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在全县人口和计划生育工作会上的讲话
华县人民政府县长
薛东江
（
2006
年
3
月
7
日）
刚才，培育同志就我县“十五”期间计生工作进行了回顾总结，对今后五年和今年的计生工作进行了全面安排部署，县委、县政府对去年计生工作先进单位及个人进行了表彰奖励，我也与各乡镇签订了目标责任书。后面，王书记还要作重要讲话，现在我先讲几点意见。
一、认清当前形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感、紧迫感
去年，我县人口和计生工作在全县各乡镇、各部门和全体计生系统干部职工的艰辛努力下
,
及时扭转了计生工作一度出现滑坡的被动局面，圆满完成了人口计划和控制目标，保持了低生育水平，计生工作取得了明显成效，为全县经济社会发展创造了宽松的环境。借此机会，我代表县委、县政府，向辛勤工作在第一线的基层干部和计生系统的全体同志表示诚挚的慰问！
做好人口和计生工作是事关经济社会发展全局的重大战略任务。首先，做好人口和计生工作是加快我县经济社会发展的现实需要。我县人多地少，底子薄，人均资源占有量低，是制约发展的重要因素，是我们今后长期面临的一个问题。我县目前总人口接近
36
万，去年我县经济社会快速发展，全县
GDP
达到
25.8
亿元，增长了
19.8%
，经济总量据全市第三；地方财政收入
1.69
亿元，增长了
166%
，居全市前列；但是我县人均
GDP
仅
7519
元，人均财力仅
469
元，农民人均纯收入仅
1425
元，全县城乡居民的生活水平仍不高，贫困县的现况仍没有改变。因此，讲发展，必须进一步增强人口意识，强化人均观念，在增加经济总量、不断扩大分子的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。
其次，做好人口和计生工作是乡镇
政府转变职能的需要。农业税、农村特产税取消后，乡镇一级干部的精力从繁重的收税任务中解脱出来，但同时也面临着职能转变的问题。我认为，我们各乡镇政府应该适应新形势、新要求，把今后的工作着力点放在发展地方经济、繁荣社会事业、帮助农民增收、维护农村稳定上来，其中发展社会事业是一个重要的方面，而计生工作又是农村社会事业的重中之重。因此，各乡镇应当把计生工作作为今后本乡镇工作的重点，从思想、领导、力量、投入等方面全面加强，确保计生工作良性开展。
再次，做好人口和计生工作是构建社会主义新农村的要求。党中央提出建设社会主义新农村的重大决策，这对我县来说，是一个千载难逢的发展机遇。建设社会主义新农村的首要方面是发展农村经济、增加农民收入，而增加农民收入的根本就是要提高农民素质，减少农村人口，这与我们计生目标完全吻合。只有农民素质提高了，种养水平提高了，农村人口逐渐减少和转移了，农民群众的收入、生活水平自然会得到提高，城乡差别自然会逐渐缩小，新农村目标任务也会早日实现。
总之，各乡镇、各部门一定要充分认识做好人口和计划生育工作的重要性，并要在肯定以往成绩的同时，清醒地认识到我县计生工作总体水平还不高、不稳定，工作稍一放松，就会后退，低生育水平就可能出现反弹。要正确分析我县人口和计生工作面临的形势，切实增强忧患意识，克服松懈厌战情绪，坚定不移、坚持不懈地把人口和计生工作抓紧抓好，确保今年综合位次达到全市平均水平以上，力争进一步前移。
二、抓住几个关键环节，将我县人口和计划生育工作提高到一个新水平
第一，抓“三查”和节育措施的落实。“三查”
和节育措施落实是提高计生工作质量和水平的关键，“三查”不能到位，就是计生工作没有到位。各乡镇要以求真务实的态度做好“三查”工作，确保“三查”不走形式、走过场。要实实在在的查，要用
B
超查，重点对象三查率必须达到
100%
，一般对象三查率必须达到
95%
以上。对查出的盲怀对象和节育措施未施行的对象，要迅速采取补救措施，把问题消灭在萌芽状态，坚持杜绝违犯政策生育现象。
第二，抓流动人口计划生育管理。目前，我县的流动人口的不断增长，给计划生育管理工作带来了新的挑战，传统的管理和服务体制已不能适应新形势发展的需要，必须尽快进行改革。在流入人口管理上，要大力推进属地管理，建立以现居住地管理为主的工作格局，打破流动人口和常住人口的界限，实现流动人口计划生育管理和服务的“三有四同”
(
有机构、有经费、有制度，同宣传、同管理、同服务、同考核
)
。要把对城乡结合部的监督管理和严格查验《婚育证明》作为管理工作的切入点，坚持不懈地抓下去。在流出人口管理上，要以合同管理为主要措施，健全和完善流动人口的信息网络和信息交换平台，建立流动人口计划生育信息通报和反馈制度，尽力减少计划外生育。各乡镇、各部门要创新工作思路，将流动人口计划生育管理纳入全局工作之中，积极探索新的管理和服务模式。
第三，抓经费保障。近两年，县财政形势有所好转，对计生经费的投入较过去有了较大幅度的提高。去年，连同手术减免费在内给每个乡镇共拨付了
4
万元，这些钱基本可以解决乡镇计生工作的需求。多数乡镇在这方面做得很好，没有截留，有的甚至还从其他渠道增补。但是有少数乡镇的计生经费连一半都兑付不了。我们很明显的看到，凡是计生经费不出问题的，工作都在前边；工作落后的，多数是由于经费问题造成的。所以，我希望做得好的乡镇要继续坚持，做得差的要迅速改正。今年如果再有那个乡镇因经费不到位造成工作落后的，要严肃追究责任。
第四，抓计生责任制的落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实目标管理责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面；要加强考核，兑现奖惩，严格实行责任追究，谁管的地方出了问题，就追究那个地方党政一把手的责任，坚决实行“一票否决”；要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步明确和落实班子每个成员的责任，努力形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其它成员支持配合、共同负责的领导格局。
第五，抓技术服务支持。各乡镇要进一步提高好服务阵地建设，不断改善技术服务的条件设施，加强人员的业务技能培训和管理，把技术服务放在计生工作的突出位置抓好抓紧，县上计划今年再招聘一批技术服务人员，确保每个乡站有
2
—
3
名技术人员，县计生局、劳人局要精心组织、选好人、用好人。
三、齐抓共管，确保人口和计划生育各项工作落到实处
人口和计划生育工作是一个庞大的社会系统工程，需要各方面的共同努力。全县各级、各部门要各司其职，搞好协作，从讲政治、讲大局的意识，尽职尽责抓好人口与计划生育工作。计生部门要充分发挥职能作用，协助党委、政府组织、协调、督促各部门落实人口和计划生育政策。公、检、法、司、纪检、监察等执法部门，要真心实意地为计生工作保驾护航，配合计生部门严厉打击违法超生对象。民政、教育等职能部门要配合计生部门做好优惠政策兑现和救济扶贫工作。卫生部门要按照省、市文件要求，对有
B
超等先进医疗设备的医院、诊所拟定严格的管理制度，强化对操作人员的法律和职业道德教育培训，严厉打击非医学需要的终止妊娠和非法进行胎儿性别鉴定的违法当事人。工青妇组织和计划生育协会等群众团体要根据自身特点，积极发挥作用，广泛发动群众积极自觉参与。各企事业单位、社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口和计生工作，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，是我们肩负的光荣而艰巨的使命。只要我们深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，求真务实、开拓创新，就一定能克服种种困难，创造新的业绩，把人口和计划生育事业推向前进，为实现我县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
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