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经济发展计划管理志（1989年－－2005年）
一、机构设置
华县经济发展局1994年8月以前称为计划委员会。计划委员会是县政府主管经济和社会发展计划工作的综合职能部门，主要职能是：研究和编制全县国民经济和社会事业发展战略中、长期规划；编制、下达全县国民经济和社会事业发展年度计划，对计划执行情况进行检查、监督，为领导决策提供依据；管理全社会固定资产投资，下达基建计划，促进地方经济和社会发展；搞好扶贫开发和以工代赈工作，负责项目上报、资金争取、项目的协调服务及验收工作；控制石油、木材、钢材计划指标,下达大中专学生分配、复转军人安置、招工计划指标。
计划委员会主任 黄如真（1987.11－1990.3任职）
计划委员会主任 姚海鳌（1990.7－1994.8任职）
计划委员会副主任 孙一民（1990.1－1991.6任职）
计划委员会副主任 毛景文（1991.2－1994.8任职）
计划委员会副主任 王跃进（1993.3－1994.8任职）
计划委员会副主任 魏永发（1993.4－1994.8任职）
1994年8月在县级机构改革中，计划委员会、统计局、物价局合并为计划统计局。计划统计局是县政府主管全县计划、物价、统计工作的综合职能部门。其主要职能是：编制全县国民经济和社会发展的年度计划和中长期发展规划，并对执行情况进行监督和检查；制定统计调查计划，部署全县统计工作，组织国家、地方统计调查；宣传、贯彻、执行中、省、市（地）有关价格及对外经济协作方面的方针、政策和法规，制定全县有关价格政策；查处物价违法、违规案件。
计划统计局局长 姚海鳌（1994.8－1995.12任职）
计划统计局副局长 曹战民（1994.8－1995.12任职）
计划统计局副局长兼局支部书记 魏永发（1994.8－1995.12任职）
计划统计局副局长 王永强（1994.8－1995.12任职）
1995年12月计划统计局撤消，分设计划局、物价局、统计局。计划局的主要职能是：负责县域国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划的编制、下达、督促、检查；负责项目管理和基本建设投资管理；负责以工代赈项目及资金管理工作；负责经济信息预测、预警、预报。局长姚海鳌任职期间，被评为省级优秀公务员和“华县十佳公仆”。
计划局局长 姚海鳌（1995.12－2002.8任职）
计划局副局长兼外贸局局长 康彦虎（1999.9－2002.8任职）
计划局副局长 魏永发（1995.12－2002.8任职）
计划局副局长 贺金生（1998.6－1999.9任职）
计划局副局长 刘毓斌（1998.10－2002.8任职）
计划局副局长 刘 辉（2002.3－2002.8任职）
华县经济发展局是2002年8月县级机构改革中以计划局为主体，由原计划局、外贸局、物价局、体改办新组建的政府综合部门，在原计划局县域国民经济和社会发展规划、项目建设管理的基础上，增加了原县外贸局负责全县对外开放、管理外经外贸、招商引资；县物价局负责全县价格管理、收费检查、价格认证；原体改办指导全县经济体制改革的三个新职能。新的职能赋予了主管全县国民经济和社会事业发展的规划和项目建设、招商引资、对外开放、县政府网站、物价管理、经济体制改革的综合经济管理职能，概括为发展和改革职能。县经发局归口管理招商局（开放办）、物价局、体改办，截至2005年底,经发局系统共有 113 名干部职工，其中经发局直管人员34人。
2002年8月华县经济发展局成立以来，年年超额完成县上下达的项目建设任务。截至2005年12月共争取中省资金1.8亿元，其中我局组织实施了少华山森林公园山前旅游公路、莲花寺八一路、国家级生态示范县、优质小麦基地、以工代赈投资计3000万元的项目；组织实施了灾区人饮、进村路、教育危改、基层政权、华州新区投资计5000万元的灾后重建项目，协助有关部门立项，从计划渠道争取天然林保护、退耕还林工程，桥峪水库除险加固、流域治理、人饮解困和安全、防汛防洪工程，老西潼路改造、县城至毕家县乡公路改造工程，少华山森林公园开发银行贷款旅游项目，城关小学、少华中学等教学楼危改，县文化馆群众活动大楼、3个乡镇文化站、广播电视“村村通”，6个乡镇政府办公楼、62个行政村办公用房，10个乡镇卫生院业务楼、妇幼保健院业务楼、县医院门诊楼及传染病病区改造、县疾控中心，公安局看守所改造、5个派出所、县检察院技侦楼、县法院审判法庭及4个法庭、3个乡镇司法所，县城东西排污渠及华州防汛路、县城供水等项目30个，涉及中省资金1亿元。连年组织开展“项目建设年”活动，督促全县乡镇部门实施重点项目180多个。
2002年10月结合县级机构改革，经发局在全县部门中首家实施股长及以下人员竞争上岗，通过笔试、面试、双向选择，一批业务骨干脱颖而出，局机关作风和面貌大变。经发局的典型经验得到市县人事局的肯定。当时局机关设6个股室：办公室、综合股、投资股、项目办、信息中心、开放办。办公室负责机关政务、事务、文秘、档案、信访、保密、保卫、计生、财务、公务员管理和人事劳动、工资福利、职工教育培训和精神文明建设等。综合股负责组织编制全县国民经济和社会事业发展中长期规划、组织下达年度计划；负责全县农口建设项目、以工代赈项目前期工作审查、批复和转报，负责农业建设项目管理；对工业经济运行走势进行预测、分析并提出对策、建议，参与协调工业发展中的重大问题；负责全县工业与基础产业发展建设项目的备案、批复和转报；组织编制和衔接协调计生、文化、教育、卫生、体育、广电、文物、旅游等专项计划和政策，负责全县社会事业前期项目的审查、批复、转报工作；协同有关部门负责国家和省、市有关法律、法规、条例和规章的贯彻执行。投资股负责全县全社会固定资产投资总规模、资金来源和投资结构的汇总和综合平衡；编制并组织实施全县全社会固定资产投资的中长期规划和年度计划；审查上报需国家、省上审批的基本建设项目，审批权限内基本建设、房地产等建设项目。项目办负责执行县级重点建设项目管理法规、规章、制度；组织编制全县年度重点建设项目计划并监督实施，统计、检查项目进度，协调解决重点建设项目中重大问题；负责各部门及乡镇年度项目建设的检查、考核工作。开放办负责贯彻执行国家和省、市、县有关招商引资工作的方针政策，负责全县的招商引资工作；研究提出全县招商引资的年度工作计划，负责拟定全县招商引资方案；重点推介县本级招商引资项目，负责竞争性项目的调研、策划和包装；会同有关部门组织各种形式的投资考察和招商洽谈活动；负责全县招商引资项目库的管理工作，协助有关部门和企业优选对外招商项目，搜集、编辑、发布各类项目及招商信息；负责为外商提供投资环境考察、信息咨询等服务，代办外商投资有关业务手续；负责对招商引资项目的跟踪服务工作，按期对全县招商引资项目工作情况进行统计和分析。信息中心负责对全县宏观经济运行进行预测分析和监测，为主要综合部门提供信息服务和决策支持；负责建立和完善全县政府信息网络体系；组织实施电子政务工程建设；管理全县经济信息资源的开发利用，运行和维护华县人民政府网站，搞好县域经济的对外宣传工作。2004年6月份开通了华县人民政府公众信息网，为经发局、国土局、卫生局、旅游局等部门建起了网页，设立了经济发展规划、招商项目、政务要闻、便民服务等栏目，为推进政务公开、推介项目、宣传华县、促进发展创造了条件。
2005年3月由于工作和形势的需要，局机关分设为综合股、投资股、办公室、代赈办、财务股、社会事业股、农业股、信息中心、项目办、开放办10个股室。
华县经发局是一支能吃苦、会干事、出实绩的团队。连年被县委、县政府评为“项目建设一等奖单位”，2004年被渭南市计委授予“落实项目建设资金先进单位” ；2005年被渭南市发改委授予“项目前期工作和招商引资先进单位”；2004、2005年局总支被中共华县县直机关工作委员会授予“先进基层党组织”称号；2005年4月被华县农村工作领导小组授予“部门包村帮扶农民增收工作先进单位”；因引进项目突出，2005年4月渭南市市委、市政府奖励2.1万元；2005年5月总支被中共华县县直机关工作委员会授予“保持先进性教育演讲赛二等奖”；2005年7月被授予“保持共产党员先进性教育活动县级先进单位”；2004年局长康彦虎被评为“华县十佳领导干部标兵”，2005年7月局长康彦虎被评为“华县优秀党务工作者”，10月荣升为中共华县县委常委兼县政法委书记，1年后转任华县人民政府副县长。接任的局长刘公民获得“2005年度华县精神文明建设十佳先进个人”称号。副局长刘毓斌2004、2005年被市政府评为招商引资先进个人，在05.10抗洪救灾中评为县级防洪抢险先进个人。副局长刘辉在05.10抗洪救灾中被评为先进个人。副局长谷迎军2003年被渭南市计委、市人事局授予“渭南市计划系统2001—2002年度先进工作者”，2005年7月被中共渭南市委授予“优秀共产党员”称号，被渭南市发改委、市人事局授予“渭南市发展和改革系统2005年度先进工作者”称号。
经发局局长兼招商局局长、局总支书记 康彦虎（2002.08－2005.10任职经发局局长兼招商局局长，2002.08－2005.4兼任经发局总支书记）
经发局局长 刘公民（2005.10－2005.12任职）
经发局总支书记兼经发局副局长 靳根潮（2005.04-2005.12任职）
经发局副局长 刘 辉（2002.08-2005.12任职）
经发局副局长 谷迎军（2004.02-2005.12任职）
物价局局长兼经发局副局长 吝顺戌（（2002.08-2004.1任职））
刘金虎（2004.02-2005.12任职）
体改办主任兼经发局副局长 程毅峰（2002.08-2005.12任职）
招商局局长兼经发局副局长 刘毓斌（2002.08-2005.12任职经发局副局长，2005年11月起兼任招商局局长）
二、国民经济和社会发展计划
（一）“八五”计划执行情况（1991年――1995年）
“八五”期间，在邓小平同志南方重要谈话和党的十四大精神指引下，我县经济体制改革进入攻坚阶段，社会主义市场经济体制逐步建立，国民经济增长较快，各项社会事业取得成绩，人民生活有了改善。1995年全县国民经济生产总值达到4.27亿元，年均增长7.7％；1995年三次产业比例达到27：58：15。1995年全县财政收入达到3439万元，年均增长12.9％；全社会固定资产投资五年累计完成4.8亿元；全社会消费品零售总额达到1.39亿元，年均增长3.2％。1995年农民人均纯收入968.17元，年均增长20.7％。
“八五”计划执行中存在的问题：一是经济结构调整缓慢；二是农业基础脆弱；三是工业经营粗放；四是思想观念和管理水平难于适应市场经济要求；五是改革开放的步子不大。
（二）“九五”计划执行情况（1996年――2000年）
“九五”期间，全县人民认真贯彻执行党的十五大精神，坚持“农业强基，菜果富民，工业立县，三产先行”的发展战略，以“开放、优境、强农、重工、兴教、聚财、提效”为发展思路，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，经济和社会进一步发展，改革和建设取得一定成就。“九五”计划的主要宏观调控目标已基本完成。
1、国民经济保持较快增长，综合经济实力有所增强。“九五”期全县国内生产总值年均增长9.6%，2000年全县国内生产总值为6.7254亿元，三次产业比例达到22：62：12。按照中央“三步走”的目标要求，已实现2000年比1990年翻一番的第二步目标。其中：国内生产总值翻1.19番，人均水平翻1.04番。县属工农业总产值年均增长11.6%，2000年为8.4137亿元；地方财政收入年均增长11%，2000年为5800万元。
(1)农村经济全面发展。通过实施农业综合开发、农田水利基本建设和三个十万亩基地建设，农业的生产条件得到改善，生产水平进一步提高。2000年农业总产值达到2.2253亿元，“九五”期年均增长3.9%。1998年粮食总产达到12.73万吨，创历史最高水平；2000年粮食总产达到12.2万吨，占“九五”计划的101.2%；油料、棉花总产分别达到2755吨和163吨；蔬菜总面积已发展到11万亩，总产24.9万吨；水果总面积已发展到5万亩，总产11.73万吨；肉类总产量达到2976吨。在农业总产值中粮食与多种经营产值比已由1996年的37：63调整为83：17。乡镇企业以加强管理和技术进步为动力，向第二次创业迈进，“九五”期年均增长20.5%，到2000年乡企总产值可望突破10亿元。
（2）工业运行质量和效益有所提高。辖区工业增加值2000年可达3.78亿元，占“九五”计划的102.6%；年均增长14.1%，在国内生产总值中所占的比重五年来提高了16个百分点。其中县属工业增加值2000年可达1.573亿元，年均增长12.6%；县属工业综合效益指数五年来提高了5个百分点。县属工业五年来共投入2100万元技术改资金，实施了华山药厂、万香园食品公司、华通公司等企业生产项目的技改，国有企业改制率达98%，使存量资产得到了重组；列入市上考核的13户国有控股企业有11户盈利。同时非国有工业成为县域工业发展的“领头羊”，五年相比在县属工业总产值所占比重上升了6.1个百分点，涌现出了华山制药厂、华圣铁路电务器材公司、华乾面粉厂等非国有企业典型。
(3)服务业的水平进一步提高。服务业积极进行结构调整，拓宽渠道，质量得到优化。“九五”期社会消费品零售总额年均增长103%，到2000年达2.2668亿元。市场体系建设日趋完善，居家乐连锁超市、海星超市金堆连锁店等一批符合现代物流的商贸机构在我县落户，此外兴建了西关综合市场、商业大厦综合市场、新文路商业街等市场，恢复了大明、下庙、莲花寺等乡镇的农村传统集贸市场。
2、固定资产投资规模扩大，重点项目建设有所加强。五年来，全社会固定资产投资累计完成2.142亿元，年均增长37%。其中：中省市在华投资1.494亿元，县属投资0.648亿元。在“九五”期的重点项目建设中，坚持项目法人负责制，以推进招投标制、工程监理制等内容为重点，共实施县级重点项目88个，其中非竞争性项目57个，完成投资1.414亿元；竞争性项目31个，完成投资0.369亿元，共完成总投资1.783亿元。相继完成了城区有线电视网、310国道拓宽、子仪路建设、桥峪供水等项目，老城得到改造，新城已具雏形，配合中省完成了陕化二期扩建等工程。项目带动战略一定程度上拉动了经济的增长，从而形成一批重要的生产能力和基础设施。
3、人民生活水平得到提高，扶贫攻坚力度加大。2000年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为3520元和1350元，比1995年增加890元和382元。居民消费结构改善，生活质量进一步提高。2000年全县居民食品类支出占消费总支出的毕生为49%，比1995年下降2个百分点。城镇人均居住面积增加了3个平方米。全县城乡电话普及率达到56%，比“八五”末提高46个百分点，用户总数已突破2万户。扶贫开发力度加大。“九五”期共投入1810万元扶贫资金，其中以工代赈资金501万元，在农田水利设施、乡村道路、人畜饮水等方面改善了群众的基本生产生活条件。
4、科教兴县和可持续发展战略得以实施，各项社会事业全面发展。科技工作围绕支柱产业，开展“科技下乡”活动和技术培训，培训人数达6500 多人次；组织引进国内外农业实用技术8项，新品种22种，扶持发展民营科技型企业2户。教育“普九”工作已全面达标，五年来向大中专院校输送新生2400名。电视覆盖网络进一步扩大，有线电视用户发展近1万户，开通了向平原乡镇传输华县台的无线信号。卫生设施建设进一步加强，完成了对县医院和中医医院的改造。卫生防疫实现了十年无脊灰病例县。计划生育工作以创建“综合服务县”为目标，使人口过快增长的势头得以遏制，人口自增率从1995年的10.56‰下降到2000年的6.14‰。生态环境建设上完成了金惠毛沟、瓜坡马泉、大明唐安三个生态村的建设，林业个体承包面积超过70万亩。环境保护上以开展清洁生产，实施清污分流为重点，环境质量得到改善。
在“九五”的发展中，全县人民坚持解放思想，开拓进取，实事求是，真抓实干，战胜了市场有效需求不足、农业四年干旱一年洪灾、中省企业投资重点转移等不利因素的影响，形成和积累了许多成功经验和做法，值得借鉴。第一，坚持正确地处理改革、发展和稳定的关系，用发展的眼光分析问题，用发展的办法解决问题。只有加快发展，才能增强综合实力，改善人民生活，才能保持社会政治稳定。同时注意汲取以往的经验教训，坚持实实在在的发展，强调速度与效益的统一，使经济增长的质量和效益有所提高。第二，不断深化改革，大力发展非公有制经济，重点实施项目带动战略，拉动经济增长，大力培育新的经济增长点。第三，切实加强党的领导，充分发挥政治优势，形成全县人民齐心协力，团结奋斗，克服困难，共谋互动，加快发展的整体合力。
“九五”期间，我县经济和社会发展虽取得了较大成绩，但与预期目标和周边地区发展水平相比，还存在一定的差距，仍面临着不少问题和困难：一是经济总量偏小，与发达地区的差距有进一步拉大的趋势。二是产业结构不合理，农业产业化程度不高，县属工业化水平低，第三产业发展滞后。三是地方固定资产投资严重不足，特别是生产性投入不足，投资效益低，城镇基础设施欠帐太多，投资环境亟待改善。四是依赖型财政格局仍未改观，支柱财源尚未形成，后续财源匮乏，收支矛盾突出，建设资金短缺。五是传统体制下形成的惰性仍然影响较大，思想观念、发展环境与激烈的市场竞争和对外开放的客观要求仍不相适应。对此，必须加大力度，认真加以解决。
（三）“十五”计划执行情况（2001年――2005年）
“十五”期是极不平凡的五年。在县委、县政府的坚强领导下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧抓西部大开发和灾后重建机遇，埋头苦干，奋力拼搏，战胜了非典、禽流感疫情和“03.8”、“05.10”特大洪涝灾害，实现了经济社会的大发展，提前完成了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我县改革发展的新局面。
经济实力迈上新台阶。尽管遭受两次特大洪灾重创，全县生产总值仍年均增长10.3%，高出“九五”时期年均增速0.7个百分点。2005年全县生产总值达到36.06亿元，比上年增长19.8%，人均生产总值近万元。国民经济三次产业比例达到9：80：11。财政收入走出低谷,实现高位增长，地方财政收入完成1.69亿元，是2000年的2.9倍。根据第五届全国县域经济基本竞争力评价结果，我县已进入全国提升速度最快的100个县（市）之列。
经济结构呈现新格局。农业综合生产能力显著提高，粮食生产连续两年稳定在12万吨以上。菜果业和畜牧业成为农村经济的支柱产业，蔬菜面积13万亩次，产值占到农业总产值的70%，赤水大葱、毕家芦笋、华州山药通过省级无公害农产品认证，我县已成为小有名气的西部无公害蔬菜生产县，大明奶牛养殖小区成为陕西东部最大的标准化奶牛养殖场。工业经济主导地位进一步显现，2005年辖区规模以上工业企业完成产值77.4亿元，其中县属2.7亿元，有色、建材、医化等特色产业比重达到90%以上，成为“中国钼业之都”和陕西重要的化肥基地。举全县之力开发少华山旅游，相继完成了景区农户搬迁、101省道至八里店进山路等一批基础工程，八里店至石门峡旅游公路、红崖湖和潜龙寺景区建设等工程加速推进，形成了全方位开发少华山旅游的局面。
基础设施建设取得新成就。五年累计完成固定资产投资23.1亿元，是改革开放到“九五”末的总和，办成了一批多年想办而没有条件办的大事。赤高路、大明路、老西潼公路、东（阳）金（惠）路等一批交通主干线改造相继建成通车，累计通车里程达到868公里。完成了北城区新秦路、新华路等主干街改造，南城区少华南路、子仪路东扩、华州公园、渭华路商贸城等一批市政工程建成或在建，县城面貌明显改观。五年累计造林成活4.3万亩，改造中低产田6.3万亩。秦岭北麓生态环境整治成效明显，取缔了非法采石和土炼油企业，生态恶化趋势得到遏制。电力、通讯等公共设施进一步改善。
改革开放取得新成绩。国企改革成效明显，三分之一国有企业实现了产权转移和职工身份转变，华山制药有限公司等改制企业重新焕发活力。民有经济蓬勃发展，规模以上民有企业总数已增加到14户，产值已占县属规模以上工业企业产值的80%。行政管理体制改革加快推进，精简行政审批事项168项。公共财政框架逐步确立，财政用于“三农”、社会事业、公共设施的投入比例明显提升。投资环境进一步优化，招商引资成效显著，五年累计引进外资5亿元，争取中省无偿资金6亿元，分别是“九五”的2倍和3倍。
城乡居民生活达到新水平。取消了农业税和农业特产税，全面落实粮食直补、农机具购置补贴、农村义务教育“两免一补”、农村部分计生家庭奖励扶助等政策。大力开展劳务输出，努力扩大就业，积极实施为民办实事工程，城乡居民收入较快增长。2005年城镇居民人均可支配收入4618元，农民人均纯收入1425元，分别比“九五”末增加1088元和75元。实施扶贫重点村建设26个，搬迁贫困人口423户，2.71万人实现了脱贫。城镇居民人均住房面积新增20平方米。消费结构升级加快，社会消费品零售总额达到3.08亿元。
和谐社会建设迈出新步伐。积极实施科教兴县战略，引进推广了一批名优新品种，桥上桥有限公司荣获省“科技进步企业”称号。不断加大教育投入，加快推进教育人事制度改革，强化重点示范学校建设，累计新建中小学教学楼120栋，成功改制少华中学。民办教育、职业教育规模和质量进一步提高。成功举办了三届县级机关干部职工运动会。我县成为“陕西皮影之乡”，华县皮影列入国家非物质文化遗产保护项目。续修县志工作全面启动。县疾控中心、县医院门诊大楼、乡镇卫生院改造等相继竣工，新型农村合作医疗全面启动。有线电视入户率达到35%，节目制作水平和播放质量显著提高。“两个确保”“两个保证”和城市低保得到较好落实。人口自然增长率控制在4.7‰。成功破获了一批重特大案件，社会治安明显好转。严格落实安全生产责任制，安全生产形势趋稳。及时化解群众反映的热难点问题，全县信访总量持续下降，信访工作连续三年居全市前列。审计、统计、地震、档案、盐务等工作也取得了较好成绩。
抗洪救灾和灾后重建取得重大胜利。“03.8”洪灾突发，全县军民万众一心，顽强拼搏，紧急撤离13.3万名群众，成功地对罗纹河、石堤河入渭口进行了封堵，妥善安置受灾群众，及时调拨发放救灾款物，实现了“五有四确保”的抗洪救灾目标。全县人民挺起不屈的脊梁，历经近两年的艰苦奋斗，全面完成了水毁堤坝、学校、房屋、耕地、卫生院、人畜饮水等重建任务，使灾区的水利、教育、道路、民房等基础设施超过了灾前，取得了灾后重建的辉煌成绩。面对金堆暴雨、高塘山洪，特别是“05·10”渭河洪水，县委、县政府靠前指挥，科学决策，协调部队提前介入，及时撤离危险区群众，扎实开展巡堤查险，严肃防汛纪律，最大限度地调动和发挥了全县干部群众抗洪热情和作用，经过6天6夜的艰辛奋斗，夺取了25年来最大量级洪水的全面胜利，开创了我县多年来大流量洪水不决堤的先河。
“十五”期是令全县人民难以忘怀的五年。特大洪灾、非典、禽流感等一系列灾害先后袭击我县。在前所未有的困难和考验而前，县委、县政府始终将人民群众的利益放在首位，空前团结和凝聚全县力量，顽强不屈，竭力拼搏，战胜了一次又一次灾难，极大地激发和鼓舞了全县人民战胜任何自然灾害的信心和斗志，形成了伟大的抗洪精神；始终围绕经济建设这个中心，按照既定的思路和目标，大力实施项目带动战略，抢抓灾后重建机遇，迎难而上，埋头苦干，形成了强大的发展合力，掀起了新一轮建设热潮，全县经济高速运转，财政实力大幅提升，经济增长速度和效益同步提高；始终从解决群众关心的现实问题入手，全力推进和谐华县建设，为人民群众办理了一大批实事、好事，使人民群众普遍享受到了经济增长、财政增收的阳光，我县社会政治保持稳定，各项事业全面发展，人民生活水平持续提高，全县社会更加和谐。可以说，这五年的不平凡经历，磨炼了全县人民的意志，锤炼了各级干部的作风，融洽了干部群众关系，验证了县委、县政府正确的发展思路，全县人民历经了风雨坎坷，迎来了阳光彩虹，经济社会迈入了振奋人心的“黄金发展期”。五年来取得的辉煌业绩，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗，顽强拼搏，辛勤劳动的结果。这些历史性成就将永载华县史册！
在充分肯定成绩的同时，仍存在以下困难和问题：县属经济总量偏小，经济结构不尽合理，主导产业、骨干企业竞争力不强；支撑经济发展的大项目、产业类项目少，投资环境仍需进一步改善；财政收入风险高，依赖性强，持续增收的基础还不牢固；农民持续增收难度大，上学难、看病贵等涉及群众利益的不少问题仍需进一步解决；防汛形势依然严竣，安全生产任务艰巨。此外，一些干部思想保守，观念陈旧，工作作风仍需改进。
（四）“十一五”规划纲要（2006年――2010年）
“十一五”时期，是我县乘“十五”良好发展势头，实现经济社会又快又好发展，加快建设关中东部经济强县的关键时期。放眼世界，经济全球化趋势明显加快，科技进步日新月异，有利于我县在更大的空间寻求合作与发展；综观全局，国家明确提出构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策，进一步加大对西部支持力度，全省“一线两带”建设向更深层次推进，为我县加快发展带来许多重大机遇；分析县情，我县经过近几年的不懈努力，综合实力明显增强，社会政治保持稳定，发展思路更加明晰，经济社会发展迈入一个新阶段。特别是历经两次特大洪灾和灾后重建的磨练，全县上下干事创业，谋求发展，团结拼搏，争创一流的氛围已经形成，华州大地民心思进，民心思富，加快发展的愿望空前强烈。站在新的历史起点上，面向未来，华县一定会大有作为。
“十一五”时期，华县经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，突出加快发展、和谐稳定两大主题，以改革、开放和创新为动力，继续按照“东接、西靠、南开发、北提升、中城建”的思路，积极实施“四轮驱动”战略，大力发展以有色建材、医药化工、农产品加工为重点的优势工业、以少华山旅游开发为重点的第三产业、以菜果畜为重点的现代农业、加快县城重心南移和城镇化步伐。精心描绘“四张名片”，强力打响“中国钼业之都”、“西部无公害菜果基地”、“中国少华山”、“中国皮影文化之乡”四个品牌，努力建设经济繁荣、社会和谐、环境优美和人民富裕的新华县。主要预期目标是：生产总值年均增长11%；财政一般性预算收入年均增长5%；全社会固定资产投资年均增长20%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均递增15%；农民人均纯收入年均递增12.8%。
实现上述预期目标，必须切实把经济社会发展转入科学发展轨道，着力加快改革创新，着力推进结构调整，着力提高发展质量和效益，着力维护社会和谐稳定，努力实现又快又好发展。
——必须把社会主义新农村建设作为重中之重。实行“以工促农，以城带乡”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，稳步推进社会主义新农村建设。坚持农村基本经营制度，全面落实各项支农政策，积极调整农业结构，加大农业基础设施建设投入，加强农村民主政治和精神文明建设，大力发展农村社会事业，深化农村综合改革，促进农民持续增收，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，使广大农村的社会面貌和农民的经济状况发生显著变化。
——必须把发展特色经济作为主攻方向。立足实际，发挥优势，主攻菜果、畜牧、有色、建材、医化、旅游六大产业，大力发展以设施菜、无公害菜为主的菜果业，扩大规模，提升品质，培育品牌，创建20万亩（次）西部无公害菜果基地，建设关中蔬菜大县强县和国家无公害蔬菜基地；坚持合理有序开发原则，搞好钼、石碴等优势资源开采加工，不断拉长产业链，提高资源精深加工能力，稳定和扩大钼加工业等在全国的市场份额，切实建设好“中国钼业之都”；加快少华山森林公园精品旅游开发，用五年多的时间把少华山森林公园建成集生态旅游、休闲度假、登山健身为一体的风景名胜区，并全力强化宣传推介，打响“中国少华山”品牌；深度挖掘和保护民间皮影艺术，加快发展皮影产业，争创“中国皮影文化之乡”。
——必须把项目建设作为战略重点。突出重大项目对经济社会发展的支撑作用，把项目建设作为经济工作的总抓手，加大争项引资力度，着力抓好“百项强县工程”，力争在引进建成一批对全县经济社会发展有较强带动作用的大项目上有新突破，以项目聚集生产要素、促进投资增长、带动经济快速发展。切实做好项目前期准备和建设管理，争取有更多的项目列入中、省、市规划盘子，确保重大项目按计划完成。建立健全项目建设和招商引资月报制、季度督查制和激励机制，严格考核奖惩，对做出突出贡献的有功人员进行重奖。下大力气优化投资与发展环境，为项目建设保驾护航，努力营造投资“洼地”。
——必须把改革创新作为不竭动力。推进各项改革，加快科技进步，创新管理体制，破除发展桎梏，切实把经济增长的动力转变到依靠改革创新上来。坚持“国退民进”思路，全面完成国企改制任务，实现县域经济民有化。积极稳妥推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率。深化财政体制改革，建设公共财政体系。进一步扩大开放，加强对外宣传和联系，加大招商引资力度，提高利用县域外资金的规模和水平。
——必须把构建和谐社会作为不懈追求。切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持每年为城乡群众办若干件实事，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。积极创造就业岗位，千方百计增加城乡居民收入。更加关注困难群众和弱势群体，将更多的财力投向农村、基础设施和社会事业，维护社会公平公正。完善城市保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防汛减灾工作力度。抓好安全生产、社会治安和信访稳定工作，创建“平安华县”。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。
《“十一五”规划纲要》提出了“六个加快”的主要任务。
一是加快工业化进程。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。我县的差距在工业，潜力和希望也在工业。大力实施“工业强县”战略，是我县“十一五”乃至今后更长一段时期的重要任务。《纲要》指出我县工业化进程的重点是大力发展优势工业，加快用先进技术改造传统产业，突出发展民有经济，加快工业长廊建设，实现工业经济快速发展。
二是加快推进社会主义新农村建设。党中央提出社会主义新农村建设，对于我们这个农业县来说，有着非常重要的现实意义。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，《纲要》提出社会主义新农村建设要加快农业产业结构调整，加快农业产业化经营，加强农业基础设施建设，努力提高农民收入，加强农村民主管理等工作。
三是加快发展以旅游业为主的服务业。旅游业是我县长远发展的战略产业。《纲要》把加速旅游开发作为服务业的龙头来抓，提出要重点搞好少华山森林公园旅游开发，力争通过五年的建设，把少华山森林公园打造成旅游精品，将我县建设成为旅游名县。
四是加快城镇化进程。《纲要》提出，要按照“老城抓改造，新城搞开发”的思路，加快县城建设，增强城区辐射能力，着力实施好新老城区一批重大基础设施建设，使城区规模迅速扩张。要提高城市管理水平，创建文明卫生县城。突出产业建镇原则，选择一批重点城镇，扩大规模，完善功能，增强小城镇吸纳农村人口、带动发展的能力。
五是加快基础设施和生态环境建设。《纲要》着眼于提升公共基础设施水平，从交通、通信、电力、水利、林业、生态环境建设等方面着手，提出实施好一批重大工程建设，着力增强可持续发展能力。
六是加快构建和谐社会。《纲要》提出要把教育放在优先发展地位，把人才兴县战略作为智力支持，把解决好群众看病贵的问题作为重点，把做好人口与计划生育工作作为落实科学发展观的重要内容，把发展文化事业作为精神文明建设的重要任务，把建立健全社会保障体系作为构建和谐社会的主要方面。《纲要》同时提出，要进一步加强民主法制和精神文明建设，高度重视安全生产，全面加强社会治安综合治理，使人民群众安居乐业。
《“十一五”规划纲要》提出了五项主要措施。一是坚持不懈地解放思想。二是实施项目带动战略。三是优化投资环境。四是进一步深化改革。五是坚持依法行政。这些措施的实施，必将助推我县经济社会实现又快又好地发展。
（五）五年规划的编制说明
1、八五计划（1991－1995）――规划草案审稿：姚海敖局长、农工部王海余副部长、郭玉玺副部长，主编：赵宁?牛振锋，编制人员：孟立平?谷迎军。
―― 1991年4?月25 日县人大第十二届第二次会议审议通过。
2、九五计划（1996－2000）――规划草案审稿：姚海敖局长、县委办郭志英副主任、魏永发副局长，主编：郭轩，编制人员：谷迎军、韩占全。
－－ 1996年 3 月 31 日县人大第十三届第四次会议审议通过。
3、十五计划（2001－2005）――规划草案审稿：姚海敖局长、刘毓斌副局长，主编：谷迎军，编制人员：贾新民。
－―2001 年2 月5 日县人大第十四届第四次会议审议通过。
4、十一五规划（2006－2010）―――规划草案审稿：康彦虎局长、刘公民局长，主编：谷迎军副局长， 编制人员：侯战军、张钧、王温习。
－―2006 年 2月18 日县人大第十五届第四次会议审议通过。
十一五规划编制经发局所做的工作
在康彦虎、刘公民先后两任局长的指挥下，谷迎军副局长亲自主笔，自2003年10月起至2006年2月历经两年零四个月的研究分析，完成了华县十一五规划的编制工作。县委、县政府高度重视规划编制，成立了县“十一·五”规划编制领导小组和办公室，县长薛东江任组长、常务副县长任副组长，提出了阶段工作要求，在有关部门的大力支持协作下，我局完成了26个行业专题规划思路及全县国民经济和社会发展“十一·五”规划思路的起草。我局首次运用互联网，查阅大量资料，并随渭南市发改委赴云南省发改委考察交流“十一五”规划编制工作，解放思想，开拓思路，借鉴国家发改委十一五规划编制试点城市浙江省宁波市、四川省宜宾市定位城市发展名片的经验和做法，结合华县实际，提出打造“中国钼业之都、西部无公害蔬菜基地、少华山旅游、皮影之乡”四张名片的构想。经过多方听取意见，10余次修改，形成“十一五”规划征求意见稿，提请县政府常务会研究，修改后以县政府党组名义提请县委常委会研究，根据县委十一五规划建议，进一步修改完善，经县委、县政府研究，最后形成华县国民经济和社会发展十一五规划纲要草案，提请县人代会审议、政协会讨论，最终形成《华县国民经济和社会发展十一五规划纲要》。
它体现了科学发展观、自主创新和构建和谐社会、建设社会主义新农村的新精神。策划筛选了110个《“十一五”百项强县工程》，做规划实施的具体支撑。经衔接渭华起义红色旅游、金堆钼业公司南露天矿采矿两个项目列入国家规划中，有 12个单项重大项目列入渭南市规划中。除十一五国民经济规划纲要外，还有若干专项规划作为附件，形成完整系统的规划体系。
三、项目建设和招商引资
（一）全县项目建设总体完成情况
县委、县政府领导班子带领全县人民从2001年1月至2005年12月共实施重点建设项目188个，完成投资15.1亿元，建成投产和交付使用的项目 162个。2005年抓产业类项目建设收效明显，获得渭南市政府授予的“产业类项目建设奖”。
由于项目带动战略的实施和项目建设投资的拉动，“十五”计划确定的目标提前实现，“十一五”开局良好，呈现出“经济实力迈上新台阶、经济结构呈现新格局、基础设施建设取得新成就、改革开放取得新成绩、城乡居民生活达到新水平、和谐社会建设迈出新步伐”的局面，县域经济社会迈入了振奋人心的“黄金发展期”。2005年全县人均生产总值达到1万元，比全市水平高1000多元；财政收入从2002年的5005万元提高到2005年的1.7亿元，增长2.4 倍；城乡居民人均储蓄存款余额由 2000年末的3061元提高到2005年末的7700元。2005年全省县域经济综合考核，我县位次前移28位，名列第20位，进步最快。
（二）主要工作措施和取得的成效
1、适时抢抓大好机遇，改善基础设施条件。我县抓住“03.8”灾后重建各级各界关注支持华县和国家实行财税改革支持县域经济的机遇，利用“受灾的华县”这个品牌，打响“四张名片”（中国钼业之都”、“西部无公害菜果基地”、“中国少华山”、“中国皮影文化之乡），实施“抓争取、上项目、强招商、创品牌、树信用”五大举措，连年开展“项目建设与招商引资年”活动，争取到堤防修复、基层政权、城镇供排水、人饮应急、学校重建、耕地整理、灾民建房、华州新村基础设施、老西潼公路修复、大明战备路改造、防汛路改造等灾后重建项目补助资金2亿元，使得基础设施水平提前十年。同时，县财政投资1.6亿多元用于中省投资项目的配套和20件为民所办实事。2001年至今共实施基础设施和公益类项目70个，完成投资4.6 亿元，建成交付使用项目 63个。其中：投资1亿多元实施县乡村道路建设工程，赤高路、大明路、老西潼公路、东（阳）金（惠）路、毕辛路及6条防汛路等一批交通主干线改造相继建成通车，累计通车里程达到980公里；通村路、巷道路水泥硬化300公里。投资1600万元实施农村安全饮水工程，解决12万人饮水困难，其中投资1200万元用于灾区人饮工程，解决9万人饮水困难；投资 2000多万元实施农业综合开发、小麦良种繁育基地、优质小麦基地、土地复垦工程，改造中低产田 7.6万亩，发展优质小麦基地2万亩，复垦耕地1万亩，扩灌10万亩；投资2000多万元实施扶贫重点村建设、以工代赈、移民搬迁等扶贫工程，搬迁居住条件恶劣的贫困群众300户，2.1万人口脱贫。加快城市化进程，投资1600万元完成了华州公园建设工程，投资1200万元建成了新华宾馆、交通宾馆、少华山宾馆，投资1200万元的居家乐、广州、家福综合超市和上海家旺服装超市连锁店建成投入运营；投资3000多万元以子仪街为轴心的的农牧综合楼、法院审判法庭、国税大厦、华州新区基础设施等项目的建设，使南部新城区雏形显现；投资 1500 万元完成了新秦路、新华路、华州路等主干街改造；投资 5000万元的秦东小区、投资5000万元的城南锦绣房地产开发，新增住房面积8万平方米，实现了灯明、路平、树绿、街靓，提高了城市品位；积极改善人居环境和生态环境，累计造林3万亩，治理水土流失60平方公里，秦岭北麓生态环境整治成效明显。营造建设和谐社会，投资3000万元新建中小学教学楼120栋，投资1300万元的县疾控中心、县医院门诊大楼及传染病区改造、7所乡镇卫生院建设等工程相继竣工，新型农村合作医疗全面启动；投资800万元实施“村村通”和有线电视扩容，有线电视入户率达到40%；投资1500万元建成县群众文化活动中心、华州大剧院和3个乡镇文化站及32个村文化室，活跃了群众的精神生活；投资1200万元建成6个乡镇政府大楼、5个派出所、3个司法所、4个法庭业务用房，启动62个行政村组织活动场所建设，保障了基层政权的正常运转。
2、突出特色产业项目，培育新型后续财源。从县情实际出发，围绕资源优势，重点发展旅游、钼产业、煤化工、建材、医药、菜畜果六大特色产业，实施产业类项目118个，完成投资10.5亿元,建成投产项目99个。一是旅游业。以少华山森林公园旅游开发为龙头，东依托华山风景区建设以自然景观为主的少华山森林公园旅游开发，突出绿色休闲旅游主题；西抓住渭华起义革命旧址被国务院列为全国文物保护重点单位及华县皮影列入国家首批非物质文化遗产目录的机遇，大力开发红色旅游，形成“东绿西红”互相衬托的旅游开发格局。围绕打响“中国少华山”品牌，落实亿元资金启动少华山森林公园旅游开发项目，明年其中的两个景区将建成对外开放营运；总投资1800万元的渭华起义红色旅游项目列为省级重点项目，已经自筹455万元完成规划编制、征地、部分景点修缮工作。二是钼产业。围绕优质丰富的钼资源，利用“中国钼业之都”的品牌效应，有序开发钼采、选、冶、加、科、工、贸产业链，金堆钼业公司投资3.5亿元的露天矿扩建项目，列入省级重点建设项目，已完成投资1亿元，建成后可延长开采年限26年；钼炉料加工区占地245亩投资3.5亿元的二十万吨硫酸生产线、十五万吨铁团矿生产线和四千万度余热发电即将开工，形成钼－酸－铁－电循环经济产业链，年产值近3亿元。引进潼关客商宁玉亮投资5000万元建成金堆文金粟峪钼矿日选矿2000吨、年产水玻璃400吨、三氧化钼1000吨项目，累计实现产值1.2亿元；引进江苏客商吴珊南投资2000万元的宏远公司钼炉料和西安客商投资3000万元的莲花王钼粉项目，年产值近8000万元；莲花寺矿业焙烧厂亢云举投资2010万元的年产600吨钼酸铵生产线项目，缴税1200多万元。2005年全县钼产业创造工业总产值66亿元，较2003年增加53亿元，形成“钼业经济”主导地方财政的格局。三是煤化工业。围绕华山化工集团的技术、品牌优势，发展以煤化工为主的循环经济产业链，引进新兴煤化集团投资1亿元的世界首套万吨级DMTO工业化装置试验项目喜获成功，经国家级科技成果鉴定，认定该项自主创新的工业化技术处于国际领先水平。陕化集团引进投资4000万元的磷酸一铵项目、3000万元的十万吨三元肥、1000万元的五万吨专用肥、1000万元的三万吨甲醇、1500万元的吹风气回收技改等5个项目建成投产，投资近1亿元的合成氨节能技改利用产业发展资金项目获得渭南市发改委立项备案；引进杨陵郭先生投资2300万元的神龙肥业公司10万吨复合肥生产线，建成投产。2005年全县煤化工业产值突破8亿元，较2003年增加2.6亿元。四是医药业。围绕西药GMP达标认证和中药材加工，引进西安阿斯兰制药公司李先生投资1200万元，完成GMP达标；引进山西华岳公司岳先生投资5000万元，兼并华山制药厂实现GMP达标；引进西安客商投资1100万元的华乾公司青蒿素生产线、张水明投资1000万元的少华山植物提炼公司中药生产线、投资1000万元的莲花王公司水飞蓟生产线建成，水飞蓟生产加工能力居西北地区首位。2006年全县医药产业产值1.6亿元，是2003年的3倍。五是建材业。围绕丰富的石渣、石板材资源，打造关中东部建材生产基地。引进浙江金洲集团吴汉勤投资3000万元，建成年产4万吨镀锌管生产线；引进“中国石材之乡――福建南安”的泉盛公司王泉生投资3000万元的石材生产线，江西客商熊先生投资2000万元的年产20万吨产水泥添加剂、西安李先生投资2000万元的的年产30万方石渣开采项目建成投产。2005年建材工业产值突破2 亿元，较2003年增加1亿元。六是菜畜果业。围绕丰富的蔬菜和畜牧及果业资源，建设涉农工业项目。引进省粮油公司投资1000万元建成吉嘉利公司苹果芦笋罐头生产线，产品远销法国市场，累计缴税800万元；引进江苏客商刘先生投资5000万元的脱水蔬菜加工项目，为西北地区最大的生产线，年加工脱水蔬菜成品2500吨，形成2万亩蔬菜生产基地；与陕西银桥集团合资2000万元的大明赤水奶牛养殖基地项目建成，畜牧标准化养殖规模居全市前列。恒通乳业有限公司、翊明乳业有限公司、莲花寺张江渔养猪场、高塘南堡重点养鸡村，被授予市畜牧业标准化示范点，其中高塘南堡重点养鸡村为省级示范点。高塘镇为陕西天斗无公害鸡蛋生产基地，取得全国无公害农产品产地认证。
3、落实项目目标责任，严格督查考评奖惩。成立了县委、县政府主要领导任组长的项目建设领导小组和项目策划工作领导小组，组建了县招商局，确定乡镇、县级部门70名业务骨干专门担任项目联络员，建起了上下互动的项目网络。出台了《关于加快项目建设的决定》，修订完善了《争项引资奖励办法》和《全县乡镇部门项目建设争取资金招商引资考评办法细则》，推出项目建设目标责任制、重点项目县级领导包联制管理，实行月检查、季通报、半年考核、年终考评奖惩，将项目建设考评结果纳入到乡镇部门年度目标考评中，并进行单独的重奖，同时运用项目建设的考评结果来提拔使用干部。县财政累计投入200万元奖励项目建设先进单位和个人。其中：2001年奖励1.5万元，2002年奖励8万元，2003年奖励9.5万元，2004年奖励11.3万元，2005年奖励20.2万元。
4、大力优化投资环境，下势转变工作作风。切实履行“经营不干预、服务不索取、投资环境一路绿灯”的承诺，在全市首家出台了《关于进一步优化和改善投资环境的决定》，从政策上为治理环境提供了依据；成立了项目建设治安环境保障公安特勤大队，严打破坏投资环境的人和事；在县电视台举办《局长谈项目》栏目，营造社会各界关注支持项目建设的氛围。推行招商项目陪办制，对企业围墙内的事，政府不干预、不插手；企业围墙外的事，政府主动办、及时办。针对公路“三乱”，印发了《重点项目企业货运通行便捷卡》，使16户重点项目单位和企业的?73辆货运车在华县境内享受“一路绿灯，畅通无阻”的便捷服务。针对个别执法部门随意到重点企业检查收费的问题，我们对重点项目进行封闭运行服务，印发了《重点项目服务卡》，公示了经济发展局和监察局联系电话，规定除税务局外，不得对重点项目和企业进行检查；在县政府网站设立了“书记县长电子信箱”，在县电视台公示了县级领导电话；选调一批得力干部，担任驻项目和企业的政府特派员，协调处理企业与周边群众、执法部门关系等问题，为项目单位筑起发展的“保护墙”，建起项目服务的“110”网络。
5、建好产业园区载体，整合聚集产业要素。以全市产业园区建设现场会为契机，学习借鉴外县经验，在完善提高“一区一带”两园区（金堆钼矿产业开发区、华县十公里工业带）基础上，计划在太平大道以西5.7平方公里区域，高标准建设“华县工业园区”，引导工业项目和企业向园区聚集；太平大道向东，依托少华山森林公园周围优越的人居环境，规划建设“旅游休闲服务产业园区”，打造关中休闲之都。年内将编制出这两个产业园区建设规划，并出台相关配套政策，力争年底前工业园区基础设施建设工程动工。
（三）项目建设中的存在问题和今后设想
尽管我县项目建设取得一些成绩，但仍存在以下主要问题：一是大项目和产业类项目在项目总盘子的比重还比较低，经济效益和社会效益不明显；二是建设用地储备不足，土地供应紧张，出现了项目等土地的现象，影响项目建设布局和产业聚集。今后，我们将继续加大项目带动战略的实施力度，突出重大项目对经济社会发展的支撑作用，把项目建设作为经济工作的总抓手，着力抓好总投资 78亿元的“百项强县工程”，力争在引进建成一批对全县经济社会发展有较强带动作用的大项目上有新突破，以项目聚集生产要素、促进投资增长、带动经济快速发展；加大项目前期的资金投入，建好项目储备库，策划包装更多的大项目、好项目，争取有更多的项目列入中、省、市规划盘子，确保重大项目按计划完成；建立健全项目建设和招商引资月报制、季度督查制和激励机制，严格执行项目建设目标责任制考评，对做出突出贡献的有功人员进行重奖；下大力气优化投资与发展环境，为项目建设保驾护航，努力营造投资“洼地”。
四、灾后重建
（一）“03.8”灾后重建
2003年8月，华县遭遇了百年不遇的大洪灾，4亿多立方米的洪水灌进美好家园。03年9月6日洪水尚未退去之际，康彦虎局长不顾个人安危带领时任综合股长的谷迎军和摄影师一道乘冲锋舟冒雨拍摄学校、卫生院、道路、民房等水毁工程资料，在全县首家制作出“灾后的华县”系列图片和项目碟片，编制出《华县灾后基础设施重建方案》，策划项目109个。在王健书记、薛东江县长的带领下，向中、省、市发改委汇报，引起各级发改委领导对华县的关心和支持，对我县的项目实行特事特办、急事急办、一路绿灯，出现了像战争年代的领导、同志同一个战壕作战、上下级部门随时协同联络的热火场面。国家发改委副主任姜伟新在京听取了市县领导和局长康彦虎一行关于华县灾情及灾后重建项目的汇报。省发改委主任李晓东带领有关处长亲临石堤河抗洪救灾一线视察灾情，指导灾后重建工作。省发改委副主任黄赛蒙亲临我县踏勘规划华州新区，征求群众意见和建议。市发改委主任张玉忠、副主任柳光武、总工魏云侠等领导带领队伍参与抢险救灾，在华县召开全市灾后重建项目编制工作会议，牺牲中秋节等假日指导我县连夜策划、编制灾后重建项目计划。由于工作认真，所报项目手续简化、资金额度全部得到落实。经过努力，县经发局共争取到人饮应急、学校重建、基层政权、华州新区建设等项目资金5000多万元。接着成立了学校、人饮、政权建设3个工程统建领导小组和办公室，实施灾后教育危房改造、基层政权和城镇基础设施、灾后人饮、华州新村项目的建设。
1、教育危房改造项目：总投资2000多万元，其中：国债和预算内资金1764万元，建成31所学校（其中03.8灾区28所）、教学楼3万多平方米。同时完善了学校的附属设施建设，建设教办楼1200多平方米，围墙5400余米，厕所23所，配置篮球杆11套。经过紧张的组织施工，2004年9月秋季开学师生搬进崭新的校舍。
2、基层政权和城镇基础设施建设项目：一期中央预算内专项资金570万元，2004年12月底所有工程全部完工，建成下庙、毕家、柳枝3个乡镇政府大楼、2个公安派出所、3个国土所、6条乡镇街道及排水设施、3个乡镇卫生院，保证了灾区3个乡镇政权机构的正常运转和城镇市场的复苏。二期项目中投资55万元的金惠乡政府办公楼建设工程和赤水镇政府办公楼改造工程也分别由乡镇政府组织实施，相继建成。
3、灾后人饮建设项目：灾区人饮工程经过康彦虎、刘公民两任局长2003--2006年先后三期的建设，克服重重困难，共新打机井215眼，铺设管道28.75万米，总共完成投资1048万元，其中国家投资820万元、县财政投资228万元，实现了供水到灾区所有59个村群众门前，入户到53个村群众家中。共有6个乡镇、53个行政村、18405户、9万名群众用上安全卫生的自来水，连同群众引水入户工程投资在内，共形成固定资产1208万元，入户率达到98％。该工程的全面建成，极大地改善了灾区群众的生产生活条件，推进了新农村建设，体现了县委、县政府对灾区群众的关心，是一个深受灾区群众称赞的“民心工程”。不少群众新购置了洗衣机、太阳能热水器和洗澡用罐等设备，还有部分群众扩大了养殖业规模，取得了一定的经济效益和社会效益。
（1）一期――国家投资的灾后人饮应急工程。03·8”灾后我局争取灾后应急人饮工程中央预算内专项资金820万元。按照渭南市计委渭计发（2003）414号文《关于下达2003年中央预算内专项资金灾后重建人饮应急供水工程投资计划的通知》、渭计发（2003）492号文《关于华县2003年中央预算内专项资金灾后重建人饮应急供水工程实施方案的批复》、《渭南市灾后人饮应急项目管理办法》，2003年11月至2004年9月，我局组织在6个灾区乡镇新打机井200眼及配套水泵、蓄水塔，达到了省市文件批复的“一井一池一巷有集中公用出水桩”的应急供水设施标准，解决了我县渭河流域6个乡镇、59个受灾行政村群众的应急饮水问题，保障了灾区群众建房等灾后重建工程用水需要。2005年1月14日灾后应急人饮工程通过了省、市发改委的验收。我局也会同乡镇，将建成的人饮设施向各行政村作为固定资产进行了移交。
（2）二期――县财政投资的为民办实事工程。2005年4月县委、政府主要领导多次到灾区视察调研后决定：结合保持共产党员先进性教育开展为民办实事主题活动，由县上投资100多万元实施灾区人饮配套工程，经济发展局的职责是供水主管网铺设；灾区乡镇党委、政府的职责是负责组织村组干部发动群众自筹资金引水入户，要求5月底前完成入户率50％以上任务，对5月底前引水入户的农户，每户补助10元作为奖励；县委督查室负责监督检查、指导。经过两个月的努力，截至2005年5月底，灾区人饮引水计划总户数18983户中，有11462户用上安全卫生的自来水，占到总户数的60％，工程运行总体良好。
（3）三期――县财政投资的人饮续建工程。06年3月初，县委、县政府为了响应中央建设社会主义新农村的号召，针对“03.8”灾后应急人饮基础设施工程遗留的部分行政村的村民小组之间距离较远、群众居住分散、造成人饮供水难以全部覆盖的问题，投入100多万元彻底解决人饮入户问题。该工程于3月15日开工，经过县乡村干部群众3个月的努力，实现了县委、县政府要求的“设施完备、运转正常、群众满意”目标，创造了无一个村子遗漏，无一例不安全事故发生，无一个群众上访的成绩。06年6月初县经发局将建成的人饮基础设施作为集体资产向项目村进行了移交，指导各村建立了《人饮设施管理办法》，落实专人管护。6月末常务副县长杨森明带领县经发局、财政局到项目区抽查人饮工程，验收结果为质量合格，运转正常，群众满意。
4、华州新村建设项目：华州新区基础设施建设工程是“03.8”灾后，我局基于我县虽受灾严重，但不能享受国家对三门峡335米高程以下的淹没区移民扶持政策的不利因素，为保障灾区群众的长治久安，加速南城区开发步伐而结合华县实际，想方设法，主动策划，努力争取的一个灾后重建项目。项目采取由政府资金投资建设公共基础设施，县经发局统建小区住房，鼓励部分灾区农业户口的群众自愿投资购置住房、搬迁到小区居住的运作模式。工程规划总占地近600亩，通过该示范工程的建设，为进一步探索救灾安置、库区移民搬迁积累经验，扩建一倍的南城区面积。华州新区基础设施建设工程总投资为1850 万元，其中一期投资900万元，国家发改委已安排资金700万元。经过一年的建设，已建成子仪街东扩、东环路、北区区内砼道路三条长2.52公里。随后县财政投资365万元的子仪东街拓宽改造工程也动工，于2006年5月全部建成。
5、灾后进村道路项目。落实国债资金85万元，修成砂石村道18公里，解决了灾后群众返乡的交通困难。
（二）“05.10”灾后重建
2005年9月24日以来，由于渭河流域大范围、长时间的持续降雨，渭河境内华县段发生了自1981年以来最大流量的洪水，洪峰最大流量高达4820m3/s，水位342.32米，洪峰流量比“03·8”高1250m3/s，加之县境内暴雨连绵，南山5条支流河水暴满渭水倒灌，堤坝出现险情296处，其中较大险情29处，洪水造成灾区13.3万人受灾，大批机井等农田基础设施毁坏，生产交通道路被毁，电力、电讯、教育、卫生等基础损坏严重，直接经济损失达26845万元，对我县经济和社会发展造成一定影响。
“05.10”洪水灾害发生后，我局积极向渭南市发改委汇报衔接项目，争取到南街小学、台台小学、杏林镇政府、金堆卫生院4个灾后恢复项目，涉及中央预算内资金共60万元。“05.10”灾后重建项目累计完成投资97.8万元，06年已经全面完工，并组织了竣工验收。其中：投资42万元新建654.86平方米的南街小学教工楼及配套设施，解决了教师办公问题；投资16.5万元完成金堆卫生院门诊楼改造，恢复医院正常营业，为山区群众提供了新型农村合作医疗阵地；投资17万元完成杏林镇政府办公楼改造工程，改善基层办公条件；投资22.3万元新建342.63平方米的台台小学教学楼，使师生告别“帐篷教室”。现将有关情况总结如下。
一、严格工程管理，多方协调投资环境。我局成立了灾后重建办公室，由刘公民局长任主任、谷迎军副局长任副主任，抽调业务骨干，负责灾后重建项目的管理。对南街小学教工楼、台台小学教学楼项目，我们悉心听取有关部门对工程方案的意见，以中央预算内资金为引子，从县财政、民政、行政村自筹资金，建设“交钥匙工程”，确定施工单位来建设，协调学校、行政村配合搞好施工环境，并请专职监理监督施工，确保工程尽快建成，邀请主管副县长和项目使用单位的部门领导参加验收，体现了发改系统总揽全局、协调各方的职能；对杏林镇政府办公楼改造工程、金堆卫生院门诊楼改造项目，我局注意调动项目使用单位的积极性，鼓励其多方筹资，将项目交由其实施，我局按照工程形象进度拨款，保证项目的整体性和可操作性。
二、管好专项资金，确保专款专用。渭南市发改委下达项目投资计划后，我局作为灾后重建工程的牵头抓总部门，按照国债资金的管理要求，积极与县财政局衔接，按要求建立了资金专户，逐工程立项、编制实施方案、预算，按照项目“四制”管理要求，进行监督、决算、审计、竣工验收。
三、注重宣传，扩大效益。通过对项目灾前状况和灾后重建的照片对比拍摄、工地悬挂横幅等形式，向项目单位和群众宣传灾后重建项目的政治意义，使灾区群众感受到党和政府关心灾区群众的温暖。
“05.10”灾后重建项目的全面建成，得益于渭南市发改委、财政局的支持和帮助，得益于县财政部门的协作，得益于项目单位的配合，我们将在今后工作中继续努力，加强与各方面的协作，共同促进县域经济又快又好地发展。
五、华县“十五”计划研讨会暨北京同乡联谊会
为以乡情为纽带，联合并组织华县籍在京人员，捕捉项目信息，以同乡会作为一个资源交流平台, 建立畅通的信息渠道和反馈系统，以“联络乡亲、服务乡亲、增进共识、整合资源、互助互惠，促进县域经济社会发展” 为目标， 2000年12月3日中共华县县委、华县人民政府在北京西直门宾馆（解放军总后招待所）召开了“十五”计划研讨会暨北京同乡联谊会。12月3日上午，华县县委书记郭新民、县长成晓民出席会议并做了重要讲话，县委、县政府、检察院10 名县级领导，县委办、政府办、计划局、教育局、水务局、经贸局、林业局、统计局、农办、农牧局、矿产局、交警队29名干部和桥上桥公司、华山铁路电器公司3名经理，北京方面党、政、军、教科、商界66名人员共 108 人参加了会议。会议由县委副书记刘兴林主持，县委办、政府办、计划局组织筹办。县计划局局长姚海鳌率领康彦虎、刘毓斌和谷迎军同志牵头具体组织了此次会议。会议选举德高望重的清华大学教授王睿为北京同乡会会长，计划局副局长兼外贸局局长康彦虎为北京同乡会华县联络处负责人。华县县委、县政府向北京同乡赠与了《华县“十五”国民经济和社会发展计划（草案）》和华县皮影纪念品，印发了《同乡会通讯录》。12月3日下午，与会的华县同乡在酒店举杯共饮话乡情。
华县籍人士北京同乡会的成立，架起了华县――北京之间争取资金和项目、劳务输出、信息交流沟通的桥梁。03.8洪灾发生后，北京同乡会王睿会长主持召开同乡座谈会，观看灾情碟片。后组织一批救灾物资捐献给灾区。我县“03.8”灾后重建争取华州新区基础设施项目过程中，王睿会长通过关系，克服种种困难，热心积极为市县领导牵线联系，约见到国家发改委领导，为我县反映灾情，策划争取项目赢得了机遇，争取到补助资金700万元，功不可没。为了加强北京和华县的交流，发挥同乡会的谏言献策作用，北京同乡会推荐两名老乡担任华县政协委员，每年参加华县的政协会议。
经发局计划志编委会主任 刘公民
编委会副主任 谷迎军
编委会成员 侯战军 陈峻岭 李变丽 王温习 |
