关于华县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划安排的报告
华县第十六届人民代表大会第二次会议2008年2月20日审议通过
华县经济发展局局长 李东京
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，我县经济再上新台阶，构建和谐社会取得新进展，呈现出发展提速、结构优化、质量提高、活力增强、民生改善、社会稳定、又好又快的良好局面，全面完成了县人代会确定的各项目标任务。
一是经济增长质量提高。全县经济总量扩张，运行质量和效益同步提高。获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，成为全省15个“扩权强县试点县”之一。金钼集团工业氧化钼被评为中国名牌产品，金堆城钼业公司和陕化的8个产品被评为陕西省名牌产品。2007年各项指标增速均在两位数以上，是改革开放30年以来的最好水平。全县生产总值完成42.82亿元，同比增长12.6%，比计划目标高2.6个百分点，人均生产总值达到1.2 万元；地方财政收入突破3亿元大关，完成3.0342亿元，居全市第1位，增长13.48 %，占年计划的的138％；全社会固定资产投资额达到14.97亿元，增长43.3%，占年计划的119.8％；全社会消费品零售总额4.036亿元，增长18.8％；粮食总产15.0797万吨，创历史最高水平；工业化进程加快，规模以上工业总产值达到74.2亿元，增长21.5％；2007年工业增加值占全县生产总值比重较2006年提高1.1个百分点。
二是项目建设再创佳绩。形成金堆钼采矿区、莲花寺钼炉料加工区、陕化精细化工产业区、少华山旅游产业区四大项目板块格局，落实投资额高达100多亿元。关系县域经济长远发展的大项目、产业项目所占比重提高到70％以上。2007年各类建设项目完成投资16亿元，同比增长59％。其中：30个县级重点建设项目完成投资9.1亿元，增长1.5倍。发挥“中国钼业之都”、“陕西煤化工基地”的品牌效应，争取金钼集团投资35亿元的8个钼产业项目、陕化集团投资38亿元的节能减排技改项目等重大项目落户，与企业签订了项目战略协作服务合同。新成立的金堆城钼业股份有限公司进入中国证监会上市发审程序，《陕化化工产业区区域规划》、金堆排土场建设等顺利启动，一批后续的产业项目正在策划准备。全年从中省市争取到项目和经费补助资金3.1亿元，比上年同期增长1.8倍，占年计划的168％。完成《工业园区控制性详细规划》的编制评审，良侯路、秦代线电力线路改造等基础设施建设加快，华县工业园、金堆城钼业基地进入全省100个重点工业产业园区行列。
三是新农村建设势头强劲。新修通村路312公里，硬化巷道路66万平方米，完成彭曹防汛路修复、老西潼路改造、华麦路硬化、大明路改造、东（赵）瓜（坡）路修复等农村公路建设，新增农村水泥路500公里，率先在全省基本实现“乡乡、村村、巷巷”通水泥路目标。34个新农村建设示范村的辐射带动作用增强， 新建2000口沼气池，完成42个村阵地建设、1.5万亩农业综合开发、2万亩土地整理开发、1.3万人农村人饮安全、桥峪水库除险加固及灌区西干渠修复改造、13个革命老区村人饮、3个乡镇文化站和5个村级文化活动室建设。发放农机具补贴和秸秆综合利用资金150万元，粮食综合直补等惠农政策得到较好落实。出台扶持发展设施蔬菜和养殖业政策，发展设施蔬菜4000棚、奶牛养殖小区 4 个，生猪标准化养殖场建设、能繁母猪补贴等政策得到落实。建成16个省级、21个市级、35个县级“一村一品”示范村，瓜坡、柳枝镇荣获“省级发展一村一品先进乡镇”。“无公害蔬菜基地县”步伐加快，全县蔬菜种植面积达16万亩次，6万亩地膜洋芋、1.5万亩芦笋等蔬菜喜获丰收。建成瓜坡脱水蔬菜厂。在西安举办了华县蔬菜推介会，16种蔬菜通过了西安市场准入认证。发展农民专业合作社21个。
四是以少华山旅游开发为重点的第三产业蓬勃发展。少华山森林公园的石牌坊、进山公路等17项工程竣工，游客服务中心、石门旅游步道、“西北第一索”――奥吉沟至潜龙寺索道和潜龙寺风景区建设等有序推进。渭华起义革命旧址红色旅游步伐加快，纪念馆陈列大厅的布展工作完成。电力综合服务楼、新华购物广场、渭华路商贸城、味美鑫商务酒店、多彩商城、杏林农贸市场、120 个农村农资和超市连锁店的建设丰富了城乡居民消费。
五是城镇化步伐加快。子仪大街拓宽改造、北环路修复、华少路、站南路建设的竣工，构建起连接新老城区的“三纵六横”交通网络体系，南山大道的建设为城区南扩和开发奠定了基础。太平河防洪、县城东西排洪渠、城区供水续建、少华广场、六条城市主干道路硬化美化亮化为主的“创卫”基础设施建设工程建成并投入使用。多年来影响县城发展的供水、排污、泄洪、亮化、卫生保洁等问题得以解决，城区面积扩大1.5平方公里，城镇常住人口数占全县总人口数的比重提高5％以上。高塘、赤水、瓜坡、柳枝重点小城镇建设列入规划。
六是节能减排资源保护成效明显。关闭了柳枝造纸厂、国泰公司铅冶炼车间，整顿了新庄造纸厂，关停金堆地区非法采矿企业14 户。建成陕化合成氨节能技改和型煤改造项目，年可节约标准煤9万吨。预计全县单位工业增加值能耗比上年下降6.1％，较计划目标低1.1个百分点；全县完成削减化学需氧量420.8吨，二氧化硫1798吨，均超额完成计划。补充划定基本农田4.5万亩，39.65万亩基本农田得到有效保护。完成造林绿化6.02万亩。
七是民生得到显著改善。2007年城乡居民收入增幅是最高的一年，也是人民群众得到实惠最多的一年。县委、县政府为民所办十件实事全部完成。新增城镇就业岗位3804个，占计划的173％；城镇登记失业率控制在1.6％，下岗失业人员再就业1271人，占计划的170％。完成劳动力转移就业8.368万人，创造劳务收入3.24亿元，其中国外劳务收入1400万元。新增居民住房小区4 个，建成各类住宅4.3 万平方米，居民的汽车、通讯消费增长迅速。完成8个扶贫重点村基础设施建设，搬迁群众225户1200人。36143名库区移民领到后扶资金2200万元。2007年城镇居民家庭人均可支配收入9164.52元，增长29.5％，占计划的 150.2 ％；农民人均纯收入2370.86元，超过渭南市平均水平，增长44.1％，占计划的128.7％。
八是和谐社会建设取得新成效。成为“全国文化信息资源共享工程试点县”，“华州背花鼓、华县皮影戏、华州秧歌戏、华县皮影制作技艺、东峪孝歌、铁里芯子”等6个项目入选陕西省第一批非物质文化遗产名录；“华县皮影、华州老腔”的影响力扩张，产生了雨田公司、薛宏权皮影工作室等皮影产业龙头企业。华县皮影赴法国、澳大利亚、韩国演出，3名民间艺人入围国家级“非遗”项目传承人名单。巩固“两基”教育成果通过国家评估验收，建成34栋校舍，1.76万名学生受惠于“两免一补”政策。高塘养殖协会科普惠农兴村、旱作大葱育种与推广研究等获得中省表彰奖励。县乡村三级公共卫生体系基本完善，形成覆盖城乡的医疗救助保障体系。完成县中医医院和7个乡镇卫生院业务楼主体建设，新增236万元医疗设备；24.8万群众参加新型农村合作医疗，参合率达91.84％，补偿1.2万名患者1081万元，县疾病预防控制中心、残疾人康复中心建成投入使用。城镇居民低保基本实现了应保尽保，1.61万名群众享受农村低保，覆盖率增至7％，县民政局被授予“全国爱国拥军模范单位”称号。550名60岁以上的计生户享受农村计生家庭奖励扶助养老金政策，人口自增率控制在2.36‰以内，较计划低1.64个千分点；符合政策生育率98％，高出计划目标3个百分点，出生人口性别比106：100，趋于正常。“平安华县”创建活动不断深入，安全生产平稳，未发生一起重特大责任事故；全年控制越级上访总量3592人次，赴京、省、市上访量同比分别下降25％、17％、12％，结案率达98％；公安“三基”工作加强，建成天眼一期工程、城区交通电子眼、县警务大厅、车管所办公楼、高塘派出所业务楼、塬区交警中队营房， 5个乡镇司法所、2个镇法庭。
尽管全县经济社会取得不少成绩，但在计划执行过程中还存在许多不容忽视的问题，主要有：物价上涨明显，居民消费品价格统计指数比上年增长7.1％，高出全国水平2.3个百分点；经济结构不尽合理，非公有制发展较为滞后；县属工业总量偏小，产业集聚度不高，第三产业对经济发展带动作用不明显；部分单位争项引资的积极性不高。
二、2008年计划安排的总体要求和主要目标
2008年是实施“十一五”规划承上启下的关键年，是改革开放30周年，是我县全面贯彻落实十七大精神，抢抓“扩权强县”机遇，加快建设“陕西经济强县”，实现在关中地区率先崛起的一年，是纪念渭华起义80周年。今年国民经济和社会发展计划安排的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快，以解放思想为先导，紧抓“扩权强县”机遇，加大项目带动战略实施力度，做大做强特色产业，加强节能减排和生态环境保护，积极推进改革开放和自主创新，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在建设 “陕西经济强县”、“和谐平安华县”中迈出新步伐。
2008年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值比上年增长12%，达到48亿元；地方财政收入达到2.53亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到18.7亿元；农民人均纯收入增长10%，达到2610元，赶上渭南市平均水平；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到10500元，超过渭南市平均水平；居民消费价格指数增幅控制在4.9%以内；万元单位生产总值能耗下降5%；化学需氧量和二氧化硫排放量削减3％；全社会消费品零售总额增长14%，达到4.6亿元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
三、2008年经济社会发展的主要任务
第一，加大项目带动战略实施力度
2008年实施少华山旅游开发省级重点建设项目1个，年度计划投资6000万元；实施市级重点建设项目8个，年度计划投资12.7 亿元；实施县级重点建设项目40个，总投资65亿元，年度计划投资18亿元。其中产业类项目16个、投资15.4亿元；基础设施类项目24个，投资2.6亿元。今年的项目建设要重点加强五个方面工作：
加强投资项目综合管理。研究出台《政府投资项目管理办法》、《项目审批、核准、备案管理程序及实施细则》，实行项目投资咨询评审、重大项目审批公告、项目稽查等制度，强化发改部门牵头，财政、国土、建设、环保、安监、审计部门联动、公开透明、科学决策的项目管理机制，为投资者提供规范、高效、便捷、优质的服务，坚决查处项目单位随意改变项目立项审批内容和资金用途，违反城市规划和土地利用规划、擅自增加规模、扩大投资 、违规招标，批而不建、开工建设手续不全、监理不到位、工程质量差、浪费政府投资等突出问题。设立项目建设基金，有效解决项目前期费用不足问题。
严格控制新开工项目。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》和中省产业政策规定，严格执行项目开工建设的“八项必要条件”（符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；已经完成审批、核准或备案手续，规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续；需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书；已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批；已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施；符合国家法律法规的其他相关要求）。从今年起，建立新开工项目管理联动机制，项目单位办理完立项审批、规划定点、土地征用、环评等手续后，必须到经发局办理开工报告手续，经发局在收到项目法人报送的《拟新开工项目基本情况报表》和相关文件材料后，对上报项目组织集中会审，原则上每月集中会审一次，特别重大的项目随时会审。
加大招商引资力度。杜绝高污染、高耗能项目的引进，从严控制党政机关办公楼和房地产开发项目，鼓励发展节能减排、改善民生、新农村建设、钼技改、精细化工、农产品加工项目。鼓励外来资金更多投向高技术产业、节能环保产业、现代服务业。坚持不论大中小、不论内外资、不论所有制，加大招商引资力度，创新招商方式，变招商引资为招商选资，引进更多大项目好项目，引进更多先进技术和优秀人才。
充分调动当地企业法人的投资积极性。发挥企业投资的主体作用，调动企业策划项目、争取项目、投资项目的积极性，研究出台贯彻中省关于加快非公有制经济发展指导意见的实施办法，建立促进非公有制经济发展联席会议制度，组织银企座谈会、招商小分队，帮助争取中小企业发展补助金、项目贴息资金，建立企业人才服务库，优先鼓励当地有实力的企业参与各类开发和建设。
进一步优化投资和发展环境。继续推行重点项目货运通行便捷卡、重点企业挂牌服务、政府特派员、一卡明白收费等措施，开通所有执法执纪部门和窗口单位的咨询服务电话，加大政务公开、行风监督力度，耐心细致做好项目区群众的思想工作，营造“一切服从发展、一切为了发展、发展为了群众”的理念。出台全民创业的政策和措施，为全民创业提供高效、便捷的政策信息服务，提高城乡居民收入。
第二，加快新型工业化进程
壮大钼、精细化工、石材三大优势特色产业。按照“大区域筹划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，围绕每个特色产业，成立一个重大项目推进协调领导小组。重点支持金钼集团扩张，使得南露天矿一期项目完成爆破和基建剥离，北部排土场项目完成移民和辅助设施建设，莲花寺钼炉料区年产20万吨硫酸、1万吨钼铁项目投产；金堆南露天矿二期项目、西川排土场完成前期工作，配合金钼集团股份有限公司上市。支持陕化集团的节能减排技改项目完成征地、设计、移民、设备定购，合成氨动力结构调整优化改造项目顺利启动；比迪欧化工公司建成年产3万吨丁二醇项目，完成《陕化化工产业区域规划》的编制评审，做好后续精细化工项目的策划准备。规划建设柳枝石材工业区，出台发展石材业政策，协助腾飞龙公司、成都兴华石材、泉盛石材的石材开采、加工、雕刻和西安铁路局机械化石渣开采项目建设，打造“华县芝麻白石材”品牌。
促进集群化园区化发展。按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，完善工业园区功能，争取进入省级100个重点产业园区规划之中。重点抓好工业园区良侯路、龙山路、潜龙东路、城南变电站、石堤峪向陕化工业园区供水，小夫峪水库向莲花寺钼炉料工业区供水等基础设施建设，引导华山制药公司大输液、太子奶集团饮品生产线项目落户园区。
切实抓好节能减排。加强节能减排统计、监测、考核工作，突出抓好金钼集团、陕化两户重点用能企业的节能减排，建成莲花寺二氧化硫烟气制酸治理项目，启动陕化合成氨动力结构优化调整项目，完善重点污染源在线监测平台，加大对钼、石渣开采、机砖加工为重点领域的秦岭北麓生态环境治理力度。
第三，扎实推进社会主义新农村建设
以“一乡一业、一村一品”为抓手，加速农业产业化步伐。按照“科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进”的思路，抓好华州绿色蔬菜、杏林莴笋、赤水酥梨、辛庄优质桃、下庙山药、毕家芦笋、柳枝香椿、莲花寺生猪、瓜坡洋芋、高塘蛋鸡、大明奶牛、金惠秦川牛、东阳大接杏、金堆烟叶基地建设。争取国家无公害蔬菜种植示范基地、测土配方施肥县项目的实施。借鉴“山东寿光经验”，策划好陕西蔬菜配送交易中心项目，做大做强做精做深“华县无公害蔬菜”产业。
努力保障主要农产品基本供给，积极促进农民增收。确保粮食生产稳定发展，确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。搞好大明畜牧兽医站和莲花寺江鱼标准化规模养殖场、东大万头生猪养殖场建设，加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作。创建劳务品牌，劳动力转移就业8万人，创造收入4亿元，积极支持农民工返乡创业。
突出抓好基础设施建设，加快改善农业和农民的生产生活条件。要狠抓农田水利和防汛工程建设，完成桥峪水库西灌区改造尾留、小型基本农田水利工程、小华山水库除险加固、罗纹河西堤加固等工程。狠抓耕地保护和质量建设，切实控制建设占用耕地及林地，完成600亩土地复垦整理、1.3万亩中低产田改造、农村排灌区“一井一线一表”电力配套、300台农机具补贴、1000亩农机示范田建设。完成2500口沼气池建设，解决1.2万名群众的饮水安全、500户山区无电村群众用电问题。完成9个扶贫重点村建设和100户500人的异地搬迁任务。继续搞好造林和天然林保护工程，完成7个“三化一片林”绿色家园试点村建设。加强农村公路的建设和养护，完成毕辛路西段改造、80公里通村路硬化、镇村客运站建设。
强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务。出台奖励办法，大力培养农村实用人才。要大力扶持农民专业合作社，引导立龙菜果专业合作社完成气调库及精细包装项目准备工作。继续搞好农村信息入户工程，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动和农资打假行动。
第四，加强城市规划建设管理
发挥规划龙头作用。紧抓国家发展关中经济区和城市群的战略机遇，修编县城规划，完成南山大道、子仪大街东扩、西扩、西环路等新扩区的详规，严格贯彻执行《城市规划法》。继续创建省级卫生县城，基本完成基础设施建设。
增强城市载体功能。坚持“改造提升老城区、加快建设新城区、开发拓展南城区”的思路，在老城区，重点抓好军民路人行道硬化、防汛抗旱指挥中心、新华十字广场、电网改造、污水处理厂、垃圾台配置、地名规范、路标设置等，建成渭华路商贸城；在子仪大街为轴心的新城区，重点抓好“一心（县群众文化体育娱乐活动中心）、一河（太平河景观工程）、一站（汽车客运站）、三路（子仪大街至东环路东扩、子仪大街至西环路西扩、西环路）”建设，形成连接新老城区的绕城快捷环线交通网络，建成城关派出所、广电大厦、图书馆；在310国道南的南城区，重点抓好南山大道续建、310国道城区段5公里快速干道改造、南城区水厂建设，加速城市重心南移。同时搞好垃圾填埋场、机动车货运物流配送中心、天然气气化项目的前期准备工作。进一步衔接落实瓜坡小城镇建设项目，争取高塘、赤水镇列入国家第二批城镇改革发展试点单位，完成高塘、赤水、瓜坡、柳枝小城镇建设。绿化美化赤水高速公路出口区域，建好“西大门”。
加强城乡环境综合整治。以少华山森林公园试营运为契机，抓好高速公路两侧、铁路沿线、入城路口、主要公共场所和主干道的综合整治。切实做好清理非法占路、拆除违章建筑、规范户外广告、整修路灯线杆、完善建筑立面等工作。着力解决城乡结合部和“城中村”脏乱差的问题。坚持依法精细化人性化管理城市，完善管理程序，健全管理标准，规范管理行为。
第五，提升以少华山旅游开发为龙头的现代服务业水平
建设关中东部旅游休闲之都。以把我县建成服务周边城市的“后花园”和旅游休闲胜地为目标，重点抓好少华庄园、电力宾馆、经贸大厦、烟草大楼建设及居家乐超市改造，完善新城区的商住小区、商业网点。精心打造“中国少华山”名片，加快旅游步道、索道工程、潜龙寺景区和游客服务中心建设，使得少华山景区和雨田皮影产业园融入陕西东线旅游圈之中。支持企业和社会组织挖掘华县皮影等非物质文化遗产，黑陶、剪纸等旅游产品和面花民俗文化，推进特色文化进景区；积极开发“华县无公害蔬菜”的商业优势，使其从田间走向高档餐桌，塑造“华州烹饪菜系”品牌。抓紧实施渭华起义红色旅游续建工程，策划组织“渭华起义80周年红色旅游”活动。
抑制价格总水平过快上涨。健全食品、石油、房地产、服务业价格变动的监测预警，制订应急预案，防止价格异常波动；抓好教育收费、医药价格、通信资费、涉农收费的监督检查。组织开展重要节假日和‘两会’、奥运会等重大活动期间市场价格检查，查处社会上广泛关注、群众反应强烈的不正当价格行为，防止出现轮番涨价。推行住房销售价格备案和公示制度，监督落实住房二级市场经营性服务减半收费的政策规定。
第六，积极推进以十大民生工程为重点的社会事业
坚持以人为本、富民优先，认真贯彻《就业促进法》、《劳动合同法》、《职工带薪休假条例》等一批新实施的重要法律法规，以实现民生“五有（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）”为重点，着力增强改善民生的普惠性，完善保障民生的各项制度，解决影响民生的突出问题，为民办实事十件，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善。
1、农村饮水安全工程：打井、引水，铺设供水管网，解决20个村12000人饮水困难和不安全问题。
2、村级群众活动场所建设工程：在21个行政村建设办公业务用房，群众健身场地，配备设备器材。
3、南城区水厂建设工程：建设2000立方米清水池、净化消毒设施、供水管道、配电房，解决南城区产业发展和居民生活用水问题。
4、吴家农贸市场工程：结合创卫，新建一个综合农贸市场，解决城区群众购物不便问题。
5、城区卫生环境治理工程：新建高标准公厕5所，解决居民入厕难问题；新建垃圾台5个，解决垃圾影响市容问题。
6、城乡住房困难群众住房保障工程：建立城镇廉租房和经济适用房供给制度，要求大型房地产开发项目必须建设相应比例的廉租房和经济适用房，2008年政府为24户城镇低收入住房困难家庭建设廉租房，新建100户经济适用房，解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题；实施农民安居工程，帮助农村无房户、危房户、地质灾害区500户1500人建房，重点解决塬区贫困户建房困难。
7、华县群众体育文化娱乐中心建设工程：在子仪大街南段，建设广场等，为城乡居民再添一处休闲健身、文化娱乐场所。
8、新华广场建设工程：从军民路至新华酒店东区域，拆迁水务、林业局建筑，为老城区居民新建一处休闲健身广场。
9、县劳动力就业市场工程：建设占地22亩，建筑面积6000平方米的县劳动力就业服务培训大楼，年培训6000人次，劳务输出5万人次，设置5项社保服务窗口，对失业人员、学生和退役军人就业进行指导服务，支持全民创业，以创业促就业。
10、华县中心敬老院建设工程：建设华县中心敬老院，供养49名五保对象。
各位代表！让我们以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为建设陕西经济强县而努力奋斗！
