今天召开的政府全体会议主要目的有三个：一是学习新修订的《政府工作规则》，使政府工作有章可循、有规可依，进一步提高政府工作效率；二是警钟长鸣，筑牢防线，全力抓好政府系统廉政建设；三是通报上半年经济运行情况，客观分析存在的困难和问题，安排部署下半年工作，再鼓干劲、再添措施，确保全年目标任务圆满完成。

从6月25日来华县任职至今，正好半个月时间，期间走访了6个乡镇和一些部门，认识了一些同志，还有许多不认识，借此机会与大家见见面，希望大家今后对我的工作多支持、多帮助。经过两周的走访调研，加上以前的了解，华县给了我很好的印象，这里山好、水好、人更好（山好：华县南靠秦岭北麓，植被繁茂，是天然氧吧；水好：华县水资源丰富、水质好，富含多种矿物质，喝了使人健康精神；人好：华县人憨厚朴实、勤劳善良、豪爽热情，从我来的第一天就感受到了华县人的热情好客）。对华县的认识总体可以用“一二三四”来概括，“一”是指华县是一个经济大县，小县大经济。2009年人均GDP1.77万元，远高于全市1.2万元的平均水平；地方财政收入完成4.85亿元，居全市第二；工业总产值89.3亿元，居全市前列，尽管当前遇到了一些困难，但发展潜力巨大，后劲充足。“二”是指华县有两种精神，一个是“不畏艰难、艰苦奋斗、勇于开拓”的渭华起义精神，第二个是“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，这两种精神是华县人民战胜一切艰难险阻，建设美好家园的宝贵财富和不竭动力。“三”是指华县历史文化底蕴深厚，遗存丰富，郑桓公、郭子仪、寇准史称“三公”，这三位名人是中国历史上忠臣、良将、贤相的典范，是华县人文的代表，值得华县人民骄傲。“四”是指大家熟悉的“四张名片”（中国钼业之都、国家级无公害蔬菜基地、中国皮影之乡、中国少华山），这“四张名片”我们已经初步打响，今后还要继续做好。

我刚到华县，情况还不很熟悉，具体工作这里不再多讲，请大家按照年初县委全委会、人代会、政协会和目标责任考评确定的任务抓好落实。那么，今天在这里讲些什么？我想，既然是政府全体会，作为政府工作人员，我们很有必要温习一下政府的含义、性质和职能职责，其目的是让大家进一步清楚自己的权利、义务和责任，深刻认识我们干的是什么事，是为谁干事的。弄清了这些问题，工作起来才有目标、有方向、有追求、有动力。

从含义上来讲，“政府”源自唐朝“政事堂”和宋朝“二府”，明代黄道周将其各取一字，简称为政府，这是政府一词的最早出现。（政事堂：唐朝为提高工作效率将中书省和门下省合署办公，称为“政事堂”。中书省负责起草诏令政令，实为秘书班子；门下省掌管出纳，审查监督执行诏令。二府：宋初中书省和枢密院并称“二府”，枢密院主管军事）。经过古今演变、中西融合，现代意义上的政府是指：依照宪法和法律行使行政权力，组织管理行政事务的机构。

从政府的性质上来讲，古希腊著名哲学家亚里士多德根据统治者人数的多寡把政府分为三类：个人统治的君主政府、少数人统治的贵族政府、多数人统治的共和政府。封建社会的君主政府是为皇权服务的，代表了皇室及家族个别人的利益，是“家天下”；资本主义的贵族政府是为资本家服务的，代表了少数有钱人的利益，尽管以上政权也提出“民贵君轻”、“民主、人权”等，但实质是安抚民心、巩固政权的幌子。与上述政府不同，我们的政府是人民政府，是党带领全国各族人民历经多年浴血奋战建立起来的，毛泽东同志早在1937年就用“权力是人民给的”回答了其权力来源，为表示与旧政府的区别，他又在1948年9月8日中共中央政治局会议上第一次明确要求各级政府和政权机关都加上“人民”二字（如：人民法院、人民检察院、华县人民政府等）。我国《宪法》也明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这些都表明，人民是权力的主体，是国家一切权力的所有者，政府只是受人民委托行使行政权力，代表了最广大人民的利益。

从政府的职能职责来讲，我国政府的性质决定了我们政府的主要职能是全心全意为人民服务，其核心职责：一是发展民主，二是改善民生。

华县有36万人，在政府工作的也就几千人，国家公务员也就几百人，能担任领导干部的更是凤毛麟角，可以说在座的各位都是华县的精英、政府的栋梁，更是全县发展的中坚力量。政府工作的重要、职能的神圣，性质的先进，充分说明了在政府工作、并担任政府领导职务是光荣的，更应该是值得自豪的，我们没有理由不去为群众尽职尽责干事，我们没有理由不去踏踏实实为人民服务，更没有理由损公谋私。应该是尽最大努力为人民做实事、做好事，让群众得到更多实惠，做到始于群众需要，终于群众满意。这样：一、可以使自己的才华得到展示，实现自身的价值；二、可以干出一些实绩，为华县历史增添一点光彩；三、可以得到群众的认可，赢得一个好口碑。那么，怎样才能让群众满意呢？首先要从政府自身抓起，努力建设人民满意的政府。建设人民满意的政府，我认为：一是抓发展，发展给群众带来实惠；二是转作风，作风事关民心向背；三是优服务，服务是连接基层和群众的桥梁。

一是抓发展，发展给群众带来实惠。邓小平同志说“贫穷不是社会主义”，“发展才是硬道理”。只有紧紧围绕发展，扭住发展这一主题不放松，才能增加社会财富，提高人民生活水平，满足人民群众日益增长的物质文化需求。江苏省华西村的历程让我们真真切切感受到发展才是硬道理，只有发展才有出路。华西村改革开放前集体资产只有2.5万元、欠债却有1.5万元，是一个人均收入不足54元的贫困村。改革开放后，在村支书吴仁宝的带领下，全村干部群众脚踏实地，排除干扰，一门心思抓发展，按照“有条件不发展没道理，没有条件创造条件发展才是真道理”，“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”的指导思想，经过30年的不懈努力，2008年全村实现销售收入500亿元，村民人均收入突破8万元，为全国农民人均收入4761元的16.8倍。华西村正是依靠坚持不懈的发展让群众过上了殷实富裕的生活，创造了中国农村发展的奇迹，吴仁宝同志也因此深受村民爱戴，并在中国改革开放的进程中留下自己浓墨重彩的一笔。当前，华县要加快发展，就要从实际出发，以科学发展观为指导，先规划后发展，多做打基础、利长远的事，坚决不能杀鸡取卵、急功近利搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”。要牢牢抓住《关中—天水经济区发展规划》和即将出台的西部大开发新的十年规划的机遇，科学编制我县“十二五”发展规划，并以此作为指导今后五年工作的纲领性文件，努力在项目引领、产业支撑、体制机制创新上有新举措，在结构调整、改善民生、转变经济发展方式上有新成果。干工作如同球赛，大家都跑起来、抢起来才有“进球”的可能，结合我们县的实际，抓发展就是要在全县开展“争、创、赛”活动。“争”就是争项目、争资金、争政策。各乡镇、各部门的“一把手”，要学会借力发展，加强与省厅的联系，勤走动、多汇报，积极主动与省厅主要领导和关键处室人员做朋友，经常联络，在第一时间掌握项目信息，及时准确策划包装项目，争取更多项目落地我县。要健全完善争项引资激励机制，对乡镇和部门争取回来的资金，财政部门要给予落实，以形成乡镇、部门“一把手”争项引资、副职具体干事的工作格局。“创”就是创一流、创先进。每个乡镇至少要有1个产业亮点，并不断将其做大做强，使之成为促进农民增收的主导产业；每个部门每年要力争有1项工作在省厅拿先进；每名副县长分管的领域，每年至少要有2-3项工作在省厅拿先进、受表彰，力争有1项工作获得中央部委或省委、省政府表彰奖励，并以此作为年终考核、衡量乡镇、部门领导工作能力和向组织推荐的标准。“赛”就是赛成绩、赛水平、赛能力。乡镇与乡镇、部门与部门之间要开展工作竞赛，营造你追我赶、争先创优、争创一流的工作氛围，我们每个乡镇部门的工作都得奖了、都上去了，华县的工作自然就会迈上一个新台阶。

二是转作风，作风事关民心向背。抓发展，关键在人，人是生产力中最活跃的要素，是一切物质财富和精神财富的创造者。要解决人的问题，就是要端正人的思想认识和工作态度，即抓好广大干部的作风建设，用优良的作风树立政府一心为民、干事创业、清正廉洁的形象。当前，抓干部作风建设一要务实；二要廉洁；三要敢于担当。“务实”就是要脚踏实地、亲临一线，深入基层、深入群众，察实情、说实话、办实事，为群众解忧解困，给后人留下点实实在在的东西，做到“上”对得起祖先，“下”可为子孙做表率，“中”间对得起组织的培养和享受的这份待遇。党的好干部焦裕禄同志就是务实为民、苦干实干的模范，尽管他已离开我们40多年了，但他依然活在大家心中，他的事迹家喻户晓、妇孺皆知，为了治理内涝、风沙、盐碱三害，为了造福兰考人民，他身患肝癌，依旧忍着剧痛，坚持在一线、坚守在工地，带领群众排盐碱、栽泡桐，仅仅用了一年半时间，治沙工作就取得了初步成效，焦裕禄同志去世后，十万兰考人民自发为他送葬。如今的兰考已成为河南的粮仓、著名的泡桐之乡，泡桐加工年产值10亿余元，46年后的今天，焦裕禄同志的实干精神仍然激励和鼓舞着兰考人民，几代兰考人都沐浴着焦裕禄栽泡桐、治三害带来的好处和实惠。因此，只有务实才能把目标变为现实，有所作为；只有务实才能为民谋利，受到拥戴；只有务实才能创造条件，促进发展。“廉洁”就是要作风严谨、生活正派。“公生明，廉生威”，清正廉洁是为官从政的基本准则，在工作中真正做到公正公平、廉洁自律，就会有尊严、有威严，不为权势左右，始终有位有为。“包公戏”从古唱到今，人们爱看它不是因为包公权大位重，而是他不畏权势，明察秋毫，敢于坚持公道正义。寇准一生以廉洁著称，其同时代诗人魏野曾用“有官居鼎鼐，无地起楼台”（官位显赫而没有地方为自己建造房屋）来形容他的清廉，正因为他为官清廉，所以一直深受朝廷信任，两朝为相，传为佳话。“勇于担当”对于领导干部而言，就是敢于负责，敢于坚持正确意见，敢于迎着困难上。只有勇于担当的人，才能集中精力，全身心投入，形成坚强的意志和品格；才能凝聚人心，凝聚力量，创造出不凡的工作业绩。在二战诺曼底登陆前夕，盟军司令艾森豪威尔曾写道：“我们在瑟堡—阿弗尔地区登陆时未能找到令人满意的据点，我已下令撤回部队。我决定在此时此地进攻，是根据我们掌握的最可靠的情报做出的，如果这次登陆行动因为失败而受到任何指责的话，都由我一人承当。” 可见，如果一旦登陆失败，艾森豪威尔要一个人把全部重大的历史责任扛起来。为什么诺曼底登陆会成功？原因是多方面的，其中很重要的一点就是艾森豪威尔在这一重大的历史任务面前表现出彻底的、大无畏的担当精神，极大地激发了各参战部队的战斗意志，形成了无坚不摧的战斗力。“为官避事平生耻”，一个缺乏责任感、遇事不敢担当、绕道而行的人，没有资格当官，当了官也绝对不是好官。

三是优服务，服务是连接基层和群众的桥梁。近年来，尽管各级政府都在强调转变政府职能，优化政府服务，提高办事效率，创造一流发展环境，加快服务型政府建设等等，但实事求是地讲，由于长期受计划经济思维方式和管理模式的影响，我们的干部为群众服务仍然局限于守机关、坐办公室，习惯于高高在上，发号施令，缺乏到基层去、到群众中去的积极性、主动性和创造性，使服务成为空中楼阁，成为装潢门面的摆设。优化服务，提高政府服务经济发展的能力，首先要到基层去，把基层作为服务人民群众的大舞台。只有深入基层、深入群众，才能知道基层需要什么，群众想着什么，问题出在什么地方，并在群众中找到解决问题的办法；只有深入基层、深入群众，才能做群众的朋友和贴心人，才知道服务什么，怎么服务，服务才能做到点子上。也只有这样，才能和群众打成一片，得到群众的理解，赢得群众的支持，破解基层工作的难题。其次，要把人民当亲人，诚心诚意为群众搞好服务。河南内乡县衙三省堂曾挂有一副对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。一方面人民群众是我们的衣食父母，另一方面我们也都来自于群众，是群众中的一员。群众选我们当领导，是对我们的信任和认可，是要我们来为大家服务的。作为群众的勤务员，作为人民的儿子，我们要像尊敬自己的父母一样尊敬人民群众，要像善待自己的兄弟姐妹一样善待人民群众，常怀感恩之心，常念手足之情。第三，要让人民满意，把群众满意作为第一标准。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。只要牢固树立宗旨意识，事事处处把人民放在心上，为人民做了事，人民就永远不会忘记。郭孝义同志就是我们身边的楷模，身为韩城东英村党支部书记，为给村里筹钱修路，他冒着生命危险到小煤窑下井挖了三个月煤；为解决全村的人畜饮水和农田灌溉问题，他捐出了家里一年的收入；为了带领群众致富，他劳累过度、以身殉职。他一生虽没有干过惊天动地的大事，却用赤子之心诠释了一名共产党员立党为公、执政为民的崇高情怀，用行动演绎了一曲为群众服务、让人民满意的赞歌。在他下葬的那天，千名群众自发为他送行，并在村口竖起一座“清风催快富，明德昭后人”的清风碑。

让人民满意是政府工作的本质要求，人民对政府给予厚望。干好政府工作是一件要求很高的事情，政府系统各级干部要增强在政府工作的荣誉感和成就感，不论职务高低、不论职权大小，只要在自己的岗位上、在职责范围内为群众做一些“可圈可点”的实事，那么当我们离开岗位回首往事的时候,就不会因虚度年华而悔恨,不会因碌碌无为而羞愧。我们可以自豪地说,我还为人民做了一些实事，为社会做了一点贡献，我一生没有白活。

今天会上另一个重要事项，就是向大家印发了新修订的《政府工作规则》，这是我们“做官、当差、办事”的准则和指南，希望大家会后认真学习，严格按照规则办事。下面，我讲几点具体要求：

第一，严格落实政府领导分工负责制。各副县长都是政府的县长，分工不分家，都能代表县政府协调政府各部门。每个部门都要支持、尊重副县长，对副县长安排的工作，自觉承担，不折不扣地予以落实。今后部门向我汇报工作前，首先要和分管县长沟通、协商、调研，拿出成熟意见。各副县长对分管工作要敢于负责，敢抓敢管，敢于碰硬，使分管工作得到基层认可、群众满意。

第二，切实转变会风。转变会风首先要从严肃会议纪律抓起。今后开会要设立迟到席，对无故缺席会议的，在全县范围通报，并在年终考核时扣分，缺席一次扣一分。其次要提高会议质量，提倡开短会、开管用的会，讲短话、讲管用的话，能压缩的会议要尽量压缩，能合并的尽量合并，不开无准备的会。凡要求“一把手”参加的会议，“两办”主任要提前沟通，严格把关，避免会议重复，参会人员重叠。凡不属“两办”通知的会议，乡镇部门“一把手”可以拒绝参加。

第三，严肃财政纪律。针对当前严峻的财政形势，从7月份开始，县财政局要将每月的财政收入情况、支出情况及调度资金情况报送政府，按照“保工资、保运转、保民生、保发展”的要求，将干部职工工资、津贴补贴、绩效工资、社会保障等资金需求按顺序列表，经政府审核后予以拨付，切实做到该收的收、该支的支、该保的保，严禁胡支乱用，做到财政管理张弛有度。各乡镇、各部门要理解财政暂时的困难，主动替政府分忧解难，树立“有钱能干成事，没有钱也能干成事”的理念，加大向上争取资金的力度，推动全县各项工作持续健康发展。

第四，坚持厉行节约。政府系统广大干部职工要率先垂范，从自身做起，从“人车会、笔墨纸砚、用水用电和接待” 抓起，倡导低碳生活，建设节约型机关。人事和编办部门要尽快拿出事业单位新进人员“凡进必考”的办法，严格控制财政供养人员过快增长；监察局要抓紧制定公务车辆管理办法，控制公务用车数量，严格按照编制和标准购车；财政部门要尽快修订接待办法，明确接待标准、规格，最大限度的节约资金，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。

最后，我再强调几项重点工作：一是抓剩余15个重点项目的开工，赶进度，确保90亿元固定资产投资任务的完成。二是抓结构调整机遇，扭住设施蔬菜大棚建设不放松，促农民增收。三是抓防汛责任落实，各包联河堤县级领导和乡镇、部门要做到心中有数，确保安全度汛。四是抓早、抓小、抓苗头，确保信访稳定。五是抓重点、抓关键，排查隐患，不留情面，确保不发生重大安全事故。六是全力做好上半年观摩活动筹备工作。

同志们，政府工作是大家共同的事业，要依靠大家的智慧和力量才能做好。我相信，有县委的正确领导，有全县上上下下的共同努力，华县的明天一定会更加美好！