所谓“一体”,指的是:华县皮影业发展一体规划。这个“一体规划”应该是以体现世界视野的开放性,业内发展的统一性,法规约束的持续性,资源整合的权威性,知识产权的独特性,现代管理的有效性为目标和价值取向。具体地说:要把华县皮影业做大做强,要有放眼世界的眼光,这个眼光不能是急功近利“小业主”的“近视眼”,也不是远近不分“守财奴”的“散光”,要冲破一切不合实际有碍发展的思想束缚,站在世界平台上思谋华县皮影业的事。
要把华县皮影业做大做强,前提是皮影产业市场开发和规模经营,集约经营,这里最忌讳“各吹各的号,各拉各的调”小农经济式的“散兵游勇”生意经；要在华县皮影业内建立有序的符合现代工业文明观念和市场经济发展规律的“游戏规则”,目的只有一个,就是促成业内发展的统一性,把华县皮影业做大做强。为此目的,要发挥地方人民代表大会制度的立法作用,将“华县皮影业发展一体规划”作为议案提交人大会讨论通过,使华县皮影业发展纳入依法保障的轨道,从而排除人为影响和短期行为的不定不利因素干扰,使华县皮影业按照既定方针(规划)和市场规律持续健康发展。要把华县皮影业做大做强,必须经历资源整合的“阵痛”,因为这里有“牵肠挂肚”的利益关系, 皮影资源整合涉及到整合依据、谁来整合、整合谁的问题。
整合依据,现实存在;整合谁?要具体分析、具体对待,这里有技术问题,这两个问题不难解决,因为有市场标尺,有做大做强的目标引导。关键是谁来主持整合?这就是资源整合的权威性问题,我们习惯于权力资源是权威唯一的认识和做法,往往不善于以市场手段来整合诸如人力(人才)资源、地方特色人文资源等隐形资源。就华县皮影业发展来说,资源整合的权威性可通过权威“裁判员”和市场“运动员”两个途径来实现：权威“裁判员”的职责,通过“华县皮影业发展一体规划”框架下建立的“华县皮影业发展委员会”来履行,该会是权威“裁判”机构,主要负责政策的监督执行和业内宏观管理;市场“运动员”的任务,是完全按着市场经济的要求建立起完备的市场体系,完成皮影产品进入市场“运动场”的规定动作。权威“裁判员”和市场“运动员”各发挥其作用,犹如承载火车的两股轨道,各守其道,各负其重,互相配合,目标一致。
就全国范围来看,皮影艺术遍布民间,而只所以有传扬天下的华县(州)皮影,肯定有它的独特性, 它的独特性程度不同的渗透在皮影的制做、皮影的表演、皮影的演出,皮影的剧目以及相干的民俗事象上,享有立足于市场的知识产权,在这点上要有清醒的保护意识。而当务之急,要解决好华县皮影业现代管理的有效性问题,改革开放30年了,社会主义市场经济观念可谓深入人心,但小农经济意识根深蒂固,尤其是在我们欠发达地区,太缺乏市场经济的实际历练、太缺乏能够驾驭市场又懂现代化管理的实业家。要把华县皮影业做大做强,必须是计划经济统筹理念和市场经济规范操作高度统一,并具备“四个一”条件:一体发展规划,一体操作规程,一体生产规模,一体经营机制。这“四个一”条件的具体内容要反映在“二范”规章上。
所谓“二范”,指的是拟定《华县皮影行业规则》和《华县皮影产业管理规章》两个最基本的规范文件,使华县皮影业真正走上管理规范化的可持续发展之路。
《华县皮影行业规则》的内容主要有:一是明确皮影的工商业行业定位,肯定其支持地方经济文化发展的历史使命;二是界定皮影行业范围和皮影产、学(传习)、研三位一体的关系;三是规定皮影行业生产标准、工艺流程、质量检测和皮影市场预测、市场开发、市场营销、市场评估等生产经营守则;四是划定皮影艺术资源共享与皮影艺术知识产权独享的界限;五是约定皮影企业自主权和维护皮影市场秩序的义务;六是确定皮影从业人员责、权、利,皮影人才流动机制和奖励制度；七是实行皮影文化资源使用补偿制度（包括以商业广告传播方式进行的皮影文化宣传，经营性的皮影技艺推广应用等）。
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