· 在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

中共华县县委书记         王      健

（ 2006 年 3 月 7 日）

同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县人口和计划生育工作会议，是在我县计生工作扭转被动局面，取得重大进展时召开的一次重要会议。去年，我县各乡镇和各有关部门以及广大计生工作者，为扭转我县计生工作被动局面，实现人口与经济、社会、协调发展做出了重大贡献。借次机会，我代表县委、县政府向全县广大计生干部表示衷心的感谢！前面，吴县长作了比较全面的工作报告，薛县长也作了非常重要的讲话，我完全同意。下面，就搞好今年的人口和计划生育工作，我再强调三点意见：

一、要从落实科学发展观，构建和谐社会的战略高度来认识新时期的人口和计划生育工作

党中央历来高度重视人口和计划生育工作，我觉得党中央提出的科学发展观从全面建设小康社会，到积极构建和谐社会的角度，勾勒和描绘出新时期的奋斗纲领。其核心就是要坚持以人为本，以满足人民群众日益增长的物质文化需求和实现人的全面发展为目标，从尊重并维护人的根本利益出发，最终实现人与经济、人与社会、人与自然的和谐发展。从这个意义上来讲，我认为人口问题的本质，说到底就是一个发展的问题。全面建设小康社会、积极构建和谐社会，没有较快的经济发展速度不行，没有良好宽松的人口环境也不行。因为，衡量一个地区的小康程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口的数量、结构和质量等诸多同人口和计划生育工作密切相关的指标体系。胡锦涛总书记去年在中央人口资源环境工作座谈会上指出：切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量，改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重要的意义。所以，我觉得，咱们对人口和计划生育工作的认识，应该高点定位，从战略的高度来认识和思考。特别是，在我国人口再生产类型实现了由“高出生、高死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变之后，稳定低生育水平、全面提高人口素质，已成为新时期人口和计划生育工作的中心任务。我们必须以科学的态度、务实的精神和发展的眼光，来重新审视人口和计划生育工作。

近几年来，通过各级各方面持续不懈地努力，全县计划生育工作很快扭转了被动局面，取得了不少积极的变化，工作质量指标也有了新的提高，在去年市委、市政府年度人口和计划生育目标责任制考评中得到比较充分的肯定。但是我一直有个观点，就是计划生育水平与经济发展水平成正相关。目前咱们的低生育水平的很大程度上其实是靠过去行政的“高压”手段取得的，要实现真正意义上的低生育水平，还需要一个长期而艰巨的过程。因此，我们决不能掉以轻心，放松懈怠。任何思想上的麻痹大意，都会带来工作上的失误和被动，在这方面，我们曾经有过惨痛的教训。

目前，我们所面临的人口和计划生育工作形势，依然十分严峻，不容乐观。如果控制人口、保护资源、改善环境的工作抓不好，那么再大的经济总量也会被庞大的人口所消化，再好的增长势头也会因资源难以为继而不能持久，再富裕的生活也会因生存环境恶化而变得毫无价值。从我县的情况看，尽管近两年经济发展有了新的增长点，但我们的生产力水平还比较低，经济总量偏小，规避财政风险的任务很重，社会保障机制仍不健全，农村这一块的计生工作任务依然十分艰巨。而新时期的人口和计划生育工作，是一项复杂的社会系统工程，涉及到人的素质问题、教育问题、文化问题、结构问题等等。因此，我们抓人口和计划生育工作，一定要从过去那种定指标、下任务，单纯控制人口增长的工作模式中解放出来，不能仅仅停留在上环、节育，作手术上，而是要为广大育龄群众提供良好的优生优育服务，不断提高人们的生育质量和生育水平；不能简单地只控制生孩子，而应当着眼于全面提高人的素质。我想，只要我们能站在落实科学发展观、构建和谐社会的角度，对人口和计划生育工作高点定位，就一定能够抓住新时期人口和计生工作的重心和方向，就能够更好地为古华州快步崛起和长远发展创造优良的人口环境。

二、扭住关键，力求从根本上解决制约人口和计划生育工作的突出问题

关于今年全县的人口和计划生育工作，刚才薛县长结合华县现状，已从夯实基层基础工作、加强特殊人群管理、坚持依法行政等方面进行了细致的安排部署，指导性、操作性都很强，具体工作我就不再多讲。我觉得，在目前的新形势下，要加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，关键是要从这么三个方面寻求突破。

一是，在宣传引导上要有新突破。 分析目前影响和制约人口和计划生育工作的根本性问题，就是我们仍有一部分群众的生育愿望与现行的计生政策存在较大的差距。解决这一矛盾的突破口就是要大力宣传，积极引导，利用各种媒体和宣传阵地，深入宣传党的计生政策；要采取多种形式，把科学、文明、进步的婚育新风传播、渗透到千家万户中去；要大力表彰一批模范计生户和致富能手，通过树立典型，用鲜活生动的事例来影响和感召周围群众；要在全社会形成一种对计生户高看一眼的浓厚氛围，在实施政策优惠、小额信贷、项目摆布、科技扶持等方面，优先向实行计划生育政策的家庭，特别是农村独生子女和双女户家庭倾斜，力求通过大力宣传和引导，营造一种计划生育光荣的良好社会氛围，真正使计生户在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，从而将执行计划生育政策转变成广大干部群众的自觉行动。

二是，在工作机制的创新上要有新突破。 制度问题、机制问题，更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。过去，我们相关部门围绕建立“促进人们婚育观念转变的利益导向机制、调动方方面面工作积极性的激励约束机制、推动计生工作顺利开展的投入保障机制”等三个方面，做了不少比较扎实有效的工作，特别是在建立利益导向机制上想了不少办法，采取了不少措施。比如，对农村独生子女家庭和双女户家庭实行中、高考加分奖励，以及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的落实兑现等等，就很有特色，可以说把实事办到了老百姓的心坎上。这三个机制各有侧重，是在近年来的工作实践中探索总结出来的，应当说抓住了计生工作的关键环节。我觉得，对于这些好的工作机制，我们要长期坚持下去，并在不断发展中加以丰富和完善。比如，在激励机制上，我们还可以更灵活、更宽泛一点，在提高计生干部岗位补贴的基础上，适当时候，要对那些能力突出、成绩显著的计生专干给予重奖。又比如，在投入保障机制上，等我们的财政宽松了，把村计生专干和计生中心户长的报酬一并纳入县级财政盘子，以切实调动各级各方面的工作积极性。同时，我们对流动人口、下岗职工等特殊人群的计生监管，以及乡镇计生服务站的规范化运转等工作，还应不断加强。总之，在机制建设上，计生部门和相关单位，以及各乡镇都要多动脑筋、多想办法，对在工作中总结出来的好做法、好经验，要及时进行认真梳理和研究，一旦有可以发挥作用、能够产生积极效应的，就要从理性的层面，形成一种新的工作机制，真正为促使人口和计划生育工作上水平注入强大的内在动力。

三是，在管理服务上求突破。 计划生育做的是人的工作，被喻为“天下第一难事”。我觉得，要破解难题、打开局面，关键要在管理服务上下功夫，要在工作中更多地体现一种人文关怀，尽可能地为广大育龄群众提供优质服务。这不仅是我们践行“三个代表”和共产党员先进性教育、落实科学发展观的内在要求，而且全面提升人口和计生工作水平的必然要求；不仅是计生工作人性化管理的应有之意，而且是广大育龄群众的迫切需要。然而，我们目前的计生工作仍然停留在主抓人口数量的控制上，在为广大育龄群众提供优质服务方面却做的很少，远远满足不了广大育龄群众的需要。据了解，兄弟县市在提供优质服务上就有许多好的思路值得我们借鉴，比如，给所有育龄妇女发放计生服务“绿卡”，持卡人在县境内任何一个计生服务点都可免费领取计生药具，接受生殖保健服务。这就是工作中的创新，也是以人为本的具体表现。所以，我希望各级各方面都要强化宗旨意识，在切实加强县乡计生服务站建设、深入实施“关爱女孩”行动、认真落实各项帮扶措施等具体工作中，千方百计整合一切可以利用的资源，真真正正帮助计生户解决一些生育、生产、生活中遇到的实际困难，使新时期计生政策的人文关怀得到充分体现，为开创我县人口和计划生育工作新局面奠定坚实的基础。

三、狠抓落实，奋力推动人口和计划生育工作实现新跨越

人口和计划生育工作关系稳定、关系发展，不是全局但却影响全局。新时期的人口和计划生育工作任务繁重而艰巨。所以，从现在起我们就要以更加有力的举措，更加务实的作风，持之以恒，狠抓落实。

一是加强组织领导。 抓人口和计划生育工作，最关键的一点就是领导重视。我们各级领导一定要牢固树立抓计划生育就是抓经济发展，就是抓第一要务的理念，把这项工作摆在各项工作的突出位置，列入经常性、基础性的工作规划之中。尤其是各乡镇、各部门的主要领导要坚持把计生工作拿在手中，放在案头，勇于负责，敢抓敢管。究竟怎样才算领导重视计生工作，党政“一把手”怎样才算尽到责任，我觉得，关键就是要做到五个“毫不”，即对计划生育基本国策要毫不动摇地贯彻，对人口和计划生育工作要毫不松懈地推进，对计划生育的法律法规和政策要毫不走样地执行，对违反计划生育法律法规和政策的人和事要毫不留情地处理，对计划生育工作经费要毫不迟疑地落实。

二是夯实各级责任。 刚才，薛县长代表县政府与各乡镇、各部门签订了目标责任书。下去后，各乡镇、各部门要将目标责任层层分解，落实到具体责任人。今年，我们还要继续实行县级领导联系乡镇，乡镇领导包村，干部挂组包户的责任制度。要进一步建立健全责任追究制度，把领导干部落实计生责任的情况作为衡量政绩和选拔任用的重要指标，对工作突出的予以重奖，对工作不力、进展缓慢的坚决实行“一票否决”、“黄牌警告”。希望各相关部门都能立足本职，各负其责，齐抓共管，密切协作，不断加强人口和计划生育工作的综合治理。民政部门要严把结婚登记和收养子女的发证关，配合计生部门严查早婚、早育行为；教育部门要按政策继续做好对计生户子女的中考加分工作；公安、工商、税务、人劳等部门要在办理暂住证、营业执照、税务登记证、务工许可证时，积极配合计生部门做好下岗职工及流动人口的计生管理工作；驻华及双管单位也要主动接受计生部门的业务指导，及时反馈计生工作动态，严格处理违反规定的人和事。总之，对于计生综合治理工作，各级各部门都要认真对待，切实负起责任，努力形成政府领导、部门指导、各方配合的良好工作格局。

三是强化督促检查。 计划生育工作我们已经搞了多年，在抓落实上也有一套好的办法和措施，我觉得，检查抽查不失为一条有效措施。通过检查抽查，不仅可以发现不足，及时解决问题，而且更重要的是能够有效地推进工作。在这方面，县计生局要进一步加大工作力度，将重点抽查与地毯式排查结合起来，具体工作中，可以抽调专门人员组成检查组，不打呼进行抽查，也可以设立举报奖，鼓励广大群众积极举报。同时，要大胆工作，不怕得罪人，对出现的问题该批评的批评、该通报的通报。我们揭露问题、查处问题是为了更好地解决问题，任何弄虚作假都是自欺欺人的愚昧行为。对于基层工作中出现的好的做法和经验，也要进行大力宣传，积极在面上推广。在配合计生部门搞好抽查检查的同时，各乡镇党委、政府主要负责人和分管领导，还要经常性地进村、到组、入户，带头抓好督促检查。对人口和计划生育工作被动的村组，要组织骨干力量蹲点督促指导，做到工作不改进不撤离、局面打不开不走人。总之，希望各乡镇、各部门对计划生育一定要高度重视，把工作进一步往实往细的做，为我们能集中精力抓经济建设营造一个良好和谐的工作氛围。

四是抓队伍建设，增强凝聚力和战斗力。 从事计生工作的干部能把“天下第一难事”做好，说明他们的政治素质高、责任心事业心强，也说明组织能力、工作能力强。今后，各级党委、政府要对计生干部“高看一眼、厚爱三分”，组织部门要从中重点培养和发现人才，多提供交流的机会，对工作成绩突出的大胆提拔使用，把那些德才兼备、年富力强的同志充实到领导岗位，并逐步形成机制。要加强对计生干部队伍的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念，尤其要抓好基层计生干部队伍建设，要从工作、生活等各方面关心爱护计生干部特别是基层计生干部，真心实意帮助他们解决实际困难，经常以各种形式对他们进行表彰，使大家羡慕计生干部，人人都想干计生工作。

同志们，新时期的人口和计划生育工作任重而道远。各级各方面要紧紧结合保持共产党员先进性教育活动的开展，进一步创新工作方法，转变工作作风，以更加卓有成效的工作，全力抓好计划生育工作，为实现我县“十一五”第一年各项工作开好局、高起点起步，提供良好的人口环境与安定稳定的社会环境。