工上增值。一是要着力发展蔬菜等农产品包装和初加工业，对蔬菜进行包装或初加工，统一贴商标后出售，使蔬菜产品从农贸市场走进大型超市销售，延长产业链，形成多层利润空间。二是要扶持农产品加工龙头企业发展壮大。选择华州脱水蔬菜厂等有发展前景、效益好、带动力强的龙头企业，在资金、政策、土地等方面给予重点扶持，促其发展壮大。同时，加大招商力度，支持现有龙头企业与外地知名企业实现多种形式嫁接，吸引知名大企业落户华县。三是要大力培育新型经营模式。大力培育和发展“公司+农户”、“专业协会+农户”、“公司+基地+农户”等新型产业组织形式和经营模式，使企业、农户形成风险共担、利益共享的结合体，提高蔬菜产业抵御市场风险的能力和经济综合效益。
（五）大力扶持，从服务上下功夫。县上要着手制定更为规范、科学、合理，能够进一步激发农民种植积极性的蔬菜产业发展扶持政策，对种植大户、大型市场、产业大村等进行财政资金补助，将农户发展蔬菜产业的积极性引导好、保护好、发展好。农业、科技等涉农部门要大力推广蔬菜优良品种、开展各种形式的田间地头培训和技术指导，不断提高农民种植水平，为蔬菜产业发展提供科技支撑。要鼓励、引导农村信用社等金融机构扩大小额信用贷款的覆盖面，加大支农力度，解决农民扩大产业急需的发展资金。农业部门还要尽快建立蔬菜等农产品供求信息网络体系，帮助农民及时掌握市场信息动态，定期发布市场供求信息，帮助农民依据市场需求决策农业生产。乡镇政府要转变工作职能，将工作重点转变到为农服务、帮农决策中来。各级政府工作人员都要进一步改进工作作风，深入基层，深入群众，为农民群众办好事、解难题，在全县上下形成关注、关心，支持蔬菜产业发展的氛围。
