在中共华县第十四届四次全委（扩大）会暨政府全体会议上的讲话
同志们：
半年已过，县委决定今天召开十四届四次全委（扩大）会议暨政府全体会议，主要任务是传达贯彻市委三届四次全委（扩大）会议和市政府全体会议精神，研究、安排、部署下半年以经济建设为重点的各项工作，分析形势，统一思想，鼓劲加压，进一步动员全县上下抢抓机遇，真抓实干，为全面完成今年各项目标任务努力奋斗。上午，与会同志对我县的一些项目建设、一村一品发展情况等亮点进行了现场观摩。刚才，森明同志对全县上半年经济工作进行了回顾总结，安排部署了下半年经济工作，我完全同意。下面，我着重强调五点意见。
一、认真把握当前发展形势，增强加快发展的责任感和使命感
今年以来，全县上下深入贯彻落实党的十七大精神，按照县委年初工作部署，围绕建设陕西经济强县这一奋斗目标，继续大力实施“四轮驱动”战略，精心打造“四张名片”，开拓进取，扎实工作，全县经济平稳增长，社会政治稳定，精神文明建设、民主法制建设和党的建设全面推进。学习贯彻党的十七大精神活动深入开展。把贯彻落实十七大精神作为今年一项首要政治任务， 组织开展了多种形式的学习活动。对照十七大精神的新要求，进一步完善了我县的发展思路和工作举措。结合学习十七大精神，县委组织在全县开展了思想解放大讨论活动，并组织领导干部外出学习，极大的推动了干部群众思想观念更新。经济保持了又好又快发展势头。上半年全县生产总值、地方财政收入等各项主要经济指标实现或超过了过半任务，工业总产值、农民现金收入、社会消费品零售总额等指标位居全市首位，项目建设特别是一些重大工业项目进展喜人，半年目标责任考核综合排名名列全市前茅。新农村建设取得新成效。通过出台加快蔬菜、畜牧业发展的扶持政策，极大的调动了农民生产积极性，夏粮全面丰收，菜果效益提升，一村一品步伐加快，农村基础设施建设取得新进展，农民收入较快增加。以改善民生为重点的社会建设稳步推进。积极实施教育满意、医疗健康、就业再就业等 “十大民生工程”建设，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，大力开展“创建省级卫生城市”活动，城乡居民生活水平和质量进一步提高。全县社会政治保持稳定。加大严打专项斗争和公捕公判的力度，全县治安形势进一步好转。安全生产形势平稳，各项防汛准备工作扎实到位。深入开展了矛盾纠纷大排查大化解活动，对重点信访案件实行领导干部包联，集中开展了县乡领导干部大接访和部门下访活动，维护了社会稳定。党的建设全面加强。成功举办了渭华起义八十周年纪念活动，动员全县广大党员干部群众积极向汶川地震灾区捐款、缴纳特殊党费，坚持县级党员领导干部党建联系点制度，在全县深入开展“两融入”活动，切实加强党风廉政建设，全县干部队伍的素质进一步提高。这些成绩的取得，是全县各级、各部门、广大干部群众共同努力和辛勤工作的结果，在此谨向大家表示感谢！
在肯定成绩的同时，也要理智地看到，我们的发展还面临着不少困难和问题。尤其是与省市的要求，与兄弟县市比照，与人民群众的需求，我们还存在不小差距。
一是一些主要经济指标在省市的排位还不靠前。上半年我县GDP达到23.79亿元，同比增长13.5%，总量在全市排第四，但增速在全市排第八，在全省107个县中排77。全市GDP增速最快的高新区达到32.6%，澄城、韩城等县都在15%以上。加之随着我县GDP基数的不断增大，维持较高增速的难度越来越大。上半年地方财政收入完成2.42亿元，增长31.34%，总量在全市排第二，在全省排17，但增速在全市排第五，在全省排50，要完成市上下达的财政收入任务，压力很大。城镇固定资产投资额完成5.39亿元，虽然增幅达到了84.6%，但未实现双过半目标，在全市的位次排到了第七。
二是人民群众收入水平还不很高。上半年我县城镇居民人均可支配收入达到5351元，同比增长18.8%，总量虽然排第四，但增速却排在全市倒数第一。农民人均现金收入达到1510元，增长31.6%，增速居全市第一，但我们的总量还很低，比全国平均水平2528元低了1018元，比全省1887元低了377元，比全市1564元也低54元。同时还要记住，我县塬区、山区还有相当的困难群众，他们有的住房很差、看病困难，子女上学艰难。还有一部分企业破产下岗职工、城镇困难人员收入水平很低，生活还很困难。
三是构建和谐社会还有许多矛盾和问题需要消化解决。由于近几年我县经济的加快发展，在项目征地、创卫拆迁、企业改制过程中不可避免的引发了一些新的矛盾和问题；涉军人员、民请教师、畜牧兽医人员、电影放映员等一些带有普遍性的社会问题还客观存在，随时还有可能出现聚集上访。刑事案件时有发生，社会治安状况人民群众还不满意。安全生产形势不很乐观，防汛抗灾的压力还很大。
四是干部思想作风还需要进一步改进。尽管我县干部思想作风总体是好的，但与建设陕西经济强县的需求，与人民群众的要求，还有许多不适应的地方。当前在我们一些干部身上存在“四个缺乏”：缺乏发展的紧迫感和危机感；缺乏敢闯敢冒的精神；缺乏强烈的事业心和责任心；缺乏扎实细致、实干的工作作风。
客观分析当前我县经济社会发展存在的这些困难和问题，仔细把握当前我们面临的发展形势和机遇，我们应该清醒的认识到，完成全年各项目标任务，争取在全市加快发展的大潮不落伍，我们既具有经济发展势头良好，如财政实力进一步增强、驻华中省企业规模扩张势头强劲、广大干群干劲十足、各方关注支持华县发展、列入扩权强县试点等一些有利的条件和机遇，也面临着省市对我们工作要求进一步提高、兄弟县区发展态势咄咄逼人、我们自身还有诸多问题和困难需要解决等一些严峻挑战和巨大压力。因此，全县各级领导干部一定要准确把握当前经济形势，既要看到有利的机遇和条件，始终保持必胜的信心和决心，克服悲观失望、裹足不前的消极思想，进一步强化机遇意识，将思想统一到抓住机遇，乘势而上，更快发展上来；又要看到存在的困难和问题，始终保持清醒的头脑，克服盲目乐观、自我陶醉的念头，进一步强化进取意识，将思想统一到迎难而上，开拓进取，奋发有为上来；还要看到兄弟县市竞相发展的逼人态势，始终保持昂扬的斗志，克服疲疲沓沓、不思进取的惰性思维，进一步强化不进则退，慢进也是退的忧患意识，将思想统一到奋力争先，争创一流，勇于超越上来。
二、以建设陕西经济强县为目标，推动经济又好又快发展
加快发展始终是华县的头等大事，我们必须把发展作为第一要务，千方百计加快发展速度，努力建设陕西经济强县。
（一）围绕两大集团抓项目，加快推进工业化进程。实现工业化是我们当前和今后一段时间的历史责任。我们要在绝不放松招商引资的前提下，继续围绕金钼、陕化两大集团抓项目，抓工业项目，抓大工业项目，加快工业化步伐。
一是全力抓好两大集团落户我县的几个大工业项目。对正在实施的3万吨丁二醇、20万吨硫酸、南露天矿开采、南露天矿开采北部排土场等几个大型工业项目，相关乡镇和责任部门要进一步加强领导，落实责任，搞好协调服务，及时帮助解决项目建设中所遇到的各种困难和问题，确保这些重大项目顺利推进，确保3万吨丁二醇、20万吨硫酸这两个项目后半年顺利投产。要全力配合金钼、陕化集团抓好投资3.5亿元的第二条20万吨硫酸-30万吨铁团矿-9000万度余热发电生产线、投资5亿元的5万吨氧化钼技改、投资60亿元的“30-52-60”节能减排技改、投资15亿元的7万吨丁二醇、投资8亿元的聚甲醛等5个重大项目前期工作，包联县级领导具体抓，涉及部门乡镇全力配合，从华县的长远、整体利益出发，不计眼前得失、不计一时一事得失，围绕项目实施前后每一个环节做好服务保障工作，全力促使这些项目后半年顺利开工。同时，年初确定的40个重点建设项目，已开工的项目要加快建设进度，年底前必须完成预期进度目标。还未开工的，要落实责任，采取措施，争取早日开工建设。确不能开工的，要用其它项目替补上来。各乡镇、各部门还要提早着手，提前做好明年要实施项目的上报、衔接、争取等准备工作，9月底前要把明年要干的项目初步确定下来。
二是加快工业园区建设，大力开展招商引资。要按照规模化、专业化、高新化的方向，高起点定位，尽快拿出工业园区规划编制，做到统一规划，分步实施，突显特色，滚动发展，总体推进。要加快园区基础设施建设步伐，力争早日实现园区“三通一平”。进一步完善园区配套服务政策，最大限度地落实各项优惠政策，着力营造良好的招商环境，吸引客商、企业入园，使园区成为吸引外商投资的有效平台。要毫不放松招商引资，进一步修订完善招商引资优惠政策，精心组织好下半年赴广东、珠江三角洲小分队招商活动，抓好已签约项目的落实，力争引进一批新项目、新企业，积极鼓励和支持全民创业，不断壮大我县民营经济力量。
三是把优化投资环境作为促进招商引资和服务项目建设的一项长期的、重要的工作来抓。从这几年我们与外地企业接触的实际看，客商最看重的是我们的投资软环境，投资商对我们投资环境的主要要求是良好的基础设施、优质到位的服务、宽松有序的周边环境。因此，我们要下大力气抓好投资软环境建设，强化全民投资环境意识，大力营造全民亲商氛围，努力营造投资洼地。后半年，纪委、监察局要组织对执法部门搞一次维护投资环境民意测评，要排出名次。
（二）围绕菜畜果产业做大做强，努力促进农民增收。围绕“蔬菜、畜牧、时令水果”三大产业扩张，按照“扩大规模，优化布局，提升品质，深化加工，强化销售”的思路，加快建设20万亩次蔬菜、80万头生猪等菜畜基地。上半年县上出台了扶持加快畜牧业、蔬菜发展的优惠政策，各乡镇、涉农部门要抓住有利时机，大力宣传，积极引导，做好服务，通过召开现场会等方式，鼓励引导农村的种养能人、大户、基地发展壮大，带领农民致富奔小康。要下大气力发展“一村一品”经营，围绕促进农民收入的各类产业，结合各村实际，宜菜则菜，宜果则果，不断增加全县“一村一品”专业村数目，带动产业布局优化和品质升级。扶持鼓励各类农业协会组织发展，不断提升农民进入市场的组织化程度和应对市场风险的能力。要加快农村基础设施建设，实施好通村路建设扫尾工作，搞好农田水利基本建设，加强农村医疗卫生、通讯设施、公共文化服务设施等建设。以“两路”、19个新农村试点村和28个乡镇所在地村为重点,积极开展农村环境综合整治活动，全面改善农民生活居住环境。
（三）加快少华山为重点的旅游开发，带动第三产业发展。28日召开的市委全委会，对少华山开发提出了新的要求。按照市上要求，我们要围绕“设施到位，功能齐全，景点精美，机制灵活”的目标，精心做好潜龙寺、石门峡、红崖湖三大景区的道路、绿化、步道、景点、潜龙寺索道、景区服务配套设施等每一处景观的策划、包装、建设工作，确保出精品，确保少华山“高起点建设，高品位推出，高水准运营”，确保少华山一旦推出就能受到游客喜爱，实现厚积薄发，一炮打响。继续抓好渭华起义纪念馆景区建设、推介和管理，抓好太平峪开发、少华度假山庄等其他旅游项目，规范农家乐经营，拓展新的旅游景点。
（四）围绕县城南移扩张，加快城镇化步伐。城镇化是工业化的空间依托，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化落后必然阻碍工业化。加快城镇化对辐射带动经济社会加速发展具有举足轻重的作用。目前我县城镇建设水平不高，城镇化水平仅达到25%左右。我们要继续按照“改造提升老城区、加快建设新城区、开发拓展南城区”的思路，以进入渭南市城市规划四大组团为契机，以建设生态休闲，山水园林，文化宜居城市为目标，以完善城市基础设施和城市公共服务功能为重点，以项目为支撑，全力加快推进城镇化进程。要高度重视县城规划。尽快完成老城区建设规划修编，精心策划、高起点编制新城区和南城区规划。要维护规划的权威性，严格按规划建设。今后，对不符合城市规划的建设项目，经发、国土、环保、建设等部门不得办理相关许可手续。要扎实推进县城建设，按照分步实施，轻重缓急的原则，每年确定一批建设重点，特别是群众最关心的学校、医院、文化体育娱乐等社会公益设施，集中人力物力，合力攻坚，力争干净利落为老百姓办成几件实事。要力促房地产业发展。房地产是城市经济最具活力的增长点，也是实现城市规模扩张、提升三产的有效手段。目前房地产在我县并没有热起来，我们要放手鼓励房地产业发展，控制住房零星开发，全县一律停止前院办公、后院住宅的建设模式，停止单位集资建房，停止县城宅基地审批。要通过招商引资，加快建成一批星级的宾馆、餐饮、商贸服务设施，留住来我县观光旅游的人群消费。要加快瓜坡等4个乡镇小城镇建设进度，落实责任，尽早启动。市上将在国庆前后举办城建项目招商恳谈会，建设部门要及早做好相关准备工作。全力开展“创建省级卫生城市”工作。“创卫”实施以来，总体动作不大，缺乏力度，有的是该定的、该决策的没有定下来，有的是定下来的没有干起来，有的是干起来的但没有热起来。现在我们的“创卫”工作好比车子推到了半坡，没有退路。各包联单位、各专业组必须按照要求完成任务，确保10月份通过省上创建省级卫生县城的调研评估达标。
三、以改善民生为重点，加快推进和谐社会建设
我们要在大力发展经济的同时，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，以“十大民生工程”为抓手，加快发展社会事业，加强社会管理，千方百计为人民群众办实事做好事解难事，使发展的成果更多惠及人民群众。
一是加快提高城乡居民收入水平。谋发展、搞工业、抓项目，说到底，都是为了让人民群众的日子越过越好，让人民群众的钱袋子鼓起来。赵乐际书记前不久指出：“各级领导主要职责就是让城乡人民富裕起来”、“我们成天讲解放思想，各级领导也都说很忙，如果老百姓一年才一两千元的收入，这样的忙有什么用呢？”。目前我县城乡居民收入水平与全省全市有一定的差距，我县还有相当的贫困人口亟待脱贫。因此，各乡镇、各部门要把增加群众收入作为一项主要职责。作为乡镇党委书记、乡镇长以及我们的农业部门的领导干部，首先必须弄清农民收入的构成，掌握我们与全国、全省、全市平均水平的差距。农民收入由四项构成：一是经营性收入。各乡镇要鼓励引导农民群众，结合自身实际，发展菜果种植、畜牧养殖、手工业等多种经营，增加农民的经营性收入。二是工资性收入。要不断扩大劳务输出规模，加大培训农民力度，提升务工人员技能，让更多的剩余劳动力外出打工挣钱，不断增加农民工资性收入。三是政策性收入。要不折不扣落实中省各项惠农支农政策，坚决防止任何人、任何单位截留、挪用惠农资金，确保兑现到位。四是财产性收入。引导农村能人通过股票、基金、房产等投资方式增加收入。要认真落实公务员工资津贴政策，按照省市部署，稳妥做好事业单位绩效工资制度改革工作。进一步改革完善国有企业分配机制，不断增加城镇居民收入。
二是大力发展与人民群众生活息息相关的教育、卫生、文化等社会事业。全面落实教育优先发展战略， 9月份县上还要出台关于加快基础教育发展的决定，从政策、环境、投入等方面给予教育更加有力的支持、保护和促进。教育部门要进一步加快教研教学教改工作，形成一套科学衡量教育教学质量的评价标准和推进措施，努力改进校风、教风、学风，下大气力提升教育质量，提高人民群众对教育的满意度。要积极发展职业教育，加快职教中心建设步伐。要支持卫生事业发展，着力加大对乡村卫生设施的投入，提高农村医疗水平和卫生工作者待遇。继续完善城镇居民基本医疗保险，巩固和扩大新型农村合作医疗成果。要大力发展公益文化事业，加快建设群众文化体育活动场、广电中心、图书馆，着手规划华县文化产业园、华县体育馆（场）、太平河绿色休闲走廊等项目，尽力满足人民文化需求。特别是文化产业园项目地址要选准，主题要突出，规划要做好，投资方式要灵活，要把民俗馆、博物馆考虑进去，力争把文化产业园建设成为关中东部最大的文化产业园。充分发挥我县文化资源优势，加大开发力度，做大做强皮影、黑陶等文化产业。围绕创建市级计生工作优质服务县，做好人口和计划生育工作，
三是积极做好就业和社会保障工作。全面落实促进就业和再就业政策，加强就业技能培训，加快劳动力市场建设，积极发展服务业等就业容量大的产业，不断创造新的就业岗位。要推进和完善企业职工基本养老保险，做好城市 “低保”工作，按照省市部署稳妥实施农村低保，加快完善社会保障体系。加快经济适用房和廉租房建设，实施好塬区特困户建房工程，解决好城乡困难群众住房困难问题。加强与群众密切相关的生活资料价格的市场监管，严肃查处哄抬物价、欺行霸市等违法行为，努力维护物价稳定。
四、以创建“平安华县”为目标，全力维护社会稳定
今年是奥运年，大事多、要事多，维护稳定任务艰巨。各乡镇、各部门要把保稳定作为第一责任，及时有效处置好全县改革、发展、稳定中的矛盾和问题，为发展营造一个安定的社会环境。
一是切实加强社会治安综合治理。进一步加大严打专项斗争的力度，严厉打击各类刑事犯罪行为及治安案件，提高各类案件破获率，全面加强对各类严重刑事犯罪的高压态势，确保不发生重大恶性刑事案件，增强人民群众的安全感。要大力推动军警民联防联治，加强机关单位“内保”工作，构筑社会治安防控体系。各乡镇、各部门要始终保持高度的政治敏锐性，全力做好防范和控制邪教问题工作，坚决防止在我县发生危害国家安全和社会稳定的重大事件，不要在奥运期间为县委、县政府添乱帮倒忙。
二是认真开展矛盾纠纷排查调处。当前社会正处于转型期，影响社会稳定的因素比较多，全县各乡镇、各部门要从瓮安事件中汲取教训，进一步增强维护社会稳定的政治责任感和敏锐性，密切关注社情民意，及时发现和正确应对经济社会发展中出现的问题和矛盾，防微杜渐，未雨绸缪，防止小问题演化为大问题，防止一般性矛盾演化为激烈的社会冲突。要开展动态性矛盾排查纠纷，对苗头性、倾向性的问题及早发现，尽快研判，果断处置，力争把社会矛盾消除在萌芽状态。继续深入开展县乡领导干部大接访和部门下访活动，对排查出重点案件实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的领导干部包联责任制，努力化解重大矛盾纠纷，确保奥运期间赴京零上访，省市无集体访。一旦发生进京访和省市集体访，县上将实行责任倒查，追究到人。
三是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，加强对非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、森林防火等重点行业和部位的安全检查，消除各类重大安全隐患，坚决堵塞漏洞，确保不留死角，严防重特大和一般事故的发生。要完善应对各种突发事件的预案，加大对重点人群和公共聚集场所的监督管理，停止审批各类大型集会活动，严防各类突发性不安全事故发生。
四是严阵以待搞好防汛工作。最近国家防总预报，今年黄河领域发生洪水几率较大。入汛以来，南方发生多处洪灾，特别是上周以来，我县降雨增多，防汛形势不容乐观。目前已经进入主汛期，各乡镇、各部门要提高警惕，严阵以待，以渭河、南山支流、局地暴雨、水库、地质灾害等为重点，扎实细致搞好防汛工作，努力实现四个确保：确保今年汛期不死一人，确保灾害损失降到最低程度，确保群众安置有序周到，确保灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住。要加强防汛值班，备足防汛物资，加紧防洪工程建设，认真排查隐患，落实防汛责任制，超前预见、考虑和谋划应对措施。遇到特殊天气，主要领导第一时间赶到现场，第一时间处置，不要等决了口、垮了坝、滑了坡、倒了房、死了人，才去补救处置。
五、以作风和干部队伍建设为重点，全面推进党的建设
坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展的总体思路，以作风和干部队伍建设为重点，全面推进党的建设。
一是精心组织好改革开放30周年纪念活动。文化、宣传等部门要及早动手，精心组织好改革开放30周年“华县发展成就”大型图片展、歌咏比赛、电视宣传片拍摄、书画展等纪念活动，认真回顾总结我县改革开放30年的辉煌成就，大力宣传改革开放重大意义。要结合纪念改革开放30周年，在全县深入开展解放思想大讨论活动，邀请专家做解放思想讲座，大力推进干部思想解放和观念更新。
二是继续加强干部作风建设。当前，我们县干部作风总体是向上的、勤奋的、务实的，但在一部分干部身上还存在这样那样的问题，有的还很突出。最近，一些方面也向县委反映，我们一些领导干部买超标车，吃喝玩乐，耍权摆阔，奢侈浪费，一些领导干部民主意识缺乏，把局长当作家长，把副职当作随从等。全县广大党员干部，特别是各级领导干部，一要加强学习。学习理论知识，学习政策法规，学习经济、科技知识，学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必需的各种知识，纠正不学习，不看报，不读书的问题，不断提高自身综合素质和工作本领。二要强化大局意识。坚决贯彻县委、县政府工作部署，围绕全县工作的大局和中心，创造性的做好本单位工作。纠正无视组织纪律，遇到难事向上推，考虑问题小集团，重大事项不请示汇报，全局工作不配合，遇到难题摆困难、讲条件的问题。三要强化责任和效率意识。敢于负责、勇于承担，做到在其位、谋其政、履其职、行其责，尽心尽力地履行好自身职责，纠正敷衍了事，遇到难事相互推诿，一年到头一件事办不到头，几个月推不动一项工作的问题。四要大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，狠刹购买乘坐超标车，购置豪华办公设施，无序外出旅游，吃喝赌博等奢侈浪费歪风。今后，没有正式文件，各级领导干部一律不得出国出境。按照省市要求，近期一律不安排出国访问、考察和培训，已经批准尚未成行的因公出访团组，也要取消或推迟。要继续深入开展“两融入”活动，逐步使“两融入”成为一种自觉的行动，推进干部作风不断好转。
三是加强党风廉政建设。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，各级党政主要领导要讲党性，重品行，做表率，象爱护自己的眼睛一样爱护自身形象，切实承担起教育、制度、监督和示范的责任，带头落实党风廉政建设责任制，始终做到警钟长鸣，廉洁从政。要加强对救灾、扶贫、低保、优抚、项目等专项资金的管理，重大资金使用必须经领导班子集体讨论决定。要严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。
四是加强干部队伍建设和基层党建工作。坚持正确的用人导向，以发展论英雄，以政绩论干部，大胆选用想干事、敢干事、会干事、干成事的干部，重视年轻干部、妇女干部、非党干部的培养使用，大力引进专业型干部。进一步完善干部竞争机制，逐步扩大公开招聘、公推公选覆盖面。抓好新一轮的大规模干部教育培训工作。要以“三级联创”活动为载体，积极开展创建综合示范先进乡（镇）党委、综合示范先进村党组织“双示范”和“一创双争”等主题党建活动，提高农村基层组织战斗力。按照省市部署，积极稳妥做好村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作，努力把群众公认、有领富能力、有奉献精神、真心实意为群众服务的人选进“两委会”班子，推动农村基层民主政治建设。加强非公有制企业党建工作和对城市街道、社区、机关、学校党建工作的分类指导。
同志们，现在离年底只有5个月时间，既定的发展和稳定任务非常艰巨。让我们以科学发展观为指导，振奋精神，紧密团结，鼓足干劲，努力工作，争取全年各项经济社会发展目标任务的顺利完成。
谢谢大家！
