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关于印发渭南市华州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
索引号: 016032410-/2016-0627074 公开目录: 政府文件 发布日期: 2016年06月20日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 渭华政发〔2016〕18号
 
渭华政发〔2016〕18号
 
渭南市华州区人民政府
关于印发渭南市华州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
 
各镇政府(街道办),区政府各工作部门、直属机构
《渭南市华州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经县十七届人民代表大会第五次会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。
《纲要》是指导我区未来五年经济社会发展的首个宏伟蓝图和行动纲领。各镇(办)、各部门和各单位要认真学习和领会《纲要》精神,据此《纲要》和市直部门的行业“十三五”专项规划,制订本镇(办)“十三五”国民经济和社会发展规划、本行业“十三五”专项规划,并在5月底前报区经发局备案。要充分运用法律法规、政策和市场手段保障《纲要》的顺利实施,要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,做好衔接和沟通。要将《纲要》确定的发展目标作为工作重点,在编制镇(办)“十三五”规划、部门行业“十三五”专项规划和实施年度计划时分解落实。区经发局要发挥好综合协调职能,加强对《纲要》实施的监测、评估,及时研究出现的问题,组织评审各部门行业“十三五”专项规划,建立“多规合一、相辅相成”的“十三五”规划体系,对重大问题要及时提出解决方案,向区委、区政府报告。全区上下要深化对《纲要》的学习理解,增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性,为全面完成《纲要》确定的目标任务而努力奋斗。
 
附件 1:渭南市华州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
附件 2:华州区“十三五”规划重大项目表
 
 
渭南市华州区人民政府(代章)
                                     2016 年5月9日
 

“十三五”时期(2016-2020年),是全面建成小康社会如期实现党的十八大确定的第一个百年目标的决胜期,是加快推进富裕、美丽、和谐、开放新华州的关键期。根据中共中央、中共陕西省委、中共渭南市委、中共华县县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合我区实际,形成本《规划纲要》。

    一、发展基础

(一)“十二五”期主要成效

“十二五”期间(2011-2015年),华县(国务院201510月批复为华州区)积极应对严峻复杂的国内外经济形势,主动适应经济新常态,奋力拼搏,追赶超越,呈现主要指标稳健增长、产业发展后劲增强、城乡建设亮点突出、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好态势,顺利实现“撤县设区”,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展站在了更高、更新的起点上。

1.经济实力持续增强

坚定实施项目带动战略,以大项目带动大投入、以大投入形成大产业、以大产业促进大发展,经济综合实力实现稳健提升。

“十二五”末,生产总值(GDP)达到108.03亿元,是“十一五”末的1.4倍。全社会消费品零售总额19.86亿元,是“十一五”末的2.09倍。“十二五”全社会固定资产投资五年累计完成644.07亿元,是“十一五”的4.02倍。

三次产业结构由“十一五”末的7.6:75.7:16.7,调整为“十二五”末的8.9:70.7:20.4。第三产业增加值比重提高近4个百分点。非公有制经济增加值占GDP比重“十二五”末达到24.23%,较“十一五”末提高2.82个百分点。财源结构优化,非钼产业对财税贡献度达到40%,较“十一五”末提高了20个百分点。

2.重点项目量速齐增

“十二五”期间,共实施各类建设项目300个,累计完成投资582亿元,分别是“十一五”的2.79倍和3.40倍,连年被市委、市政府评为“项目建设先进县”。

交通网络更加便捷。宁西铁路复线、渭(南)玉(山)高速公路、西潼高速公路扩建、渭河大堤生态廊道建成通车。赤高红色旅游路、柳罗路、大桥路、新秦路、西潼高速公路西出口引线等七条县乡公路改扩建工程竣工。秦岭北麓沿山大道等开工。修复危桥和渡改桥8项。行政村和社区基本通上水泥路。建成城区汽车客运站、镇公路养护段及村级客运招呼站。连接城乡的“五纵五横”公路交通网络初步形成。

城区设施更加完善。新建西环路、杏林大街、子仪广场东路、东西两环铁路涵洞,改扩建桓公大街、子仪大街西段等路网。建成城区污水处理厂二期及中水回用、垃圾中转站及2个建筑垃圾填埋场。引水入城,再添太平河水景公园。城区绿化覆盖率达到35.8%,人均公共绿地7.63平方米,县城路灯达到5980余盏。

能源保障更加有力。引进天然气和输煤管道两条能源大动脉,天然气管网连通国家西气东输二线,城区群众用上与渭南市区同价的天然气,建成CNGLNG加气站3处,城区气化率近50%。神(木)渭(南)输煤管道接入瓜坡工业园区。咸林330千伏电力变、110城东变、城南变、柳枝变和东赵变电站增容、城区电杆增高扩容、农灌电力配套等电力工程投运。

水利基础更加夯实。方山河、罗纹河、石堤河、遇仙河、赤水河等5条南山支流加高培厚工程完工,渭河大堤堤顶道路与渭南和潼关贯通,罗纹河应急分洪蓄滞洪区建成并蓄水,渭河大堤和支流堤防防洪标准分别提高到50年一遇和20年一遇。除险加固水库6座,加培中小河流堤防22.8公里。改善农田灌溉面积9.3万亩,新增高效节水灌溉面积1.15万亩。新解决14万农民、2万城区居民的饮水安全问题。

造林面积更加扩大。实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程等重点林业工程,完成人工造林2.9万亩,封山育林6.5万亩,干杂果建园3.2万亩,森林抚育6.7万亩,义务植树350万株。2015年末全县林木绿化覆盖率达到62.5%,较“十一五”末提高5个百分点。

3.产业发展转型提升

现代农业加快推进2015年农业总产值达17.18亿元,是“十一五”末的1.7倍;第一产业增加值达到9.64亿元,年均增长10.55%

蔬菜、畜牧主导产业得到长足发展。2015年蔬菜种植面积28.565万亩次,产量55.36万吨,较“十一五”末分别增长8.8%5.4%。水果种植面积4.15万亩,产量3.93万吨。畜牧业产值达2.62亿元,是“十一五”末的1.93倍。干杂果种植面积4.22万亩,产量1705吨,较“十一五”末分别增长353.8%92.7%。荣获“全国农业(蔬菜)标准化示范县”、“中国果菜标准化建设十强县”、“全省百万亩设施蔬菜示范县”、“陕菜之乡”、“省级大鲵野生动物保护区”等称号。“华县大葱”荣获国家地理标志保护产品。建成各类农业示范区46个,其中省级现代农业示范园区4个。新型农业经营主体不断壮大,省级、市级龙头企业分别达到5家和10家;国家级、省级农民合作示范社分别达到3家和11家,省级百强示范社4家。农产品专业服务体系建设加快。建成中心批发市场1个、乡镇产地批发市场9个、农产品冷藏库6个。蔬菜销售实现与西安农超对接、农校对接。

工业转型成效初显2015年规模以上企业发展到23户,较2011年初增加12户;工业总产值242.81亿元,是“十一五”末的1.88倍。“十二五”期间工业增加值年均增长5.8%

以“四区一基地”为载体的工业园区入驻企业达到40余家,年产值超过70亿元。荣获“全省县域工业集中区发展先进单位”、“钼业新型工业化示范基地”称号。建成金钼股份3万吨钼铁技改、南露天采矿、钼烟气回收高铼酸铵、陕化集团60-52节能减排技改、10万吨丁二醇扩建及4.6万吨聚四氢呋喃、雄风中药制剂、康禾5000吨环保生物农药制剂等项目。金钼股份公司和西安交通大学共同承担的“高性能钼合金材料制备关键技术及其应用项目”荣获国家技术发明奖二等奖。引进韩国三星集团,合资成立载元派尔森公司投资吡咯烷酮系列产品项目,与西安三星电子园汽车动力电池形成配套产业,成为建国以来首个中外合资高技术产业项目。引进中美合资的北方斯伦贝谢公司投资高塘油气田器材产业化项目。引进省煤业集团研究院华县工业化试验基地项目,万吨级甲醇制丁烯联产丙烯技术工业试验工程通过专家鉴定并填补国内空白。“电热毯之乡”成为新名片,创立了全省产业联盟团体标准。

服务业不断壮大。2015年国家级规上服务业企业9户、省级规上服务业企业3户。2015年服务业增加值22亿元,是“十一五”末的1.65倍,年均增长7.93%

建成城区农贸批发中心、惠欧购物广场、永安城商业步行街、杏林磨村市场、汇豪建材城、隆发城市综合体等商业综合体。华润万家、肯德基、陕文投、陕旅集团等大企业、大品牌及苏宁、京东电商平台落户,形成连锁、一站式购物、物流配送的新业态。围绕打造“陕西山水文化旅游目的地”目标,初步形成了绿色山水游、红色爱国游、古色人文游、特色乡村游的“四色旅游、多彩华州”旅游格局。少华山国家森林公园成功创建国家4A级旅游景区、省级地质公园。渭华起义纪念馆成功创建国家3A级红色旅游经典景区,成为烈士公祭日圣地。大明桥峪森林公园跻身省级森林公园。柳枝樱桃沟、高塘涧峪成为全省户外旅游新亮点。华州皮影、黑陶、面花、剪纸等民间文化艺术得到进一步保护和发展。皮影题材电影《孙子从美国来》在央视播出。宏权卡通动漫创新皮影走出国门,走进大学课堂。东府民俗文化酒店非遗传承保护中心和宏权影子坊等成为展示、传播华州皮影文化的大舞台。郑桓公陵园广场、郭子仪纪念馆及汾阳王书院竣工,文庙西厢房维修、石刻文物向外展出。2015年全县共接待游客292万人次,旅游综合收入53亿元。

4.城乡面貌显著改观

城乡统筹发展有机推进,城镇体系不断完善,城镇空间结构不断优化。常住人口城镇化率由“十一五”末的30%提高至2015年末的41.5%,提升11.5个百分点。

中心城区功能明显增强。中心城区“东延、西进、南扩、北改”有力推进,“两心两轴四片区”的空间发展格局已基本形成。建城区面积扩展至12.5平方公里,人口增加2.3万人。作为渭南中心城市规划的华州区组团,基础设施支撑能力不断改善,城市功能明显加强,城市品位得以提升,跻身全国中小城市综合改革试点区,荣获“省级卫生县城”、“省级园林县城”、“陕西最美历史文化旅游名城”等称号。

特色城镇建设成就显著。瓜坡晋级全国重点示范镇,柳枝成为全国发展与改革试点镇、重点示范镇和全省改善人居环境整镇推进重点示范镇,华州镇实现撤镇设办,大明成为省级生态示范镇,高塘红色旅游镇、赤水物流商贸镇的影响力加强。建成60个美丽乡村示范村、9个市级生态示范村。“美丽乡村华县模式”在省市推广。

城乡生态环境逐步改善。拆除燃煤锅炉26台套,实施金钼股份采暖改造、陕化脱硫脱硝工程,禁烧农作物秸秆,全面禁采石渣石材。渭河防洪大堤堤防工程、景观工程、亲水平台、景观长廊初露端倪,堤顶路面及绿化29.54千米。湿地生态效应显现。

5.社会民生明显改善

居民收入明显提高。“十二五”末,城镇居民人均可支配收入达到25140元,是“十一五”末的1.74倍。农村居民人均可支配收入达到8430元,是“十一五”末的2.09倍。

精准扶贫效果明显。建成大明、高塘、柳枝、杏林4个新型移民社区。秦岭北麓移民搬迁5297人。建成闻名全省的大型新农村建设示范点—金新矿区移民社区。完成24个整村推进扶贫重点村建设,农村人口脱贫5.07万。

教育事业持续发展。“学前教育三年行动计划”一期任务全面完成,公办幼儿园达到每镇一所。集中整合教育资源,撤并高塘高中、八一中学等10所学校,义务教育学校布局不断优化,高中阶段学生全部进城。中小学“校安工程”和薄弱学校改造工程顺利实施,咸林中学南大门及运动场、南城区毓秀标准化小学、特殊教育学校、青少年校外活动中心等建成并投入使用,84辆标准化校车投入运营,城乡办学条件普遍得到明显改善。扎实开展“双高双普”县(区)创建工作,25所学校通过市级标准化学校评估验收。2015年学龄儿童入学率达到99.1%,初中毕业生升学率达到90.7%,高中阶段毛入学率90%

卫计事业快速发展。医疗卫生机构发展到266个,平均每千人口拥有病床4.09张、拥有卫技人员3.46人。县人民医院扩建和中医医院住院楼建成运营,达到二甲。荣获“全国中医先进县”、“全国计生优质服务县”、“全省计生信息先进县”称号。

社保体系不断完善。社会保险覆盖面明显扩大,保障水平不断提高。被征地农民社会保险、综合社会保险、新型农民养老保险实现了政策全覆盖。27496人参加城镇职工基本养老保险,退休人员基本养老金社会化发放率达到100%。建成县办公立敬老院。

就业体系不断改善。城镇新增就业3.53万人,下岗失业人员再就业1.36万人,城镇登记失业率控制在4%以内。实现农村劳动力转移就业9.08万人。组建了县对外劳务输出平台。“赤水步背后国际打工村”成为境外劳务经济新亮点。

文化服务趋于健全。全面实施各项文化惠民工程,创建全国公共文化服务体系示范区通过省级初验。县镇村三级公共文化服务体系基本建立。“两馆一站”功能不断拓展。建成9个镇级综合文化站、90个村农家书屋、101个村级文化活动室。非遗工作提档升级,国家级非遗项目达到1个、省级项目11个、市级项目29个。2015年全县文化产业总产值达到3.6亿元,年均增长10%。体育健身器材普及率达到70%,基本实现城区公园、镇办社区和重点村全覆盖。

居民住房条件改善明显。建成城镇保障性住房747624万平方米,1000多户居民搬进新居。改造农村危房1.2万户,保障范围逐步扩大到外来务工人员及新就业人员。

6.改革开放迸发新力

政府机构改革全面推进,行政效能进一步提升。发挥省级经济社会扩权试点县政策优势,下放取消区级经济社会管理权限19项,43个部门587项行政审批和公共服务事项目录及办事流程实现规范公开。营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”等商事制度改革全面完成。食品药品、医药卫生、文化体制、林权制度、土地流转、公车改革等改革取得实质性进展。镇村综合改革、撤村并社改革、小水产权改革启动实施。

五年来,争取中省市项目资金16亿元。2015年争取中央转移支付资金突破5亿元。这些努力争取到的资金有力保障了发展、民生工作。

7.社会治理良好稳定

“平安华县”建设深入推进。“一村一警”和“三官一律进社区”等活动扎实开展,构筑了“空中有监控、街面有民警、小区有保安、村村有联防、公路有卡点”的立体式治安防控体系,治安满意率和公众安全感不断提高。各类刑事案件较“十一五”末下降28%,公众安全感在全省排名上升了18个位次。建成交警大队大楼、公安局办公楼改造、司法局业务大楼等政法基础设施工程。安全生产“三化”建设经验在全市推广,安全生产监管监察工作荣获全国先进县。深入推进“省级食品安全放心县”创建工作,确保群众“舌尖上的安全”。连续七次荣获“全国双拥模范县”。

8.党政建设成效显著

扎实推进“三严三实”学习教育活动和党风廉政建设。干部队伍“为民、务实、清廉”的工作作风得到改变。大力推进“在职党员进社区”、“城乡党组织共建、青年干部挂职”、“第一书记下村包联”和党员量化考核登记工作,增强服务群众“最后一公里”意识,为民办事能力得到不断提升。

政府工作积极转职能,改作风,提效能。县政务中心南迁,实现四大班子集中办公。探索建立了企业投资项目准入预评审票决、县级投资财政评审、政府决策法律顾问等长效机制。政府网站信息公开透明,开通电子公文传输系统,基本普及镇级便民服务中心。惩治和预防腐败体系进一步完善,行政监察和审计监督得到加强。持续开展“慵懒散奢”、“吃空饷”等专项整治。公务用车、公务接待管理逐步规范,会议文件明显精简,“三公”经费大幅下降。

荣获省级培育和践行社会主义核心价值观示范县,大力实施“华县好人”和宣传队伍能力提升两大工程,实行百分制考核、双周宣传要点、双联系接地气三项制度,形成了全省唯一的培育和践行社会主义核心价值观的“华县模式”。

实践证明,“十二五”时期,是华州区域经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。在后期全国出现经济下行的形势下,经济社会发展主要指标完成依然较好。这是县委、县政府正确决策、坚强领导的结果,是全县干部群众创新实干、努力拼搏的结果。成绩来之不易,经验弥足珍贵。

(二)存在问题

一是综合实力仍然偏弱2011年到2015年,在全省83个县市(不含区)生产总值排名中,华县从第24位下降了2-3位。在渭南市10个县市(不含区)生产总值排名中,华县徘徊在2-4名之间。

二是经济结构不尽合理区域经济产业层次偏低,三次产业融合不足,城区、园区、景区“三区”互动不够,发展质量和效益有待提高。现代农业规模不大、品牌不亮、销售不畅、增收不显。传统钼资源型工业占据主导地位,精细化工产业未达到预期目标,战略性新兴产业和旅游文化为主的现代服务业发育不足。非公经济发展明显滞后。

三是财政收支矛盾突出。财政收入占GDP比重较低,缺乏新兴骨干税源,保民生、保重点、保运转的压力很大,后续财源建设仍需加强。

四是城市化水平亟待提升城乡控制性规划》、《工业园区规划》、《旅游景区规划》的刚性执行力偏软,基础设施建设滞后,城镇群承载带动能力和辐射带动作用不强,以人为本的新型城镇化不足,管理水平尚需提升。中心城区公共投入不足,精细化管理水平还需提升。城乡社会保障体系仍需完善,社会事业发展和民生保障水平与群众期盼还有较大差距。城乡居民收入不高,山区--塬区--夹槽平原区三大区域之间、城乡之间发展尚不平衡。

五是生态环保仍是短板资源环境约束加剧,生态文明任重道远。工业园区集约节约用地率不高,招商项目层次不强。化工、有色行业污染治理仍需加强。陕化集团项目周边卫生安全防护距离内群众搬迁亟待解决,石材开采和高速路建设遗留的生态恢复治理、无主尾矿库安全隐患治理、土地深坑治理投资不到位。单位GDP能耗受煤化工高耗能影响,下降空间有限。

六是发展意识仍需加强个别部门谋事担当、实干为民的责任意识不强,服务意识、能力和效率有待进一步提高。部分领导干部思想解放程度不够,视野不够开阔,开拓创新意识不强,作风还不够扎实。少数干部大局意识不强,对涉及群众切身利益的民生问题重视不够,解决不力。

二、“十三五”发展环境

(一)重大机遇

1.国家发展战略带动的机遇新一轮西部大开发,特别是“一带一路”战略、撤县设区的推进,为华州区开发开放提供了新机遇。发挥华州区独特区位资源优势,以开放促发展,积极承接国内外资本和产业转移,推动华州区传统产业转型升级和新兴产业发展。《关中—天水经济区发展规划》明确要求:建设渭南次核心城市,加快人口聚集和产业聚集,建设城乡统筹重点示范区,建设钼产业生产科研基地,有序建设支线机场,加大渭河中游干支流防洪治理等任务。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》提出:支持渭南建设钼及其他稀有金属深加工新型工业化示范基地,加快产业升级;支持大华山生态文化旅游综合改革,打造特色山水游;支持建设综合性和专业化物流中心;规划国道G310等升级改造等,增强沿线产业聚集功能;重点推进渭河综合治理,加快渭河下游防洪保安减淤和南山支流蓄滞洪区建设等。《中央支持革命老区开发建设规划》将华州区增补列入革命老区政策区,渭华起义红色旅游、产业转型升级、基础设施和民生工程建设将得以倾斜。

2.国家重大政策带来的机遇国务院《关于加快转变农业发展方式的意见》明确要求加快农业产业化示范基地建设,促进农业与农产品加工、流通、服务有机结合,形成接二连三的全产业链。《中国制造2025》战略要求重点发展特种金属功能材料、特种无机非金属材料和先进复合材料,为华州区钼业、精细化工两大支柱产业升级换代、拓展产业链提供了机遇。国家促进云计算、大数据、“互联网+”等政策,将加快推动电子商务、电子政务等发展,为华州区促进一二三产融合发展,培育特色产业集群提供了利好机遇。

3.全面深化改革孕育的机遇全面深化改革将更加凸显市场的决定性作用,各类市场主体的发展活力将进一步激发。渭南市华州区(含金堆城)已列入全国成熟型资源转型改革城市和全国中小城市改革试点区范围。京津冀一体化战略政策将加速北京非首都功能产业转移,大力促进“京企进陕”。中韩合资三星载元派尔森、中美合资斯伦贝谢公司油气田器材等中外合资企业延伸产业链,将加速华州区外向型经济进程。

4.省市发展规划提供的机遇《陕西省主体功能区规划》划定华州区为国家层面重点开发区。《陕西省新型城镇化规划(2014年—2020年)》、《陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》提出:支持渭南城市规模扩张,建成百万人口大城市,加快建设完善互联互通的基础设施;构建陇海沿线产业与生态融合发展经济大走廊,重点发展现代农业、食品加工、有色冶金、文化旅游等,建设全省重要现代农业及农产品深加工基地、文化旅游基地,打造中国钼都;以二华夹槽为重点,支持水利建设和渭河综合治理等。《渭南市城市总体规划(2010—2020年)》将华州组团纳入渭南中心城市,并在临渭区与华州区交界处规划建设“渭东新城”,在华州区工业园加挂“渭南市国家级高新技术开发区东区”牌子。渭南市政府出台加快推进华州区发展的决定等系列政策性文件,为渭华同城一体化发展提供支撑依据。

(二)面临挑战

1.环境约束显著增强华州区面临的节能、环保、土地、人才等生产要素供给不足制约显著,生态环境治理问题日益迫切,法制公平的市场环境需要进一步优化。

2.发展转型压力凸显在新常态下,华州区钼、化工等传统支柱产业普遍产能过剩且价格下行,高新技术和旅游文化为主的新兴产业培育任重道远,产业转型升级、提质增效更为迫切。

3.区域竞争明显加剧在市域格局中,华州区在经济总量、发展速度、发展质量等方面都存在明显差距。与周边相邻县市区比较,在服务业、社会消费品零售总额、财税收入等重要指标同比增速上,存在一定差距。

4.社会治理难度加大随着改革不断深化和利益格局的调整,公共需求将急剧增长,社会价值取向和行为方式呈现多元化。华州区城乡二元结构明显,公共服务不均衡,群众利益诉求多样化,社会不稳定因素可能呈现多发频发态势,给创新和加强社会治理提出新挑战。

综合来看,“十三五”期间机遇与挑战并存、困难与风险同在。华州区正处在追赶超越阶段,势能潜能将加速释放,经济提质增效、转型升级日见成效。我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识和争先意识,坚持问题导向,着力补齐短板,提振发展信心,矢志追赶超越,促进区域经济保持中高速、迈向中高端,确保与全国同步够格全面建成小康社会。

三、“十三五”总体要求与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,积极适应新常态,以追赶超越、富民强区为主题,以改革创新、提质增效为主线,加快以“三区”互动和“五化同步”推进为着力点,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保全面建成小康社会,努力建设富裕、美丽、和谐、开放的新华州。

(二)基本原则

坚持创新发展。把创新贯穿于发展全过程,让创新在全社会蔚然成风。积极推进优势资源整合,加快经济结构调整,推动经济发展方式从主要依靠传统要素投入向更多依靠创新驱动转变,从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换。

坚持协调发展。统筹渭华一体化发展,推进夹槽沿河区、秦岭山区、高塘塬区三大区域协同发展,在加强薄弱领域中增强发展后劲。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

坚持绿色发展。坚持绿色、循环、低碳发展理念,以创建全国生态文明先行示范区为契机,加强环境污染治理,促进环境与经济社会协调发展,实现生态环境保护与经济发展良性互动,推进“绿色华州、生态华州”建设,实现可持续发展。

坚持开放发展。找准改革突破口和体制创新着力点,不断激发经济增长的内生动力和活力。推动全面开放向深层次、多领域、高水平方向发展,培育壮大外向型经济。建立平等竞争的市场环境,积极承接产业转移。

坚持共享发展。坚持以人为本,统筹推进经济增长与社会建设,建立不同利益群体社会政策托底机制,促进基本公共服务均等化。建立健全社会法治,协调社会利益关系,充分体现社会公平正义,着力增进人民福祉。

(三)战略定位

着力打造关中经济强区、秦东城市新兴区、国家生态文明示范区、公共服务提升区。

强化产业支撑,打造关中经济强区。坚持以金钼集团、陕化集团为龙头,加快推进产业转型升级、提质增效,促进产业布局与经开区、高新区优势互补,构建具有华州特色的产业支撑体系,建设渭南国家级高新技术开发区华州东部工业新区。要坚持产业培育、品牌打造、开拓市场相结合,推进标准化体系建设,形成专业化、规模化、品牌化的发展格局,使“华州有机蔬菜”品牌更靓、销路更畅,着力打造陕西农副产品生产与深加工基地和西安大都市的“大厨房”、“菜篮子”。坚持错位发展,主动融入渭南中心城市,紧跟多样化消费需求,加快服务业扩规提档,加快建立特色农产品、有色金属、精细化工等现代综合物流体系,着力打造区域物流中心。力争通过35年努力,华州区经济发展成为中心城市重要一翼。

坚持融入主城,打造秦东城市新兴区。围绕建设15万人口新市区目标,实施渭南中心城市东拓战略,建设渭东新城,拉大华州中心城区骨架,加快渭华一体化发展。以融入为先导,推进互联互通工程建设,加快310国道拓宽改造、城市快速干道建设,尽快开通华州到临渭的城市公交,拉近华州与主城区的距离,形成到渭南主城区“20分钟”快速交通圈。同时,规划建设关中环线东延线、城际铁路、华山机场等交通设施,加快华州区融入主城区的步伐。按照现代化城市标准,高起点规划、高标准建设改造水、电、气、热、垃圾处理等基础设施,建成集商业、科研、居住休闲为一体的现代化城市新区。推进以人为核心的新型城镇化建设,加大市民服务体系综合改革,力争早日让更多的农民变成市民,享受到城乡统筹发展带来的美好成果。

依托独特优势,打造国家生态文明示范区。华州背靠秦岭、面向渭河,山水资源优势得天独厚。围绕建设山水宜居华州目标,坚持绿色、循环、低碳发展理念,突出绿化、治水工作,加大污染治理力度,促进环境与经济社会协调发展,实现生态环境保护与经济发展良性互动。积极推进森林城市建设,让绿色成为华州的主色调,建设山青水绿天蓝的自然生态环境。加强生态环境保护,围绕做大“四色旅游、多彩华州”品牌,推进桥峪森林公园等开发建设,加快少华山、渭华起义纪念馆等景区提档升级,着力打造中心城市乃至周边城市的休闲观光之都。推进文化旅游融合,大力发展华州皮影、黑陶、面花、剪纸、粮食字画等文化产业,全力打造一批文化、乡村旅游品牌。依托华州山林水自然生态优势,加快培育康复疗养、医疗保健、体育健身、自驾旅游等养老休闲产业。推进“大绿、大水、大美”建设,建成依山傍水、历史文化与现代文明交相辉映的生态休闲旅游目的地。

共享发展成果,打造公共服务提升区。坚持从群众最关心、最突出的民生问题入手,统筹市区两级乃至全市的资源,加快补齐民生短板,提升公共服务水平,让华州区成为民生改善的优先区。围绕教育强区,加快幼儿园、中小学建设,重振咸林中学关东学府雄风,促进义务教育均衡发展,建设渭南华州区教育产业园,增强师资力量,提升教育现代化水平,让学生享受更好的教育资源。实施健康华州行动计划,将华州区人民医院建成市第三人民医院,全面提升医疗服务水平。围绕中心城市功能完善,结合国家公共文化服务体系示范区建设,加快文化、体育等场馆建设,全面丰富人民群众的文体生活。在推动华州城区快速发展、承载能力不断提升的同时,加快群众技能培训,拓宽群众就业渠道,提高群众收入水平。探索农民依法分享城市发展权益的机制,让更多群众获取土地增值的收益、增加财产性收入。把移民搬迁和棚户区改造作为重点,着力构建保障安居工程投入建设分配新机制,让群众住的更加安全、更加舒适。要把脱贫攻坚战作为促进华州城乡协调发展的首要任务,深入实施精准扶贫,让华州区在全市率先实现整体脱贫,让华州人民在加快发展中拥有更多的“获得感”、“满足感”和“幸福感”。

(四)发展目标

1.总体目标

2020年,同步够格全面建成小康社会,富裕、美丽、和谐、开放的新华州建设迈向更高水平。

富裕华州。2020年,跻身渭南市经济社会发展“第一方阵”。经济总量大幅提升,财政收入不断增加,综合实力显著增强。2018年摘掉省级贫困县帽子。城乡一体化发展水平显著提升,到2020年中心城区总面积达到50平方公里。城乡居民收入明显提高,生活水平和质量显著提升,实施13年免费教育,农村扶贫移民搬迁和城镇棚户区改造全面完成。发展成果实实在在惠及广大人民群众。

美丽华州。新型城镇化体系基本形成。绿色低碳循环发展成为主基调。治污降霾取得明显成效,人居环境持续改善,华州大地山更绿、水更清、天更蓝、地更阔、景更美。成功创建国家级生态文明示范区、国家级园林城市和国家级卫生城区。

和谐华州。就业、医疗、教育、养老、安居及社会救助等公共服务体系更加健全,公共服务均等化水平稳步提高。公民素质和社会文明程度显著提升。完成创建国家级社会主义核心价值观示范区和国家级文明城市。依法治区扎实推进,全民法治意识不断增强。公共文化体系基本建成。旅游和文化产业成为区域新兴支柱产业,达到国家级旅游名区、省级全域旅游示范区和省级文化先进区标准。

开放华州。少华山森林公园等公司化改革合作迈出大步伐,一批大招商引资项目落户,培育若干个上市公司、中外合资公司。重点领域和关键环节改革取得重大进展。社会管理、经济发展、公共服务等领域体制机制进一步完善。党风廉政建设得到加强。风清气正、谋事担当、奋勇争先成为社会意识主流。政府职能加快转变,发展环境显著提升。对外开放广度和深度不断拓展,全方位对外开放格局和区域一体化发展格局基本形成。区域竞争优势进一步增强。

2.主要发展指标

2020年,经济社会发展实现“三提升、三翻番、三优化”。即:

1)“三提升”城乡一体化发展水平明显提升。“一主三副一镇”发展格局基本形成。到2020年,规划区向西延伸至赤水河与渭南中心城市向阳办交接,中心城区建成区向东延伸至少华山前,西至连霍高速华州西出口瓜坡物流园区,总面积54.8平方公里,建设用地达到15平方公里,人口总规模达到15万人。常住人口城镇化率达到50%以上。城镇综合承载力显著提升。城镇基础设施和公共服务能力显著增强,医疗、教育、养老、安居及社会救助等体系不断健全,公共服务均等化水平有较大提高,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇污水处理率、垃圾无害化处理率达到100%生态保护能力提升。成功创建国家级生态文明示范工程试点区,森林覆盖率达到65%

2)“三翻番”。①2010年基础上,2020经济总量翻番,全区生产总值突破180亿元,年均增长10%左右。全社会固定资产投资额翻番,五年投资875亿元实施204个重大项目,拉动全社会固定资产投资累计超过1300亿元,年均增长20%城乡居民收入翻番,农村居民人均纯收入突破17000元,年均增长14%左右;城镇居民人均可支配收入超过50000元,年均增长11%左右。

3)“三优化”。①经济结构不断优化。三次产业结构进一步优化,第三产业占GDP比重达到30%以上,非公经济增加值占GDP比重提升5个百分点。②科技水平不断优化。以高新技术为主的战略性新兴产业增加值占GDP比重较“十二五”末提高10个百分点,科技进步对经济贡献率提高6个百分点。投资环境不断优化,基础设施承载能力明显提升,投资发展的软硬环境全面优化,达到秦东最优。

“十三五”规划主要指标体系见表1

  华州区“十三五”国民经济社会发展规划主要指标表

类别

   

2015

2020

预期目标

年均

增长

属性

经济发展

 

1

国内生产总值(GDP)(亿元)

108.03

180

10%

预期性

2

地方财政收入(亿元)

3

4

6%

预期性

3

全社会固定资产投资额(亿元)

644.07

1300

20%

预期性

4

全社会消费品零售总额(亿元)

19.86

38

14%

预期性

5

工业总产值(亿元)

242.81

420

11%

预期性

6

三次产业增加值结构

8.9:70.7:20.4

7:62:31

预期性

社会发展

7

城镇居民人均可支配收入(元)

25140

50000

11%

预期性

8

农村居民人均可支配收入(元)

8430

17000

14%

预期性

9

基本社会保险覆盖率(%

97

100

约束性

10

城镇化率(%

41.5

50

预期性

11

城镇调查失业率(%

4

4

预期性

12

高中阶段教育毛入学率(%

90

98

约束性

13

总人口(人)

355824

364800

5

约束性

资源环境

14

单位GDP能耗降低(%

-3

-3

-3

约束性

15

耕地保有量(万亩)

36

36

约束性

16

城镇污水无害化处理率(%

88

100

约束性

17

城镇生活垃圾无害化处理率(%

97

100

约束性

18

绿化覆盖率(%

62.5

65

约束性

注:1.GDP按当年价格计算。

2.【】内数字表示五年累计数。

3.约束性指标以上级最终下达指标为准。

 

    四、“十三五”发展重点与主要任务

(一)推进城乡统筹协调发展

1.推动渭华一体化发展

实施渭南市区和华州区“八个一”,即:规划同一、产业同步、城市同建、服务同质、旅游同线、交通同轨、信息同享、生态同保。以三条道路(310一级公路、渭华城市快速干道、渭河大堤长廊)为连接渭华主轴,主动西进融入渭南中心城市,全力推动渭华一体化协同发展。争取关中环线东延线、城际铁路开工,配套提升沿路绿化、亮化、河道生态整治、棚户区改造,统筹布局沿路战略性新兴产业和现代服务业。以瓜坡高速公路西出口城市新区为中心,推进华州区“四区一基地”与渭南市临渭区、经开区、高新区差别定位和产业协同布局。加快推进渭华城际间基础设施共建共享。加快推进社会事业服务一体化,提升华州区的教育、医疗、养老服务水准。

2.大力提升中心城区功能

拉大中心城区骨架。建设南部新区南拓展片区、南山大道东拓展片区、华州区高速西出口东片区和少华山休闲旅游区度假片区。加大310国道沿线十里工业长廊带老工业基地和老城区的棚户区改造及城中村改造力度,大力发展城市服务业、旅游服务业和城郊型农业。瓜坡进入全国小城市试点镇,杏林、莲花寺撤镇设办。

提升城区承载能力。按照现代城市标准建设路、水、电、气、热、水景、污水和垃圾处理等基础设施。新建北环路、南环路,实施少华路(东环路)南扩、子仪大街西扩东延、新华路西扩东延、长江路拓宽,构建“四纵五横”的城市路网。续建引水入城工程,实施“五河清水美华州”水景项目,让水景贯通新老城区。加快建设城区与园区、景区共享的地下综合管廊,改造提升防汛、供排水、雨水管网。淘汰锅炉供暖,推广天然气、工业余热利用,实现集中供热。建设水质自动监测站,到2020年,自来水普及率达到90%,供水质量全面达到新国标;各类污水、垃圾集中处理率达到100%以上。坚持公交优先,建成区汽车客运站、公交调度中心,加密优化公交线路,开通城区和少华山景区连接渭南中心城区的公交专线。实施“气化华州”工程,推进渭南老城至华州区输气管网,建设直通城区、小城镇和工业园区输气管道,气化率达到90%以上。

专栏1  市政基础设施及公用事业重点项目

1.建设工业园及各镇污水处理设施项目。

2.建设村级和社区污水和垃圾处理环保项目:各村、各社区的污水和垃圾处理环保化。

3.建设城镇生活垃圾处理设施项目:新建华州第二、第三垃圾转运站及7个镇垃圾转运站,日转运量510吨。

4.建设餐厨垃圾处理建设项目:在9个镇建设垃圾处理站、分类收集站和监管体系,日处理垃圾45吨。

5.建设生活垃圾填埋场改造扩容工程:新建日处理量240吨,改造场内滤液处理设备。

6.建设城镇污水处理设施项目:建设8个镇污水处理厂、污水管网设施及华州城南新区再生水利用、污水厂污泥无害化、城区污水管网。设计总污水处理量1.58m3/d,管网总长58.81km

7.建设华州区集中供热项目:集中供热面积60万平方米。

8.建设华州区立体车库停车场项目:新建5000个车位立体停车库。

9.建设华州区城市地下综合管廊项目:新建中心城区、园区、景区地下综合管廊,长度为49.75千米。

10.实施杏林公园建设项目:在西环路周边新建占地100亩的文化休闲广场。

11.实施太平河公园南段综合整治项目: 310国道以南,沿太平河规划滨河绿化带,包括花坛、水景、人工湖、城市小游园等。

12.建设华州区南山生态公园项目:占地124.5亩,建设小品、绿化、亭子、翠竹园等。

13.建设中心城区西环路南扩项目:310国道至杏林镇长980米,道路红线宽56米,砼路面,给排水、绿化照明等。

14.建设中心城区北环路建设项目:全长3.4千米,道路红线宽60米,砼路面,给排水、绿化照明等。

15.实施东环路拓宽升级项目:东环路拓宽改造、太平河口水改向等。

16.建设中心城区新华大街东扩西延项目:新建道路长15千米,宽36米、配套绿化、景观、照明等设施。

17.建设西环路至渭河大堤干道项目:长6千米交通快速干道及配套。

18.实施城市水源达标项目:改善提升、建设日供水11万立方米水源地。

19.实施五河清水美华州水景工程:开发南山支流,建设水系水景工程。

提升中心城区功能。加快推进现代化综合商贸设施建设,建设博物馆、大剧院、体育运动中心、老年大学等综合设施,完善综合服务功能,建成集商业、金融、教育科研、居住休闲、健康养老为一体的现代化城市新区。加强旧城区古城老街、院落的保护、恢复和修缮,加快配套提升旧城医疗、教育、政务等公共服务设施体系。

促进城区景区融合。实施子仪大街东扩、少华路(东环路)南扩、少华山进山路改造等项目,连通沿山大道,形成连接城区与景区的三横两纵道路。以商贸饮食休闲业为重点,在310国道沿线和少华山前建设华州文化美食城。严控城市建筑物布局和山前建筑高度,畅通城市风道,提高城区空气质量和流通活力。严控杏林工业园区与城市规划区重叠区的产业布局,在主城区与瓜坡工业园之间设立生态林隔离保护带,严禁上风口布局污染企业。新建杏林公园、太平河公园南段综合整治、南山生态公园、少华湖滨健身园、冀家河湿地公园。到2020年,中心城区建成区绿化覆盖率达到40%以上。坚持建管并重,健全精细化管理模式,落实长效化管理机制,建成依山傍水、历史文化与现代文明交相辉映的生态园林城市。

3.努力建设山水田园城市

按照现代城市理念高标准建设中心城区,完善功能、提升品位,加强精细管理。打造西部瓜坡赤水副中心、东部柳枝下庙副中心、西南高塘大明副中心和南部山区金堆特色工业重镇,着力打造“一主三副一镇”山水田园城市。

着力把瓜坡赤水副中心打造为新增长极和全面融入渭南中心城区的支撑点。全力推进文化、物流、旅游、高新技术等产业与渭南中心城区一体化布局发展。大力发展现代物流业,打造秦东蔬菜集散交易中心。对瓜坡镇进行国家级小城市试点改革,加快建成全省小城镇建设示范样板镇。结合赤水古镇古村保护开发和赤水镇、遇仙河支流小流域生态治理,建设赤水新型社区和商业街,打造“华州味道·关中风情”观光特色小镇。扩大农业园区规模,发展绿色有机蔬菜产业。

着力把柳枝下庙副中心打造为现代都市农业基地。大力扩大提升现代农业示范园区建设,以渭南、西安等中心城市需求为目标,积极发展集生态绿色、观光休闲、市场创汇、高科技为一体的都市城郊农业。加快中心镇的路、水、电等基础设施及文体服务设施建设,完善农村新型社区,加大美丽村庄建设力度。推进柳枝镇全国重点示范镇、发改试点镇建设,建设环境优美宜居、农耕水景体验文化休闲、商贸经营创业“三型”城镇,打造渭南中心城市的东大门。发挥下(西岳)庙历史文化渊源和水资源生态优势,将下庙镇建成历史文化名镇、生态观光农业强镇。

着力把高塘大明副中心打造为秦东优美小镇、渭南中心城市新花园和绿色生态居住新区。优先保护丰富的水资源和氧吧,加大基础设施和公共服务建设。建设渭玉高速引线至桥峪森林公园东扩和关中环线工程,支持养老养生健康产业,发展度假小木屋、漂流、温泉等,打造渭华起义红色旅游和万亩花海生态绿色旅游。建设高标准干杂果园区及深加工项目。加快发展高塘红色旅游和赤水河生态田园乡村旅游。加快大明镇桥峪森林公园生态游和毛氏远祖人文游开发,打造五万亩花卉观赏加工基地,推进古村落改造提升。

打造金堆特色工业重镇。加快开发“中国钼都”工业生态旅游和避暑养生健身体验游。加大居民聚居点建设,实施棚户区改造和居民搬迁综合开发项目,加大提升基础设施建设力度。积极发展中草药、干杂果特色产业。

专栏2  新型城镇化重点项目

1.建设瓜坡、柳枝重点示范镇建设项目:拉大城市框架,争取镇级市试点。

2.建设高塘镇红色旅游名镇项目:万亩花海、漂流、水街、特色美食城、旅游纪念品等,建成城区副中心。

3.实施赤水镇综合社区项目:建设分区明确、布局合理、环境优美的新型中心社区和综合市场。

4.实施下庙小城镇项目:恢复“下(西岳)庙”历史文物古迹,加大旧镇改造力度,统筹道路、污水、供排水、垃圾处理、文化站等建设。

5.实施大明镇小城镇综合开发项目:大明镇镇区水电路以及服务设施建设。

6.建设莲花寺镇中心文化广场项目:新建5000平米休闲、娱乐、健身一体的中心文化广场及相关配套设施。

7.华州模式“美丽乡村”建设:2020年把全部村庄、社区建成美丽乡村。

8.实施金堆矿区公路大修工程:拆除水岔至北沟检查站段8.621千米路段、新建水泥路面。

4.建设城乡新型示范社区

坚持土地集约利用、产业集聚发展、居民集中居住和服务管理城镇化,结合撤镇设办与撤村建社,打造一批具有典型示范和推广价值的城乡新型示范社区。

实施水、电、路、气、房、网和优美环境“七到农家”工程。创新“美丽乡村”模式,建设“幸福家园”。建设50个省级农村环境综合整治示范村,彻底解决村庄垃圾和污水处理问题。加快推进镇村社区物业化管理,建立生产生活垃圾集中堆放、统一收集、清运和污水处理体系。到2020年,全面完成新一轮农电网改造升级,客运交通及沼气服务体系全覆盖,农村社区自来水入户率达85%左右,80%以上建成社区综合服务中心。

(二)强化基础支撑能力建设

按照“统筹规划、适度超前”原则,以提升交通网络通行功能为中心,继续加强基础设施建设,切实提升支撑保障能力。

1.构建综合交通体系

畅通对外连接通道。新建赤水、瓜坡北、高塘高速出入口连接线,形成到渭南主城区“15分钟”快速交通圈。建设渭南—华州区城市快速干道、S520高塘至临渭区阳郭二级公路。建设与渭北连接的华州至大荔渭河大桥,建设华州区至洛南县际道路。设立陇海铁路渭南东站,恢复陇海铁路华州区站客货运输;依托郑西高铁、宁西铁路,建设与渭南中心城区、华山联结的城际铁路和空中铁路轨道交通线。

加快境内公路升等改造。加快桥梁、涵洞建设及危桥改造,完善公路安全防护措施。到2020年,消除区镇公路断头路和白皮路,区道公路全部改造为标准三级路或以上等级,乡镇公路全部改造为四级或以上等级,其中50%升为三级,每镇建设一条“最美乡村”示范公路,重点示范镇达到二级公路。实施通村路拓宽改造工程,所有行政村实现村村通水泥路。新建310国道—少华湖—渭河大堤公路,发挥产业发展、旅游观光和防汛通道综合功能。推进杏林康坪至金堆矿业路建设。

推进航空及管道运输方式发展。建设渭南华山机场,建设空中大通道,全面提升内、外人流和物流通行能力。

专栏3  交通通信等基础设施重点项目

1.建设华山支线机场项目:建设4C等级民用支线机场。

2.渭南东站空轨项目:从郑西高铁渭南北站东延到华州区少华山口。

3.建设渭南至华山城际铁路华州区段项目:城际铁路30千米及车站建设。

4.渭华快速干道华州区段公路项目:建设连接临渭和华州百米宽快速干道。

5.关中环线渭南段东扩华州区项目:沿秦岭北麓,建设渭南市至少华山森林公园、长30千米道路及配套设施。

6.建设西环路--西出口连接线项目:全长约4千米道路及配套工程。

7.建设赤水至灞桥狄寨(华州区段)公路项目:23千米道路及配套工程。

8.建设杏林至金堆公路项目:起点310国道杏林镇,经石堤峪至金堆镇寺坪,建设60千米道路及配套工程。

9.建设渭玉高速高塘至桥峪引线及东扩项目:连接渭玉高速高塘出口至桥峪省级森林公园,长24千米、宽12米道路及配套设施。

10.建设环山公路工程项目:建设少华山至瓜坡镇18千米道路及配套工程。

11.建设华州区乡路改造及升等工程:老西潼路、金惠--东阳路、大明路、大桥路、毕辛路、赤程路等拓宽升级,达到二级路。

12.实施华州区交通安保工程:建设护栏、示警桩、标志标牌、减速带等。

13.建设华州区-大荔渭河大桥项目:建设6千米大桥及排水、照明、景观设施等。

14.实施华州区危桥及渡改桥工程:新建及改造6个桥梁。

15.实施华州区至洛南县际道路连接工程:建设金堆镇栗峪至洛南县麻坪镇界、黄龙铺界道路修复和东坪至任家滩村道路修复,共计3条路段30千米道路。

16.实施华州区城乡道路亮化工程:国省道、城乡路、通村路节能路灯亮化。

17.实施柳枝镇孟柳路升级改造项目:南起老西潼公路、北至渭河大坝,全长6千米,路基路面、排水及绿化等。

18.实施华州区镇村道路升等工程:全区镇与镇之间、镇与村之间、村与村之间道路拓宽改造及绿化、排水、照明。

19.实施莲花寺镇区域路段改造提升项目:八一路、小街至农场路等的基础设施提升、绿化及亮化等。

20.实施华州区旅游景区道路亮化工程:城区至少华山、桥峪、渭华起义旅游引线及景区内道路的节能路灯亮化。

21.建设华州区信息化大数据项目:电子政务、大数据信息化平台、电信、邮政、广电、移动、联通、社会组织等信息化基础设施建设。

22.建设华州区智慧城市项目:运用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行系统信息,对各种需求做出智能,实现对城市的智慧管理和运行。

    2.建设高质量能源保障网

完善神渭输煤通道陕化支线,优化内部集输管线。完成渭南市至黄河“金三角”输气专线、CNG/LNG母站建设,建设直通各镇和工业园区的支线管道。

升级改造中心城区、工业园区电网,优化330千伏网架及变电站布局,完善区域内110千伏及配网。完成农村电网主网、配电网升级改造。加快试点光伏发电项目建设。到2020年,建成结构合理、安全可靠、协调发展的城乡电网。

专栏4  能源基础设施重点项目

1.实施“气化华州”项目:建设专线管道气,气化率90%以上。

2.建设国家电网金堆110、毕家二回路、罗华罗石110项目。

3.实施华州区电网升级改造项目:新建南沙110千伏、大明35千伏2个变电站,扩建35千伏东赵变、城南变、南马变3个第二电源工程。

4.实施华州区农电网主网升级改造项目: 35-110千伏电网改造。主网规划6个项目。

5.实施华州区农电网配网升级改造项目:农村配电网升级改造。

6.建设华州区光伏发电项目:平原区6镇建设1万亩120MW农光互补光伏发电,山塬区4镇建设1万亩荒山荒坡废弃石渣场100MW光伏,移民社区、政务中心、集中聚集区居民新农村建设屋顶100050MW分布式发电。

3.加大水利基础设施建设

着力提高水资源配置能力和利用效率,统筹建设治水、留水、用水等基础设施,实现水资源可持续利用。

加快建设骨干水源工程。关闭各企事业单位自备井,全面调配人饮、工业用水、城市用水,在南山支流统筹建设骨干水源工程,扩大南山水库容量,完成瓜坡小华山水库清淤、小夫峪潭峪病险水库升高加固改造,建设引汉济渭支线工程、涧峪水库抗旱应急水项目。适度开发利用地下水。“十三五”期间新增供水量1亿立方米。

构建一体化供水管网体系实施中心城区、重点镇供水管网改扩建工程,供水能力达到0.7万立方米/日。加快建设中心城区、重点镇、工业园区中水循环回用管网设施。推动少华湖引水向瓜坡精细化工园区中供水网络建设。加强农村水利基础设施建设,重点加强农村饮水提质增效。十三五期间,新建改造49处农村供水工程,提升24.38万人饮水质量和安全。

专栏5  水利基础设施重点项目

1.建设引汉济渭输配水干线渭河南干线渭南—华州段项目。

2.实施二华干沟改建续建项目。

3.建设太平河综合整治项目。

4.建设赤水河入渭口加陪工程。

5.建设方山河入渭口加陪工程。

6.实施石堤河应急分洪区续建工程。

7.实施华州区水土流失治理工程。

8.实施水库清淤和病险水库除险加固工程。

9.建设华州区防汛预警系统项目

10.实施华州区中小河流治理工程。

11.实施华州区减灾排涝工程。

12.建设涧峪水库抗旱应急水源地建设工程。

13.实施文峪河寺坪段治理及水景公园建设工程。

14.实施华州区防护区防洪工程。

15.实施华州区气象灾害防御体系及资源开发工程。

持续推进渭河综合治理工程。改造北拾、滨坝控导工程,建设南解河湾新建控导工程,改造提升石堤河、罗纹河、遇仙河三处防倒灌工程,显著提升防洪工程强度,达到大堤设防50年一遇,确保堤防不决口。推进“数字多媒体预案”、“数字工程”建设,提高防汛工作和工程管理信息化和现代化水平。建设北拾、滨坝控导景观工程、遇仙河景观工程、堤顶行道林改造及河道绿化工程景观,达到国家二级河管单位标准。

持续推进中小河流治理。围绕南山六条支流老西潼公路以南区域治理,完成赤水河及方山河入渭口加高陪厚工程、二华干沟改造工程、太平河清淤工程,推进赤水河、二华干沟中小河流治理。建设智能化信息防汛服务系统,提高防汛信息化水平

4.加快建设“数字华州”

完善电子政务和公共服务平台。推进宽带畅通工程。大力推进“三网融合”。建立中心城区行政事务运行与监督、灾害预警报警、应急指挥、决策服务数字平台,重点建设智能交通管理和应急指挥管理系统,创建“智慧城市”。加快实现社保领域及水、电、天然气等公共事业领域“一卡通”服务。加快推进区域卫生信息管理平台建设。搭建中小企业信息化、电子商务与物流公共服务平台。积极推动智慧农业建设,建立区级农业政务、商务、质量追溯、遥感技术信息、劳务求职等信息平台。

提升广播电视数字化程度。完成广播电视发射台基础设施和全台网改造工程,实现华州区广播电视台数字化、地方台频道高清数字化播出。实施20户以下自然村广播电视“村村通”。实现各镇办全部通广电光缆。

提升产业信息化水平。实施管理信息化、工矿数字化、安全生产信息化、循环产业链信息化、节能减排应用信息化“五大工程”,组织实施3个“两化”融合示范项目,在“两化”融合领域达到全国区(县)级优秀水平。大力推动互联网农业、互联网旅游业、互联网服务业发展,拓展华州特色产品和特色产业国内外市场。

(三)大力推进新型工业化

1.创新发展工业园区

建设渭南工业发展新区。积极发展“飞地园区”经济,推动与渭南经开区、高新区协同布局,建设渭南市国家级高新技术开发区华州产业园东区。加快形成陕化精细化工园区、杏林高新技术和食品加工园区、柳枝装备制造业园区、莲花寺有色金属深加工园区和金堆钼业开采加工基地“四区一基地”发展格局。加快完善园区环保设施建设,全力引导企业采用新技术、新工艺、新设备节能减排,治理环境污染。到2020年,园区开发面积达到35平方公里,工业总产值达到350亿元,入驻企业达到60户,其中规上企业达到35户。

推进农产品精深加工。整合布局分散、规模偏小的农产品加工企业,扶持发展大型加工龙头企业和企业群,大力发展农产品精深加工和冷链储藏。实施农产品加工等项目。培育年销售收入过百万元的食品加工企业3-5家,争创3个以上陕西省知名品牌、1个国家级品牌。

2.推动支柱工业转型升级

努力打造“供给侧”改革典范。

以金钼集团为龙头,实现钼产业链纵向延伸、横向拓展,发展钼化工产品和3D打印材料等钼金属产品,完善产业配套体系,积极发展钼产业加工环节配套专用材料。加大信息技术应用,建成国内第一家数字化露天钼矿山。

发挥陕化集团工业基地和省煤化院技术科研优势。重点实施省煤化院催化剂、陕化40万吨甲醇、100万吨化肥扩能填平补齐等项目,延伸精细化工产业链。积极推进省煤化研究院国家级科技平台建设,加大力度吸引新产品、新技术落地。

3.加快培育新兴产业

大力发展电子信息材料、新能源材料和生物医药等新兴产业,加快实施有色电子与光伏新能源材料、油气井特种器材、康禾立丰生物农药等项目。推进汽车动力电池、粉煤热解和太阳能制氢、催化剂实验等系列项目建设和运营。

专栏6  工业重点项目

1.实施金钼集团总体采选升级改造项目。

2.实施金钼股份资源综合利用项目。

3.实施华州区工业2025版产业集群项目。

4.建设柳枝装备制造业产业园项目。

5.建设华州工业园区道路标化厂房基础设施。

6.建设杏林高新技术产业化项目。

7.实施华州区工业园区产业服务中心项目。

8.建设中韩合资三星载元派尔汽车动力电池产业园项目。

9.建设省煤研院工业化实验生产基地和研发项目。

10.建设北方斯伦贝谢公司油气田特种器材产业化项目。

11.建设陕化物流大道项目。

12.实施陕化集团富裕气头利用及挖潜改造项目。

13.建设瓜坡精细化工项目。

(四)做大做优三产服务业

1.发展壮大“四色”旅游

着力提升“华夏之根,多彩华州”品牌。深入挖掘渭华起义、下(西岳)庙、尧帝陵等独特资源,发展壮大红色爱国游、绿色山水游、古色人文游和特色乡村游,纳入“陕西东线游”体系。到2020年,建成文化旅游服务体系完备、游客满意度不断提升、旅游竞争力持续增强的生态休闲旅游目的地和文化旅游强区,接待游客量、旅游综合收入年均增长10%

加快完善旅游配套设施与服务。沿渭河大堤和赤高公路两侧进行生态绿化,形成两条“十(公)里画廊”。完成4A级以上景区二级以上公路连接贯通。加快秦岭北麓沿山旅游公路建设,建成“六峪自驾游”交通路线。完善景区道路、停车场、应急救援、供电和通讯网络及垃圾污水处理等基础设施建设。建成规范明晰的旅游标识系统和“一站式”旅游智慧综合服务平台。推进旅游购物商店体系和星级住宿餐饮体系建设。加强旅游业培训、教育、营销和规范管理。

专栏7  现代旅游业重点项目

1.实施少华山森林公园景区开发续建升级及华州古府乡村游项目。

2.建设少华山国家地质公园项目。

3.建设少华山体检中心及伴手礼纪念品项目。

4.渭华起义红色旅游综合开发项目。

5.建设桥峪森林公园项目。

6.实施华州区柳枝泉护村仰韶文化遗址保护项目。

7.实施华州区赤水桥上桥遗址保护开发项目。

8.建设“中国钼都”工业生态游项目。

9.建设高塘古镇水街旅游文化美食项目。

10.建设赤水古镇旅游文化项目。

11.建设杏林镇李坡农家乐文化旅游项目。

12.建设柳枝镇柳丰观光园项目。

13.实施赤水镇辛村传统古村落保护项目。

14.实施赤水镇古街改造提升项目。

15.建设赤水古镇特色商业街项目。

16.实施柳枝白崖河水景长廊建设项目。

17.实施渭河河堤绿化亮化美化工程。

18.建设华州区环山路山水石文化景观项目。

建成少华山5A级景区。全面提升少华山景区旅游品质与市场竞争力,把景区建设成为国内知名的旅游休闲度假目的地。重点建设少华山进山路改道工程、完善潜龙寺核心景区、索道服务区、山内索道与漂流等,完成山前游客服务中心及土地等综合开发、智慧型景区平台等项目。创新发展模式,实现营销、经营、管理、人员配置与资金配置“五统一”。

建成渭华起义4A级景区。扩大以渭华起义纪念馆、纪念塔为重点的红色旅游景区规模,整理挖掘渭华起义历史人物题材,传承红色基因。完成《渭华起义》文献纪录片、《胡景翼》电视剧的拍摄与宣传。扩建纪念馆,重修纪念塔,建设情景再现体验演出区、主题雕塑公园和核心价值观主题公园,完成渭华起义领导人刘志丹、唐澍、习仲勋等专题陈列布展,建成“全国红色旅游重点区”。

积极推进桥峪森林公园与樱桃沟新景区开发建设。整体规划、分步实施,高标准推动大明桥峪森林公园、柳枝樱桃沟开发建设,达到4A级景区标准。

积极发展“一镇一品、一村一韵”特色乡村旅游。着力打造少华山前华州古府乡村游、高塘渭华起义红色旅游古镇、大明毛沟村毛氏远祖爱国主义教育基地、柳枝观光休闲农业示范名镇、杏林农家乐生态观光体验等,形成一批全省及全国乡村旅游品牌。加快创建国家工业旅游示范点。

做美渭河景观带。建成渭河沿岸全民健身长廊工程和生态绿地湿地景观工程,积极开发、串联、融合沿线生态、历史、文化资源,带动旅游、休闲、商住业集群发展,打造“一堤两翼“生态历史文化集中展示区和旅游休闲观光区。

推进文化旅游融合发展。制作专题片,聘请名人,在各大媒体、交通枢纽中心整体推介宣传“华州旅游文化”。设立华州区“非遗保护工程”专项基金,重点发展华州皮影、黑陶、面花、剪纸、粮食字画等文化产业,完成中国皮影发展史展区、国家级皮影雕刻大师作品展区、皮影工艺制作区及“华州碗碗腔、迷糊戏”地方特色表演、面花展示等功能区建设,加大民间工艺品、土特产等开发整理和包装宣传。打造“三公故里、红色高塘”文化园区,修缮老政府大院“五间厅”、“唐代古槐”古建文物,用“华州古县衙”文化宣传华州。引进名编名导,编排《梁秋艳爱情剧》、《少华山传说》等具有特色、吸引力强的地方特色精品剧目。打造310国道山水石文化生态景观长廊。实施演艺进景区、演艺节日赛事、演艺上央视出国门等工程,推动地方戏曲及舞台艺术发展繁荣。持续开展全民健身活动。积极组织参加全省、全国性的比赛和交流活动及媒体推介。举办华州国际民歌艺术节。加强友好城市间交流。

2.大力发展现代物流业

打造秦晋豫接壤区区域物流中心节点。抓住渭南建设区域性综合交通枢纽契机,加快建设农产品、有色金属、能化等现代综合物流体系。支持重点企业建设专业物流配送园区。建设有机菜(果)专业交易市场和区域性产权交易中心,建设批发、加工、存储、运输、配送于一体的农产品物流基地。建设连霍高速华州区西出口现代物流园、东秦农产品物流产业园项目。

3.发展养老休闲产业

依托山林水自然生态优势,加快培育康复疗养、医疗保健、体育健身、自驾旅游等养老休闲产业。支持中铁医疗康乐养老院、金堆避暑山庄养生中心等养老基地建设,扩建华州区民政养老服务中心,新建区域性公墓和镇级公墓集中点,促进养老休闲产业集聚发展。

4.做大商贸及中介服务业

推动大型商贸企业发展。提升经营档次和水平,加快培育和催生一批限额以上企业。打造“华州味道”地域特色小吃品牌,建设高标准生态观光农家乐餐饮体系。创新发展社区商业和农村商业,大力发展城乡电子商务、网上购物等新型业态。建设华州区电子商务孵化基地。

围绕特色产业,大力发展金融、技术服务、法律、咨询、评估等中介服务业。争取股份制银行、村镇银行和民营银行分支机构落户。支持小额贷款、小额担保等民间金融规范发展。

专栏8  三产服务业重点项目

1.建设“华州味道”特色文化美食城项目

2.实施西环路南段综合开发项目。

3.建设中心城区华润万家项目。

4.建设中心城区城市家居装饰广场工程。

5.建设永安商业街大型购物中心项目。

6.建设华州区成品油零售体系项目。

7.建设市场主体信用信息综合服务平台。

8.建设华州区赤水农产品交易中心及物流产业园项目。

9.建设华州区高速西出口保税区物流港项目。

10.建设华州区电子商务平台项目。

11.建设中铁养生养老康复基地项目。

(五)加快转变农业发展方式

1.做大做强特色农业

依托“一带(北部设施农业带)两区(高塘塬区和金堆山区)”,做大做强无公害蔬菜产业。2020年,设施蔬菜面积达到20万亩;其中:无公害蔬菜占比70%、绿色蔬菜占比20%、有机蔬菜占比10%。新创无公害蔬菜品牌10个,绿色蔬菜品牌2个。

着力打造“华州有机蔬菜”品牌。推进“华州有机蔬菜”标准化体系建设,加快推进技术服务、生产加工、质量标准、包装标示、质量监管、市场体系“六统一”,形成专业化、规模化、品牌化的发展格局。努力扩大品牌市场认知度和占有率。依托新型经营主体,整合农产品品牌,建立品牌联盟,以整区环评等形式推出5个大“品牌”。建立健全有机蔬菜产业质量安全、科技创新、社会化服务、政策保障、工作指导和协调体系。

建设九大蔬菜基地。打破政区域界线,在新老西潼公路沿线建设五大蔬菜基地,在渭河沿线建立华州山药基地和黄花菜基地,在赤水河流域建设大葱基地,在金堆山区建立食用菌和黄花茶保健品基地。建立工厂化育苗基地。培育扶持一批发展前景好的品牌企业,培育10个农民合作社和扶持3个加工龙头企业。建设无公害净菜果加工生产线和冷链贮运系统,建设专业批发市场,大力推进“农超对接”和产销直挂,提高商品菜交易量和配送量。建立集科研、培训、示范与推广为一体的培训中心。

发展区域特色果业。建设大明核桃示范园项目。搞好莲花寺镇鲜桃基地、辛庄高新水果示范基地、赤水镇秦东酥梨示范园、高塘镇及大明镇猕猴桃基地、柳枝下庙西瓜基地,特别要把猕猴桃作为全省新兴基地打造。全区水果良种率达到80%以上。

促进农业与旅游融合发展。围绕蓄滞洪区建设,发展莲藕种植、水产养殖、花卉绿化、旅游观光为一体的休闲观光农业。依托高塘、大明重点镇和旅游景区,建立特色花卉种植基地,发展旅游农业、乡村体验等休闲型农业。

结合陕西现代畜牧业示范区建设,着力发展猪、鸡及肉鸭、肉羊等的标准化规模养殖,推进“菜(果)--沼”循环农业发展。到2020年,全区畜牧业产值达到20亿元。

2.壮大新型经营主体

2020年,力争新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的20%以上,各类农业产业化服务组织带动农户数占总农户数的75%以上,省、市级龙头企业分别达到5家和10家,省、市级示范家庭农场分别达到50家和100家。

3.加强农业园区建设

做大做优柳枝莲峰丰良设施农业园、大明孙堡村高塘柿村猕猴桃园、莲花寺优质桃基地、高塘花椒基地、东阳大接杏基地、瓜坡核桃基地、杏林百合基地等农业园区建设。建成下庙—毕家“全国知名、全省一流”的山药现代特色农业示范基地。到2020年,力争省级现代农业园区达到2个以上,五星级畜牧园区2个以上。建设一批绿色食品原料生产基地和出口农产品基地。

4.健全农业服务体系

努力在市场体系、技术推广、质量监管和农业金融保险等方面取得实质性突破。创建35个省级示范性基层农业公共服务中心。

建立健全农村商品流通服务体系。建设华州区蔬菜等专业批发市场3个。积极建设粮油仓储设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。实施大市场品牌战略重点龙头企业专项扶持计划,推进万村千乡农超对接工程,组建农业生产资料配送中心,建立覆盖全区的农业生产资料连锁配送经营网络。

完善农业技术推广服务体系。加强基层农技推广组织的改革和建设,鼓励农技人员到农业企业、专业合作组织兼职。

强化农业质量安全监管体系。建立覆盖全区的农产品质量检测体系。健全动植物病虫害和疫情监测预警、检疫防疫、产品安全监管三大系统。推进绿色食品、有机食品认证。“十三五”期间认证无公害农产品基地5万亩,完成整区环评5个。

创新农村金融服务体系。整合财政投入,完善支农信贷机制。完成农村信用社统一法人社改制,成立农村合作村镇银行。

专栏9  现代农业重点项目

1.建设华州西部绿色蔬菜基地项目。

2.建设华州万亩百合观光农业产业园项目。

3.建设华州油用牡丹基地项目。

4.建设华州水产养殖项目。

5.实施畜牧强区示范工程项目。

6.建设华州区高标准农田项目。

7.实施桥峪(涧峪)水库灌区道改造项目。

8.实施瓜坡水库灌区渠道改造项目。

9.实施小型灌区改造项目。

10.实施华州区高效节水灌溉项目。

11.实施华州农业综合开发项目。

12.实施华州区土地复垦整理项目。

13.实施农业深松项目和购置补贴项目。

14.实施华州区干杂果经济林示范工程。

5.夯实农业发展基础

加强基本农田水利建设。全面加强耕地保护。推进水土流失综合治理。实施土地整理和复垦工程。坚持新修与改造并举、土地整治与水利配套并重,打造田、水、路、电网配套,灌、排、蓄功能齐全的农业生产基地。重点推进防洪抗旱工程、灌区续建与节水改造工程、节水灌溉工程建设。改造提升桥峪(涧峪)水库灌区、瓜坡水库灌区,推进小型灌区改造,发展高效节水灌溉项目。到2020年末,建设13.5万亩高标准农田,治理水土流失面积30平方公里。

提高主要粮食作物综合机械化水平。2020年,小麦、玉米生产和机械化深松整地面积共计达到20万亩,主要粮食作物综合机械化水平达到85%以上。新建30个农机合作社。实施农机具购置补贴项目。

(六)持续改善增进民生保障

从群众最关心、最突出的民生问题入手,严格执行“社会政策托底”的基本要求,切实加大投入,完善机制,创新方式,坚持不懈实施区级惠民实事和省级十大民生工程,努力提供优质的公共服务和社会保障,让人民群众拥有更多的幸福感和获得感。

1.坚决打赢脱贫攻坚战[U1] 

58个贫困村、3.98万农村贫困人口建档立卡。继续健全市、区、镇三级帮扶工作机制,推进“双联双包”扶贫机制,落实区镇村三级责任,强化考核奖惩。制定年度精准扶贫规划,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效“六个精准”。继续实施以移民搬迁、产业扶持,能力提升、信贷贴息、基础设施提升等为主的专项扶贫,重点抓好移民扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态补偿扶贫和兜底扶贫六大扶贫工程,2016年完成1.53万人脱贫;2017年完成1.62万人脱贫;2018年完成0.83万人脱贫;继续巩固脱贫成果,确保脱贫人口不返贫。确保到2018年实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部退出,解决区域性整体贫困。

专栏10  脱贫攻坚重点项目

1.建设实施易地扶贫搬迁项目。

2.实施产业精准扶贫项目。