强农惠农喜看三秦新变化

来源：陕西日报作者：元莉华吴莎莎编辑：admin 发布日期：2011年9月26日浏览次数：

    苹果产业成为陕西享誉全国的第一农业特色产业。

    农业机械化的普及，使我省小麦几乎全部实现了机械化收割、脱
粒。

    目前，石泉县已发展成为全国蚕桑产业先进县。图为蚕农正在喂
蚕。

    丰收的玉米美如画。

    农机购置补贴，有力地推进了陕西农业机械化进程。图为农民从
农机购置补贴超市购置新农机。
                                                 韩涛摄

刚刚经历了陕西30年来最强秋淋洪水的周至县，是此次水灾的重灾县。9月19日，记者在该县下乡时看到，尽管墙头湿水深度达1米左右，但令人欣慰的是并没有发现倒塌的院墙和房屋。

“连下几天大雨，村上没有一间房子倒塌，这几年的居住条件确实好了。”青化乡联集村村民郭继生说，现在村上的房屋几乎全是砖混结构，经过雨水的洗礼，看上去更新了。

联集村是关中农村的一个缩影。据报道，此次水灾全省倒塌房屋1.3万多间，损坏房屋3.1万间。而在同样导致陕西严重水灾的2003年9月，尽管降雨量没有这次大，但全省倒塌房屋却高达8.2万间，形成危房近2.4万间。在陕北、咸阳北五县、渭南等地，十多万间土窑洞倒塌，数十万人无家可归。

数字巨变的背后，是来自持续不断的以改善民居为主的新农村建设的支撑。仅“十一五”期间，我省在新农村建设基础设施方面的投资就达到3260亿元，解决了1250万人的饮水安全问题，所有乡镇通了油路，所有村镇通了电话，行政村通了公路，20户以上的村全部通了电视……

农村环境美了，农民居住条件好了，出行方便了,日子更舒坦了。“十一五”期间，我省农民收入连续两位数增长；农村孩子上学“三免一补”、“五免一补”甚至免费；农民享受到了医疗保险、养老保险；农村产业加快发展，农业高新产业示范区层出不穷。

强农惠农，陕西锦上添花

从2004年出台第一个惠农强农中央一号文件以来,至今已出台8个中央一号文件。“8个一号文件形成了国家扶持‘三农’的政策体系，是党和国家把‘三农’问题作为重中之重的具体体现。”省委政策研究室农村处处长董顺利说，“到2020年之前，制定一切‘三农’政策都必须遵循两个方针：一是多予、少取、放活，实际上现在已经变成多予、不取、放活；二是工业反哺农业，城市支持农村。”

8个中央一号文件的出台，让扶助“三农”既有政策依据,又有具体做法，更重要的是，让各级政府、各相关部门从思想上、行动上把“三农”工作作为重中之重。在8个中央一号文件的强力推动下,各级政府、各个部门、社会各界，加大了对“三农”的投入。陕西不折不扣地贯彻落实国家各项惠民政策，全省农村发生了翻天覆地的变化。在这翻天覆地的变化中，陕西因地制宜、创新发展起到了锦上添花的作用。

在新农村建设中，平利县根据自身条件探索出的新农村建设经验和事迹，被中央党校以《建设社会主义新农村——平利实践》为题编入教学资料，向全国党政机关发行。彬县、旬邑捆绑资金板块式推进新农村建设，成为一种成功的模式，在土地资源紧缺、资金紧缺的贫困地区广为推广。

农村低保，作为贫困地区的陕西也走在了全国前列。特别是农村养老保险，我省计划到今年底实现全覆盖，比我国提出“十二五”末全覆盖的目标提早4年。

为了更加有效地使工业反哺农业,我省开展了千企千村扶助行动。从2010年开始,已有3362家企业,帮扶3552个低收入村，投入资金1.33亿元，形成了政府、企业、农民“三力合一”共建新农村的格局。

陕南移民搬迁安置，是省委、省政府实施的一项重大惠民工程和战略举措，计划从2011-2020年的10年间，搬迁汉中、安康、商洛3市28个县（区）的240万人，投资总规模超过1100亿元,搬迁规模世界罕见。这项工程的实施，将从根本上消除重大自然灾害对陕南地区群众生命财产安全的威胁。

强农惠农，向纵深处发展

国庆节前夕,蒲城县红涛酥梨合作社500多亩酥梨就将成熟上市，而社员们期盼已久的气调库，经过半年的紧张施工也在9月初竣工投入使用，可为300多名社员和周边24个村子的果农贮藏1000吨水果和蔬菜。

红涛酥梨合作社气调库的建成，得益于今年我省实施的“百库工程”，即在“十二五”期间，我省将以农民专业合作社为主体，建设300个千吨气调库。今年共投入专项资金1亿多元,支持127个农民专业合作社建设果蔬冷藏库。据悉,项目建成后每年可为农民增收2亿元左右。“建库总投资350万元，政府就补贴了120万元。冷库建成后，附近村民的酥梨贮藏难、增值难问题将彻底得到解决，”合作社理事长雷红涛开心地说。

惠农资金的投放，核心围绕确保国家粮食安全、确保农产品有效供给、确保农民收入持续稳定增长。这个核心一直没有变，但近几年在政策的取向上开始有所变化。

“国家的政策过去是普惠的，面面俱到，人人有份，比如粮食直补、良种补贴、农资综合直补等等。这几年除了这些补贴之外，开始向深层次变化，扶持新的现代农业发展主体，比如农业龙头企业和农民专业合作社等。农机补贴也从过去的大田机械补贴向针对不同区域不同产业量身设计一些项目。这是针对区域发展做出的调整，”省农业厅农经处处长陈文说。

“从对农民专业合作社的扶持上，就能反映出这种变化”，陈文说，“2007年合作社成立之初，省财政投入扶持资金100万元，2008年增加到1000万元，2009年和2010年各3000万元，主要帮助合作社完善基础设施。随着合作社的发展，扶持也开始由面及里，在完善产后的贮藏销售加工环节上设计扶持项目，‘百库项目’建成后，将加快合作社自身的发展壮大。”

为了加快畜牧业发展，我省借“种”发力，计划用3到5年时间，投资2亿元从国外进口5万头高产荷斯坦奶牛。2009年，我省从美国引进1000头原种猪，用以建设西部地区最大的原种猪繁育基地，创下了全国单批次生猪引种最多的纪录。按利用期限4年计算,可产生经济效益75.8亿元。

惠农强农政策，带动和引导了农业产业结构的调整，全省具有比较优势的产业集群加速形成。在多年的倾力扶持下，陕西建成了全国集中连片面积最大的渭北苹果基地、秦岭北麓40万亩猕猴桃基地、黄河沿岸200万亩红枣基地、渭北南沿10万亩葡萄基地、大中城市近郊150万亩时令特色水果基地，使我省成为全国果业第二大省。设施蔬菜面积47.8万亩，四分之一以上面积实现了规模发展、板块推进；畜牧业规模养殖场达到4578个，散养户年均下降12个百分点，规模化比重稳定在50％以上。

外力不减内力增强

强农惠农，目前主要以政府投入为主，目的是统筹城乡发展，尽快减少“剪刀差”。但是政府的政策、资金扶持，只能充当“保障”和“推手”的作用，此乃“外力”。“三农”要想真正强大起来，还需焕发“内力”。只有政策、资金、市场三者结合，政策资源才能更好地推动现实发展。也只有经过市场运作，农业才更有生命力。

为了促进三者的结合，2010年白河县加大沟通联系，做好项目储备，号召外出能人返乡创业，并给予返乡创业和招商引资同等优惠待遇。家住白河县麻虎镇，如今已是金辉科技商务有限公司总经理的缪德军，就是这一号召的积极响应者之一。

“以前也想过回家乡做些事情，但有想法没办法，没有突破口和平台。去年县上倡导全民创业，鼓励工商资本注入农村，鼓励能人返乡创业，并给我们设计项目,协调流转土地。这是一个很好的契机”，缪德军说，去年8月，在政府支持下，他投资500多万元，在麻虎镇和小双镇流转了2000亩山坡地、撂荒地,建设中药材基地。新修了2公里生产路，投资50万元新建了水利设施。

“公司一年盈利近200万元,目前是投入期，靠公司养农业。白术1年生，黄姜3年生,丹皮5年生。3年后农业的见效就多了”。经过1年的运作，缪德军发现在白河种植中药材大有可为。“基地建起来了，大的制药企业和经销商就会上门联系，我们就掌握了主动权。此外，有了生产量，还可以进行产品的初加工，制成半成品，效益可翻番。”原先缪德军定的土地流转期限为8年，今年底准备延长到20年。

在政府的号召和返乡能人的带动下，不断有工商资本进入白河农村，从事农业产业。截至目前，全县已有600余人回乡创业,投资总额超过13亿元，1万多名群众实现了就地就业增收。白河的中药材产业、木瓜产业、茶产业等在这些返乡资本的带动下，由零散到规模，逐渐形成了气候。

做好项目储备，享受招商引资待遇，号召外出能人返乡创业，发挥地缘资本、亲农资本的作用，可以更好地促进地方经济特别是涉农产业的发展。贫困县白河能吸引来13亿元的返乡资本投入农业，带给我们最大的启示是：民间资本，也是做强三农的有生力量。

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