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关于进一步推进户籍制度改革工作的意见
索引号: 0160324102016-1101010 公开目录: 政府文件 发布日期: 2016年11月01日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 
渭华政发〔2016〕35号
渭南市华州区人民政府
关于进一步推进户籍制度改革工作的意见
 
各镇政府(街道办),区政府各工作部门、直属机构:
为深入贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(陕政发〔2015〕12号)和《渭南市人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见》(渭政发〔2015〕21号)精神,加快推进我区城镇化进程,促进人口资源优化配置、有序流动和经济发展,结合我区实际,现就进一步推进我区户籍制度改革提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中、省、市城镇化工作会议精神,深化我区户籍制度改革,进一步放宽户口迁移政策,适应新型城镇化发展需要,统筹推进工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步发展,推动小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。
二、基本原则
坚持以人为本、立足我区实际,尊重城乡居民自主定居意愿,按照我区经济社会发展水平,城镇综合承载能力和提供基本公共服务的能力,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
三、发展目标
全面放开我区落户限制,到2020年,全区城镇化水平达到60%,基本建成与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利的新型户籍制度。进一步完善健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。积极推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障和社会救助等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
四、调整户口迁移政策
全面放开城区及其他建制镇落户限制。凡在城区及其他建制镇范围内符合下列条件之一的人员,本人及其共同居住生活的家庭成员,包括配偶、未成年子女、父母可在当地申请登记常住户口。
1.有合法产权住所的;
2.有合法稳定住所的(含租赁、租借、寄住);
3.合法稳定就业的;
4.在城区及其他城镇经商、投资企业及取得合法营业执照并依法纳税的;
5.符合三投靠(夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落户条件的。
五、创新人口管理
1.积极推行居住证制度。认真贯彻落实国务院《居住证暂行条例》和《陕西省流动人口服务管理办法》,严格落实流动人口到达居住地、就业地或者就学地之日起5个工作日内,到所在地公安派出所申报居住登记,且在居住地、就业地或者就学地连续居住6个月方可申领居住证的规定。进一步完善居住登记和居住证制度,着力提高流动人口的服务管理水平,逐步拓展流动人口在居住地享受基本公共服务的领域和范围,切实解决不愿在城镇落户的流动人口的教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务,使流动人口共建共享居住地的改革发展成果。
2.设立集体户地址。公安机关基层派出所要结合实际情况,在社区、居民小区设立集体户地址,为既无自主产权住房,又无法在实际居住地址落户的迁入人员解决落户地址问题。
3.严密户口登记管理。公安机关要加强和完善户口登记制度建设,办理户口实行责任终身追究制。严格户口登记管理,杜绝违法违规办理户口,确保公民户口登记的准确性、唯一性和权威性,做好户籍制度管理基础性工作。
六、深化简政放权,精简办理程序和审批环节
进一步深化简政放权,减少户籍办理程序和审批环节,最大限度地把户籍业务审批权限下放到基层派出所,节约群众办理成本,提高工作效率。
1.除补录户口、出生日期更正由区公安局审批外,其他户口登记项目变更更正审批权下放到派出所;
2.婴儿出生正常报户,不再要求公民出具村委会(或社区)证明,超过5周岁以上需补报往年出生的、非婚生育的婴儿、私自收养的婴儿、在国外出生的婴儿等落户的除外。
3.迁入落户,不再要求公民出具村委会(或社区)证明,退休回原籍、离婚妇女回娘家、租赁(租借、寄住)等落户的除外。
七、积极解决无户口人员落户问题
对全区“黑户”人员认真开展摸排,取消不符合户口登记规定的前置条件,按照“一人一户”的原则,区别情况,分类解决,力争全面解决全区无户口人员登记户口问题。
八、进一步完善相关配套政策
1.完善进城落户农业转移人口原有权益处置机制。要加快推进农村集体土地确权登记工作,推进新型农村社区建设、移民搬迁和村组撤并安置用地确权登记工作。推进农村集体经济产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利,以集体经济组织成员资格为依据,户口登记不作为享有集体收益分配权的依据,户口迁移与集体利益收益分配无关。现阶段,鼓励进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,但不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
2.完善进城落户农业转移人口社会保障机制。要把进城落户农村居民完全纳入城镇社会保障体系,合理确定社会保险最低缴费基数,鼓励农民工提早在城镇参保并连续参保,实现农民工与城镇职工平等参加工伤、失业、生育等保险并享受相应待遇。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡居民基本养老保险关系转移接续政策。在农村参加养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,在单位就业的随同单位继续参加城镇职工医疗保险,灵活就业的,以个人身份参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本养老保险,按现行政策规定缴费并享受医疗保险待遇,前后缴费年限合并计算;完善医疗救助制度,积极推进重特大疾病医疗救助工作。合理规划并不断调整社区卫生计生服务机构的布局,推行基本公共卫生服务均等化,将农业转移人口纳入基本公共卫生计生服务、疾病防控范围;建立和完善社会养老服务,到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系;完善社会救助体系,建立健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助标准量化调整机制,制订我区相对统一的社会救助标准;完善临时救助制度,规范救助范围和流程,覆盖所有遭遇突发性、临时性困难或其他特殊困难而导致基本生活难以维持的家庭。
3.完善进城落户农业转移人口就业保障机制。完善就失业登记管理制度,全面推行面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”和农村劳动力转移培训工程,完善扶持创业力度,促进农村转移劳动力就业。全面推行劳动合同制度,完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准。对自主创业进城落户,创业资金不足,符合小额担保贷款政策支持对象条件,可按规定申请小额贷款。
4.完善进城落户农业转移人口随迁子女接受教育保障机制。要把农业转移人口及其他常住户口随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,农业转移人口及其他常住人口随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女纳入义务教育经费保障范围,免除其学杂费。要认真贯彻落实省教育厅、省发改委、省公安厅、省人力资源社会保障厅联合印发的《进城务工人员随迁子女义务教育后在陕参加升学考试方案的通知》(陕教考〔2012〕8号)要求。就近学区学位已满时,教育部门将新增学生调剂到相邻或有空缺学位的学区。在流入地报名参加普通高校招生考试及录取按照省教育厅、省公安厅、省人社厅《进城务工人员随迁子女在陕参加普通高校招生考试实施细则》(陕教考〔2013〕3号)执行。继续加大公办幼儿园建设力度,积极扶持普惠性民办幼儿园。
5.完善进城落户农业转移人口住房保障机制。要将进城落户农民住房纳入城镇住房保障体系,保障住房需求。加快实施保障性安居工程,进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等住房保障政策,对自愿退回宅基地并符合住房保障条件的进城落户农业转移人口,同等情况下可优先安排承租公共租赁房。
6.完善农业转移人口市民化财政保障机制。要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制,依据农业转移人口及其他常住人口市民化成本分类,明确政府、企业、个人的支出责任,确保进城落户的农业转移人口及其他常住人口公共服务保障到位。农业转移人口及其他常住人口公共服务由接收地财政负责保障,上级财政部门在测算转移支付时作为因素予以考虑。健全区级基本财力保障机制,提高基层可用财力水平。
九、工作要求
1.加强组织领导,落实工作措施。推进户籍管理制度改革是落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神的具体体现,涉及广大人民群众的切身利益。各相关部门要从全局出发,统一思想,充分认识户籍制度改革的重大意义,加强领导,落实责任,抓好我区有关户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署的落实,确保我区户籍管理制度改革稳步推进。
2.协调统筹推进,完善配套政策。各相关部门要各司其职,密切配合,认真梳理本部门现有的政策制度,凡与城乡统一户口登记制度不相符的各类政策规定,要抓紧进行修改和完善,逐步剥离附加在户口性质上的各类政策规定,建立与城乡统一户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。
3.加强宣传引导,营造良好氛围。户籍管理制度改革政策性强,涉及群众切身利益,社会关注度高。各新闻单位要坚持正确舆论导向,全面准确阐释户籍制度改革有关政策精神。合理引导群众,准确解读户籍制度改革及相关配套措施。要大力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障其合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,为进一步推动户籍制度改革营造良好社会环境。
 
渭南市华州区人民政府
2016年9月27日 
       

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