2008年政府工作报告
2008年2月18日在华县第十六届人民代表大会第二次会议上
华县县长 杨森明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
过去一年，是我县经济加快发展、基础设施条件明显改善、项目建设取得重大突破、城乡群众生活水平显著提高的一年。一年来，县政府团结带领全县人民，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，锐意进取，扎实工作，圆满完成了全年各项目标任务，经济社会开始步入加快发展、科学发展、和谐发展的新时期。
国民经济快速增长。全县生产总值完成42.82亿元，增长 12.6％，较去年增速提高6.8个百分点，为近年来增速最快的一年。地方财政收入首次突破3亿元大关，达到3.03亿元，增长13.48％，经济实力迈上一个新台阶，经济运行质量和效益显著提高。在全省县域经济社会发展综合考核中，荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”称号，被省政府确定为“扩权强县”试点县，继05、06年之后，连续第三年跨入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县（市）之列。
项目建设成效显著。全县30个重点建设项目累计完成投资9.1亿元，增长1.5倍，投资规模和增长速度均创历史最好水平，居全市前列。老西潼公路、大明路、东瓜路改造完成。投资1亿元的合成氨技改项目建成投产，南露天矿一期开发、1，4丁二醇、20万吨硫酸等3个投资超亿元项目共完成投资4亿余元，全部超额完成年度任务。启动实施了工业园区建设，完成了园区规划编制评审和良侯路路基工程建设。招商引资成效显著，全年共引进投资额超千万元的项目29个，实际到位资金5.71亿元，占市上下达任务的286％。全社会固定资产投资完成14.97亿元，增长43.3％，创历史最好水平。围绕中省企业抓项目取得重大突破，金钼集团总投资35亿元的钼产业技改项目和陕化集团总投资38亿元的节能减排技改项目先后通过省发改委审批，成为我县改革开放三十年来投资规模最大的产业类项目。这两大项目的实施将为我县经济的快速发展和财政持续增收提供强有力的支持。
新农村建设稳步推进。以蔬菜、畜牧为重点的特色农业发展迅猛，全年新增蔬菜种植面积1万亩，新增蔬菜大拱棚4000棚，全县蔬菜种植面积达到15万亩次，日光温室大棚发展到7200余棚。16种蔬菜通过西安农产品市场准入认证，瓜坡脱水蔬菜厂建成投产，以蔬菜为重点的农民专业合作组织发展到21个。畜禽良种工程顺利推进，全县畜禽存栏量突破90万头（只），其中大家畜存栏14.9万头。“一村一品”工程全面铺开，涌现出了一批专而精、特而优的专业村，其中16个村被确定为省级“一村一品”示范村、22个村被确定为市级“一村一品”示范村，重点村、示范村建设成为新农村建设的亮点。农村道路建设取得重大进展，全年完成投资1.6亿余元，其中县财政投资3000余万元，共新建通村公路312公里，硬化巷道路216公里，在全省率先基本实现了“乡乡、村村、巷巷”通水泥路目标。农业基础设施条件不断改善，大明、金惠两乡镇土地开发整理项目基本竣工，全年改造中低产田1.5万亩，新增基本农田2000亩，新建沼气池2000口，建成农村基层党组织阵地42个，完成扶贫开发重点村建设8个，异地搬迁困难地区群众225户1200人，解决了20个村1.3万人的饮水安全问题，长期影响农民群众生产生活的一些问题得到有效缓解。
县城面貌明显改观。以县城南扩、创建省级卫生城市工作为总揽，不断加大县财政支持城市建设工作力度，全年共实施城市基础设施建设工程13个，完成投资1.6亿余元，其中县财政投资5000余万元，为近年来投资规模最大的一年。开通了站南路，完成了东环路、子仪大街、杏林南路、吴溪路、少华北路的改造工程，建成了东西排污渠，投资2000余万元的南山大道已完成管网铺设和路基平整工程。少华广场建成开放，电力综合服务楼主体竣工。落实创卫工作责任制，完成了吴溪路、咸林路等城区主干路人行道硬化，更新改造了华州路、咸林路、少华路路灯，实现了主干道全天保洁、主要街道人行道硬化和所有街道的亮化。杏林农贸市场建成使用，吴家农贸市场开工建设，县城中心农贸市场完成征地工作。城区乱停乱放、乱倒垃圾、占道经营等行为得到整治，县城硬件设施和环境面貌明显改善。
第三产业快速发展。少华山开发取得实质性进展，全年累计完成投资7000余万元，相当于前三年投资总和的3倍。河道整理工作进入扫尾阶段，石门峡景区步道工程开工建设，接待服务中心、停车场、售票厅等配套设施加快推进，奥吉沟索道工程完成施工索道架设，红崖湖景区、潜龙寺景区初具规模。渭华起义纪念馆展厅布展工作完成，中心广场主体工程竣工。房地产开发、购物餐饮、金融保险等现代服务业发展势头强劲，新华购物广场建成运营，渭华路商贸城、城南锦绣、御景苑等一批商住小区建成或在建。“万村千乡”示范工程全面推进，新建农家示范店120个，连锁经营、物流配送成为拉动消费的新动力。全年社会消费品零售总额达到4.03亿元，增长18.8%，城乡消费品市场呈现出繁荣活跃、快速发展的良好态势。
生态建设成效明显。全年完成绿化造林面积3.5万亩，是市上下达任务的1.75倍，全县森林覆盖率56%，荣获“省级绿化模范县”称号。在金堆地区设立了大鲵水生野生动物保护区，建立了桥峪水库大鲵繁养基地。严格落实“流域限批”政策，先后开展了八次矿产资源专项整治活动，依法取缔关闭高污染企业2家、非法小选矿14户，启动了金钼集团污水处理设施，完成了陕化集团二期氨回收项目，开工建设县污水处理厂，全年削减化学需氧量420.8吨，削减二氧化硫排放量1798吨，单位生产总值能耗下降6%，均超额完成市上下达的节能减排任务，群众反映的一些环境问题得到有效解决。
社会事业全面进步。安排资金3100万元支持教育事业发展，完成中省危漏校舍改造项目9个、县级危漏校舍改造项目18个，建成寄宿制学校7所，基本消灭了中小学D级危房。完成职教中心建设征地和总体规划，“两基”工作通过评估验收。制定了《进一步办好咸林中学的决定》，基础教育和高中阶段教育得到加强。以“两馆一站一室”建设为重点的公共文化服务体系进一步健全，3所乡镇综合文化站、14个乡镇基层信息服务点、24个村级基层信息服务点建成使用。华县皮影制作技艺、华州秧歌等6项民间艺术入选全省第一批非物质文化遗产名录，我县被确定为全国100个文化信息资源共享工程试点县之一。公共卫生服务体系不断完善，县中医医院门诊楼和7所乡镇卫生院完成主体工程建设，实行了乡镇卫生院医护人员财政供养。24.8万名农民群众参加了新型农村合作医疗，新合疗参合率91.8%。地方病、传染病预防控制达标，计划免疫成果得到巩固和提高。创建“市级计划生育优质服务县”活动广泛开展，全县人口自增率2.36‰，人口性别比保持正常。双拥共建活动深入开展，荣获全国“爱国拥军模范县”称号。
城乡群众生活水平不断提高。以“种菜、养殖、务工”为重点的农业产业发展步伐加快，农民增收的渠道不断拓宽。全年共为农民群众发放粮食直补、大型农机具购置补贴、移民后扶资金等各项补贴累计3500余万元。落实1.76万名学生“两免一补”资金1260余万元，为1.2万名住院农民报销医疗费1081万元，减轻群众负担2300余万元，有效解决了群众的就医、子女上学等问题。社会保障水平进一步提高，在全市率先消除零就业家庭，1.61万名农村困难群众享受到农村低保，1.2万余名困难群众得到救助，对农村五保户进行了集中供养，城市低保实现了应保尽保。千方百计增加群众收入，全县农民人均纯收入2370元，城镇居民人均可支配收入9164元，分别增长44.1％和29.5％，增幅均居全市前列，城乡群众越来越多地享受到改革发展的成果。
和谐社会建设迈出坚实步伐。“三排查、三落实”工作深入开展，一批信访大案、积案得到有效化解，实现了信访工作“一控双降”目标，荣获“全国信访先进集体”称号。“三基”建设走在全市前列，为全县257个村（社区）设立了警务室、配备了辅警，在全市率先实现了城区“天眼”工程，破案数和破案率均有较大幅度提高，治安环境进一步好转。安全生产执法得到加强，杜绝了重特大安全生产事故发生，安全生产形势总体保持平稳。突发公共事件应急管理和工作机制不断健全，成功扑救了“4.15”金堆森林火灾，妥善处置了“4.6”爆炸事故。完成了桥峪水库除险加固、2条防汛路硬化和26处险情加固等工程，对防汛物料、防汛预案进行了补充完善，实现了安全度汛。自觉接受人大、政协监督，人大议案和政协提案办结率100％。
司法、审计、工商、统计、人防、地震、气象、盐务、档案、地方志等工作也都取得了较好成绩。
各位代表，一年来，我们始终把加快发展作为兴县富民的第一要务，把实施项目带动战略作为重要抓手，把深化改革和扩大开放作为不竭动力，把增加群众收入作为根本目标，把依法行政、转变政府职能作为中心环节，经济社会呈现出速度加快、效益提高、实力增强、民生改善的新局面，取得了令人鼓舞的成绩。
这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻华中省企业干部职工、驻华部队及武警官兵致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县在科学发展的道路上还存在不少问题，主要是：经济结构不尽合理，非公有制份额偏小，第三产业潜力没有得到有效挖掘；农业产业化水平不高，规模效应不明显；创卫工作进展缓慢，阻扰项目建设、干扰企业正常经营秩序等现象仍有发生；一些乡镇和部门干部作风不实，公共服务意识和能力不强，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象仍有不同程度的存在。对此，需要我们在今后工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。
二、今年经济社会发展总体目标和任务
2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，也是我县全面建设陕西经济强县的起步之年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和中省市经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施“四轮驱动”战略，精心打造“四张名片”，做大做强钼、精细化工、石板材、菜畜果、生态旅游、现代服务业“六大产业”，扎实推进以项目建设为核心的经济工作，繁荣发展社会文化事业，着力改善和保障民生，维护社会稳定与和谐，为建设陕西经济强县奠定基础。
2008年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长12%，达到48亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到18.7亿元；地方财政收入增长10%以上；单位生产总值能耗和污染物排放分别下降5%和3％；农民人均纯收入增长10%，达到2610元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到1.05万元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自增率控制在5‰以内。
做好今年政府工作要着重把握好以下几点：一是必须切实把经济发展转入科学的发展轨道，做到好字当头，好中求快；二是必须认真领会落实好中省各级支农惠农政策、省政府“扩权强县”等优惠政策，争取各级政策扶持和资金扶持的最大化；三是必须坚持项目带动战略，围绕中省企业抓大项目，积极搞好招商引资；四是必须毫不动摇地推进各项改革，扩大对外开放水平；五是必须不断提高人民生活水平，把改善保障民生作为一切工作的出发点和落脚点。做好今年政府工作要着力抓好以下六个方面：
（一）坚持实施项目带动战略，推动产业集群化和产业升级
以培育产业龙头加快产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，不断扩大钼、精细化工、石板材三大产业规模，形成具有较强竞争力的产业体系。
突出抓好重点项目建设。精心实施好总投资65亿元、年度投资18亿元的40个县级重点项目建设，实现1，4丁二醇、20万吨硫酸生产线、特种电缆生产线等4个产业项目投产运营，确保南山大道、310国道快速干道改造、汽车客运站等16个基础设施类项目建成使用。认真抓好金堆南露天矿二期开发、县城垃圾填埋场等13个前期项目准备工作，力争使一批前期项目转化为在建项目。抓紧实施金钼集团钼产业技改项目和陕化集团节能减排技改项目，完成陕化集团节能减排技改项目的征地拆迁和主要设备订货。认真落实《项目管理办法》，正确把握国家产业政策和投资方向，研究政策争项目、挖掘资源找项目，努力储备一批投资大、拉动作用明显、科技含量高的大项目，在全县形成优势产业支撑有力、其它产业竞相发展的新格局。
发展壮大园区经济。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，加快四大产业区建设。发展壮大金堆钼采矿区，重点抓好总投资28亿元的南露天矿开发、选矿工艺升级改造、西川排土场等5个项目建设；加快莲花寺钼炉料产业区发展，完成小夫峪水库向产业区供水项目，建成20万吨硫酸生产线项目，开工建设铁团矿和余热发电项目；加快土地调整和规划，抓紧实施柳枝石板材产业园区开发，引导泉盛、亚隆、腾飞龙等企业向产业园聚集；全力以赴抓好瓜坡精细化工产业区建设，完成良侯路建设，实施石堤峪向园区供水工程，规划建设龙山路、潜龙东路，确保投资2.08亿元的陕化集团合成氨动力结构技改项目、投资6800万元的华山制药厂大输液生产线完成征地和相关基础设施建设。举全县之力为陕化集团节能减排技改项目搞好征地、拆迁、供水和环境保障等服务，为项目开工建设创造良好条件。
加大招商引资工作力度。抢抓东南沿海地区生产力成本提高、战略投资西移的机遇，利用长三角、珠三角和陕粤港经济合作平台，大力宣传我县的资源优势、区位优势和环境优势，加大小分队外出招商的力度，加快招商引资由全民招商向专业招商转变，由节会招商向全天候招商和常态化招商转变，引进知名大企业来我县投资发展。进一步提高招商引资质量，注重引进有利于产业链延伸、有利于财政增收、有利于劳动力就业的大项目，坚决制止违反国家产业政策、高耗能、高污染项目引进。转变招商引资理念，变招商引资为“选商融资”，完成全年招商引资任务5亿元。
（二）扎实推进新农村建设，增强农业和农村发展活力
解决好“三农”问题，事关陕西经济强县建设的全局。必须以社会主义新农村建设为统揽，把“一村一品”作为壮大农村经济、发展现代农业的重要抓手，着力推进农村产业结构调整和县域经济发展，千方百计增加农民收入。
大力推进“一村一品”建设。抓住中省市各级支持农业产业发展力度加大的机遇，以“一村一品”为载体，不折不扣落实各项惠农政策，进一步加大县财政对蔬菜、畜牧业发展的支持力度，推动资金、科技、人才向“一村一品”倾斜，使“一村一品”成为农民增收的主要途径。在蔬菜产业发展上，以夹槽地带为重点，发挥华州王什字、瓜坡南沙、毕家拾村、下庙姜田等25个设施农业示范区的示范带动作用，扩大设施蔬菜种植规模，确保全年新增蔬菜大棚3000棚，使全县设施大棚发展到1万棚以上。继续抓好地膜洋芋、芦笋、莲花白等大露菜种植规模，确保全年新增面积1万亩，使全县蔬菜种植面积达到16万亩次，努力将我县蔬菜产业打造成为全省“一县一业”的精品。在畜牧业发展上，加强疫病防控工作，积极发展小区养殖和家庭适度规模养殖，重点支持大明、高塘、莲花寺等乡镇养殖小区发展壮大，确保全县畜禽存栏达到100万头（只）以上，畜牧业产值增速超过20%。以劳务输出、皮影雕刻等为重点，加快建设一批非农产业的“一村一品”示范村。
提高农业产业化水平。牢固树立以销强农理念，加快国家无公害蔬菜种植示范基地宣传网络体系建设，提高华县蔬菜宣传的广度和深度，进一步扩大“华县蔬菜”影响力。大力发展蔬菜储运、保鲜、深加工产业，鼓励支持吉嘉利公司、华州脱水蔬菜厂、瓜坡脱水蔬菜厂等龙头企业做大做强，力争引进1－2户农产品深加工企业，使全县蔬菜加工转化率达到60％以上。建成县城中心农贸市场，规划建设占地500亩的蔬菜配送中心，将我县建设成为关中地区最大的蔬菜产销集散地。大力发展农民专业合作组织，培育壮大行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化水平。加大蔬菜良种繁育基地、无公害蔬菜检测中心、农业测土配肥等项目的争取力度，大力推广无公害蔬菜种植新技术，积极发展“菜-畜-沼”循环农业模式，延伸产业链条，不断提高农产品质量和竞争力。
加强农业基础设施建设。建立健全通村公路、巷道路管护体制，重点支持农业产业园区水电路等配套设施建设。继续抓好土地开发整理和农业综合开发工作，启动实施20万亩农村灌区“一井一线一表”改造工程，完成桥峪水库、小华山水库等5处农业小灌区改造项目，确保全年新增耕地面积1000亩，改造中低产田1.3万亩，新增灌溉面积1.5万亩，完成9个扶贫重点村建设和100户500人的异地搬迁任务。扎实开展村容村貌整治工作，抓好7个“三化一片林”绿色家园试点村建设，完成沼气池建设2500口。再确定20个村开展新农村重点村建设，推动新农村示范试点工作。积极发展农业保险，提高农业抗风险能力。
拓宽农民增收渠道。落实好粮食直补、小麦良种补贴、大型农机具购置补贴、移民后扶资金、退耕还林后续补助等各项农业补贴政策，增加农民政策性收入。引导农民就地就近开展劳务输出，提升劳务输出规模和效益，实现全年劳动力转移8万人以上，增加农民工资性收入。规范集体财产经营行为，依法保障农民对集体财产的收益权。扩大提升农村家庭作坊生产的规模和水平，繁荣发展农村二、三产业，增强农村经济发展活力。
（三）以县城建设为重点，加速城镇化进程
以“创卫”为总揽，坚持拆、建、管并举，加快小城镇规划建设，集中精力搞好县城建设，不断提高城镇的综合承载能力和辐射带动能力。
加快县城基础设施建设。牢固树立经营城市理念，整合县城土地、市政设施等资源，通过重组、拍卖、租赁、冠名、有偿使用等方式，最大限度地盘活存量、吸引增量，筹措更多的资金用于城市建设。完成县城总规修编和详规编制工作，强化规划的约束力。按照新城区“四纵四横”的框架格局，规划建设沿山旅游公路、西环路，完成南山大道、310国道快速干道改造、新城区人行道硬化等工程建设。打通华麦路，实施子仪大街东西延伸工程，实现子仪大街与东环路连接，完成子仪大街西扩的征地拆迁任务。加快行政中心、会计培训中心建设，扩大新城区规模。老城区重点抓好少华北路人行道硬化、防汛抗旱指挥中心建设。实施县城供水、城区电网改造及城南变电站建设，完善城市功能，提高城市公共服务水平。
深入开展创卫工作。对照创建省级卫生城市验收标准，下大力气开展临街违章建筑的拆除清理工作，规范主要街道临街商铺牌匾标识，全面实现城区人行道硬化、净化，临街企事业单位拆墙透绿和背街小巷亮化、美化的目标。落实部门包联制度，切实抓好“五小”门店、交通秩序、城乡结合部和城中村改造等专项整治工作。加快城区各类专业市场建设，完成杏林农贸市场扩建等工程。加强环卫执法，抓好城区卫生清洁保洁工作，坚决制止乱倒垃圾、占道经营、破坏城市公用设施等行为，今年要基本实现创建省级卫生城市的目标要求。
加快小城镇建设。坚持把小城镇建设作为推动城乡一体化、统筹城乡发展的关键环节，抓住省上加快建设渭南—华县—华阴—潼关城镇密集区的机遇，抓紧制定科学合理的小城镇规划，储备小城镇建设项目，努力建设一批特色鲜明的工业、商贸重镇和旅游文化名镇。今年县财政安排资金1000万元，重点支持高塘、柳枝、赤水、瓜坡等4个示范镇的集镇规划、集贸市场和水电路等基础设施建设，吸纳农村人口和产业向城镇聚集，提高小城镇辐射带动能力，以点带面，不断提升我县小城镇建设的整体水平。
（四）加快旅游文化产业开发，繁荣发展第三产业
精心搞好少华山开发。拓宽融资渠道，鼓励陕旅集团、开发银行等各类资金参与少华山开发。加快九龙潭、武家坪人工湖、天仙瀑布等景点建设，全面推进石门服务区、河道整理、奥吉沟索道、停车场、售票厅等工程建设，完成红崖湖景区、潜龙寺景区的扫尾工作，实现年内少华山部分景区对外试运营。加大“中国少华山”宣传力度，筹备好少华山对外开放的庆典活动。注重景区软环境治理，维护景区良好形象。精心策划好渭华起义80周年纪念活动，打造渭华起义红色旅游品牌。加大市场运作力度，力争赤水河流域开发有实质性进展。
大力发展文化产业。积极开发我县丰厚的历史文化资源，加强民间艺术的传承和保护，搞好非物质文化遗产的申报工作。积极发展皮影、黑陶等文化产业，规划建设华县文化产业一条街，鼓励支持雨田公司、薛宏权皮影工作室等一批企业做大做强。着力抓好专业技术人才引进工作，借助现代科技和传媒手段，创新皮影雕刻、包装和演艺方式，推动皮影产业向漫画、卡通等方向发展，不断提升华县皮影竞争力和影响力。
发展壮大现代服务业。大力发展以连锁经营、物流配送为重点的新型业态，抓好城区商业网点规划建设，完成渭华路商贸城、电力综合服务楼、经贸大厦等工程建设，加快站南路、少华南路等路段的临街商铺开发，推动商贸设施的上档升级。大力发展房地产业，规范物业管理，扩大住房、交通、旅游、文化等消费，加快发展金融保险等新兴服务业，不断提高第三产业比重。
（五）全面深化各项改革，提高对外开放水平
加快推进各项改革。深化农村综合改革和试点工作，强化乡镇政府公共服务和社会管理职能，逐步提高县财政对农村教育、卫生等社会事业的保障能力，建立覆盖城乡的公共财政制度。全面打响国企改制攻坚战，完成3－5户工业企业改制和华复公司依法破产工作。加快推进财政体制改革，完善“乡财乡用县监管”和“村财村用乡监管”制度，深化部门综合预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等制度改革，推动依法理财、科学理财。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，探索农村土地流转和规模经营的有效途径。
大力发展非公有制经济。认真贯彻落实省委、省政府关于加快非公有制经济发展的指导意见精神，按照非禁止即允许的原则，鼓励支持非公有制经济参与国企改制、新农村建设和城乡基础设施建设。大力推进全民创业，鼓励在外务工人员返乡创业，引导群众不拘形式、不拘规模，开展家庭创业、自立创业。围绕中省企业发展壮大，加快发展相关配套产业。进一步健全完善非公有制经济发展信用体系和担保体系，制定更加优惠的税收政策，逐步取消个体、私营工商户管理费。鼓励同类企业间的整合，支持民营企业二次创业和规模扩张，引导企业走集约化发展道路，努力培育一批产值过亿元的民有企业集团。
优化投资发展环境。牢固树立“投资环境是生产力、是竞争力”理念，实行投资环境属地管理和目标责任考核。落实主要领导抓投资环境责任，继续实施执法部门评议制度、重点企业挂牌保护制度和项目特派员制度。综合运用教育、行政和法律手段，深入开展投资环境治理工作，重点打击公路“三乱”、项目“搪搅”和干扰企业经营秩序等不法行为，依法严惩干扰破坏投资环境的人和事，建设一流的投资环境。
（六）推动八大和谐工程建设，着力改善和保障民生
建设陕西经济强县，推动和谐社会建设，必须坚持把扩大公共服务、着力改善民生摆在更加突出的位置，优化财政支出结构，加大民生问题的投入力度，不断提高全社会公共服务整体水平。
实施教育振兴工程。始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大县财政对教育工作的投入，开工建设县职教中心，完成铁中实验楼、咸中实验楼、高塘中学教学楼及9所学校设施完善工程。健全完善激励奖惩机制，加强教学工作研究，深化教育教学改革，确保今年教育教学质量有明显提高。认真落实国家生源地助学贷款政策，做好城乡困难家庭子女助学工作，全面实施城乡免费义务教育，让所有学生都能上得起学、上好学。
实施就业再就业工程。把扩大就业放在改善民生的突出位置，积极创造就业岗位，帮助“4050”人员、困难就业群体和残疾人就业，千方百计扩大就业。积极实施“人人技能工程”，扩大“阳光培训”规模，不断提高职业教育的针对性和实用性，打造“华县技工”品牌。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。
实施社会保障工程。继续完善城镇职工基本养老保险和医疗、工伤等保险制度，稳步推进城乡困难群众生活保障工作，提高城市居民最低生活保障标准，实现城镇低保和农村低保“应保尽保”。积极实施农村养老保险试点。进一步完善城乡救助体系建设，做好困难群众看病就医、受灾救助等工作。
实施公共卫生工程。落实新型农村合作医疗政策，扩大新合疗覆盖范围，为农村60岁以上老人进行一次免费体检。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大政府投入，提高乡镇卫生院医疗设施配备水平，为群众提供安全、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持计划生育基本国策，认真落实农村计生家庭奖励扶助政策，实现创建“市级计划生育优质服务先进县”目标。
实施文化繁荣工程。积极开展文明机关、文明单位、五好家庭等精神文明创建活动，丰富群众性精神文化生活，营造和谐健康文明的社会文化环境。继续实施信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程和农村数字电影放映工程，每月为每个村免费放一场电影。加强文化基础设施建设，不断提高乡村两级文化基础设施水平，规划筹建县体育馆。加大“中国皮影艺术之乡”争创工作力度，精心组织和实施好《影人春秋》电视剧拍摄工作，强力打响华县特色文化品牌。
实施生态文明建设工程。认真贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》，抓好水资源、矿产资源、生态资源的有序开发和综合利用。加快集体林权改革，完成人工造林2万亩，封山育林5000亩，飞播造林1万亩。加强农村面源污染治理，完成县污水处理厂和金钼集团二氧化硫回收项目建设，实现境内污染物排放的大幅度下降，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
实施安全度汛工程。牢固树立“防大汛、抢大险”的思想，加强薄弱环节治理，实施罗纹河西堤砌护加固、赤水河堤防加高培厚、小华山水库除险加固等工程，搞好68个地质灾害点监测治理和8座尾矿库的日常监管工作。进一步完善防汛预案，细化防汛责任，充足物料储备，确保安全度汛。
实施民生十大工程。从人民群众要求最迫切、最急需解决的问题入手，集中力量，加大投入，捆绑项目资金，努力为城乡群众办成几件大事、实事。1、实施农村饮水安全工程，解决20个村1.2万名群众的饮水安全问题；2、建成县劳动力就业市场，为城乡群众提供就业指导服务；3、完成21个村级群众文化活动中心建设，解决农民群众文化活动场所和健身器材短缺问题；4、完成群众体育文化娱乐中心建设，为广大群众建设一座高标准的休闲健身广场；5、完成新华广场建设，解决老城区无休闲娱乐广场问题；6、建成南城区水厂，解决新城区群众生活用水问题；7、完成吴家农贸市场建设，解决群众的买菜难问题；8、实施困难群众住房保障工程，加快经济适用房、廉租房建设，解决500户山塬区困难群众和100户城市低收入家庭的住房问题；9、完成县中心敬老院建设，解决五保户集中供养和我县敬老场所建设滞后问题；10、实施城区卫生环境治理工程，新建高标准公厕5所、垃圾台5个，解决群众入厕难和乱倒垃圾问题。
三、改进社会管理，转变政府职能
新的形势和任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步加快行政管理体制改革，改进社会管理，强化公共服务，努力维护社会稳定与和谐，更好地适应建设陕西经济强县的需要。
强化社会管理职能。重点加强信用管理、应急管理和村级管理等工作。广泛开展全民信用道德教育，加快构建诚实守信的框架体系和运行机制。整合应急资源，健全应急预案管理，抓好应急队伍建设，不断提高各级处置应急事件的能力。充分发挥村委会的管理和服务职能，强化村务公开和村务管理的监督制约机制，做好第七届村委会换届选举工作。加强民间组织和社会团体的管理，拓宽政府与社会各界沟通的渠道。强化市场监管和价格执法，保障群众基本生活必需品的供应，保障食品药品安全，保持物价基本稳定，维护健康有序的市场环境。
全力维护社会稳定。认真落实信访工作责任制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理征地拆迁、企业改制等热难点问题，坚决把矛盾化解在基层，为全国“两会”和奥运会营造良好氛围。加强法律援助，努力解决群众打官司难问题。巩固提高公安“三基”建设成果，加强治安防控体系建设，扩大“天眼”工程覆盖范围，挤压犯罪行为活动空间，为经济社会发展和群众安居乐业创造良好的治安环境。高度重视安全生产工作，全面落实企业的主体责任和政府的监管责任，抓好重点行业、重点领域的监管整治，努力消除隐患，杜绝重特大事故发生。
加快行政管理体制改革。积极推进政企分开、政事分开和政府与中介组织分开，减少政府对微观经济的干预和管理。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
完善执法程序，强化执法问责制和过错责任追究制，切实将政府的管理行为纳入依法运行轨道，推动法制政府建设。健全重大决策调查研究制度、重大决策事项听证制度，加快建立县财政投资项目专家咨询制度，对矿权、土地审批权等重大审批权限实行政府集体研究决定，推进科学决策、民主决策和依法决策。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、新闻媒体和社会各界的舆论监督。
切实转变工作作风。各级干部、特别是领导干部要把抓落实作为改进作风的中心环节，在其位、谋其政、负其责，做到言必行、行必果。对工作安排要做到人员、任务、时间、要求“四到位”，形成“人人肩上有担子、项项工作有落实”的抓落实机制。要牢固树立过紧日子的思想，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决压缩人、车、会等一般性开支，制止奢侈浪费、公款消费等不良行为，努力降低行政运行成本，将有限的财力用在促进发展上。健全目标责任考核管理，加强乡镇、部门履行职责、完成任务的监督、检查与考核，把全年各项工作任务真正落到实处。
各位代表！人民的信任和重托，是我们前进的强大动力。让我们在十七大精神指引下，在县委的坚强领导下，按照科学发展观要求，团结带领全县人民，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为建设陕西经济强县而努力奋斗！
