华县2010年山洪灾害防御预案

来源：作者：编辑：admin 发布日期：2010年5月14日浏览次数：

前言

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命财产损失，结合我县近几年实际情况分析，特编制本预案。

我县属半山区县，南部山区占全县面积百分之六十，境内有大小水库12座、71处地质灾害点，6条南山支流其中5条直接入渭，构峪河汇入二华干沟经方山河入渭。六条支流流程191.1公里，流域面积725.2平方公里。大小峪道27条,峪道沟深坡大、比降大、集雨面积广、植被差、水土流失严重，一旦遭受暴雨洪水，时间短、产流快，流速大，极易产生泥石流、滑坡、溃坝等灾害，冲刷破坏力强，造成洪水灾害。暴雨洪水发生频率增加，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。我县山洪灾害威胁共计9个乡镇77村5174户20700人的生命财产安全。

今年的山洪灾害防御预案立足根本，力求做到全面细致、结合实际，为我县防汛指挥部指挥防洪减灾的决策和各乡镇在汛期迎战山洪灾害提供依据和参考。

本预案所称山洪灾害指山地灾害（溪河、洪水、泥石流、滑坡等）、水库防汛的统称。

遇有特殊情况，县防汛指挥部有权变更各乡镇、部门、单位的预案。各乡镇、部门、单位必须严格按照县防汛指挥部变更后的预案执行。

本预案涉及高程为黄海高程。

本预案由县防汛办牵头制定，报县政府批准后实施，定期组织对预案进行评估，使情况变化做出相应修改。本预案自发布之日起执行。

本预案中如有不足之处，请提出宝贵意见。

县防汛抗旱指挥部下设办公室，办公地点：县委对面县防汛抗旱指挥中心。

值班电话：4712197

传真：4720013

指挥机构与应急响应示意图

第一章　　总　则

编制山洪灾害防御预案的工作目的：

山洪灾害是指山丘由于暴雨引发的山洪、泥石流、滑坡、水库溃坝等对人民生命、财产造成损失的灾害，为规范和指导华县山塬区防御山洪灾害工作，确保山洪灾害发生时避洪工作高效有序地进行、最大限度减少人员伤亡和财产损失、避免发生群死群伤的事件，特编制《2010华县山洪灾害防御预案》。

编制山洪灾害防御预案的依据：

依照《中华人民共和国防洪法》、【1998年1月】

《中华人民共和国水土保持法》、【1991年6月】

《中华人民共和国气象法》、【1999年10月】

《地质灾害条例》、【2003年11月】

《防汛条例》、【2005年修订版】

《山洪灾害防御预案编制大纲》、【2005年11月】

编制本预案。

山洪灾害防御工作的原则：

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；认真贯彻安全第一、常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的方针；以乡镇工作为主,认真落实行政首长负责制，分级管理责任制，分部门责任制，岗位责任制。根据受灾情况启动相应的响应等级。按照县防汛指挥部统一部署，开展抢险救灾工作，尽可能调动全社会各方面人力物力参加防洪保安。山塬峪道危险区居住的群众防御山洪的措施主要是实施登高避险。本预案属《华县防御洪水灾害应急预案》的子预案，不足之处请参照《2010年华县防御洪水灾害应急预案》执行。

预案范围及山洪灾害防御的重点：

本预案适用于全县范围内山洪灾害的预防及应急处理。东、西涧峪、牛峪、西沟、桥峪、石头峪、小夫峪7条较大峪道和金堆辖区14条峪道；桥峪水库、小华山水库、小夫峪水库、冀家河水库、4座县管。麻家边水库是我县金堆钼业公司自管一座水库。构峪水库、潭峪水库、泉沟水库、小峪水库、车夫峪水库、牛峪水库、秦王庄水库7座乡管水库；71处地质灾害点；9座南部山塬区尾矿库均属我县山洪灾害防御的重点。

第二章　　防御山洪基本情况

我县属半湿润半干旱地区，地势南高北仰。全县有40万亩耕地，主要以粮食、蔬菜、果树为主。南部山区涉及9个乡镇，住户多数为峪道内零散住户，收入低，经济欠发达。南部山区有27条较大峪道、12座水库和71处地质灾害点，峪道沟深坡陡、比降大、集雨面大、植被差、水土流失严重，一旦遭遇暴雨洪水，产流快、时间短、流速大、冲刷力极强，极易造成灾害。据多年资料统计，塬区多年平均降雨量753.9毫米，秦岭南坡多年平均降雨量为846.4毫米。今年降雨量有可能多于往年平均雨量。峪道、水库、地质灾害点详细情况如下：

一、峪道

南部山区有27条较大峪道，汇集成10条自产河流，其中岭北的赤水、遇仙、石堤、罗纹、构峪、方山等6条支流由南而北注入渭河，流域面积918.63平方公里，岭南的文峪、蒿平川、大栗峪、栗峪等4条支流由北而南在洛南县注入南洛河，流域面积228.77平方公里。峪道坡陡沟深，集雨面积大，植被差，比降大，直接威胁高塘、东阳、大明、金惠、瓜坡、柳枝、莲花寺、金堆、杏林等9个乡镇32村4566户17869人。（详见下表）

乡镇	峪道名称	基　本　情　况				受暴雨洪水影响
乡镇	峪道名称	行政村名	户数	房屋 (间)	人口	行政村名	户数	房屋 (间)	人口 (人)	耕地 (亩)
大明	桥峪	桥峪村	223	669	928	桥峪村	223	669	928	241
高塘	东涧峪	东峪村	239	882	1022	东峪村	55	197	227	270
金惠	马峪	马峪村	98	294	405	马峪村	98	294	405	89
柳枝	西沟	西沟村	178	534	650	西沟村	178	534	650	230
东阳乡	西峪	西峪村	178	334	704	西峪村	178	334	944	1097
东阳乡	牛峪	拆头村	50	150	240	拆头村	50	150	944	2915
金堆镇	栗峪	栗峪村	345	1035	1236	栗峪村	345	1035	1236	820
金堆镇	西川	西川村	193	579	526	西川村	193	579	526	334
杏林镇	石堤峪	车湾	125	375	570	车湾	25	75	110	41
		灰池	82	246	370	灰池	25	75	102	45
		天崖	115	345	525	天崖	16	48	68	36
		康坪	101	303	487	康坪	8	24	36	47
莲花寺莲花寺镇	小夫峪	袁寨	290	630	752	八里店八里店	98	229	329	389
		长寿坡	245	735	937
		肖场	189	530	725
	潭峪	白石	253	760	1069
	潭峪	龙潭	229	690	822	三合	96	290	226	397
	水峪	水峪	116	335	490
	水峪	荷草	109	330	427
瓜坡镇	石堤峪	姚郝村	80	240	320	姚郝村	80	240	320	2324
		过村	110	320	430	过村	110	320	430
		良候	125	363	430	良候	125	363	430
		南沙	120	340	470	南沙	120	340	470
		北沙	32	384	463	北沙	32	384	463
	马峪	马泉村	91	242	310	马泉村	91	242	310	1090
		湾惠	73	203	287	湾惠	73	203	287
		故城	102	306	394	故城	102	306	394
	金斗峪	沟峪	26	73	83	沟峪	26	73	83	1071
	金斗峪	瓜底	230	670	891	瓜底	230	670	891	1071
	刘沟峪	井沟	30	85	226	井沟	30	85	226	997
		三留	113	331	386	三留	113	331	386
		瓜底	76	221	294	瓜底	76	221	294
合计	16	32	4566	13534	17869	27	2796	8311	10771	12433

目前防御峪道暴雨洪水尚无工程措施。防御暴雨洪水预警主要通过气象预报及省水文局、气象局在秦岭北麓设立的13个自动雨量测报降雨情况。（各雨量点对应河流表如下）

测报点名称	库区河流名称	备注
泉　草	赤水河
涧峪	赤水河
店　子	遇仙河
上灰池　五龙山	石堤河
桥吉沟	石堤河
燕　子	罗纹河
冰凌河	方山河
构　峪	构峪河
太平峪	太平峪
寺　王	遇仙河
天龙山	遇仙河
金堆

二、地质灾害

全县共有地质灾害点71处，其中滑坡点16处，崩塌52处，水（泥石流）3处，其中牒湾滑坡、孙堡崩塌、杜北崖崩塌、冀家河寺城子崩塌、东崖崩塌、苏家台不稳定斜坡，为重点地质灾害隐患点，涉及金惠、瓜坡、大明、高塘、东阳、金堆、柳枝、莲花寺、等8个乡镇49村608户、2319人。（详细情况和汛期防御措施按国土资源局防御预案执行）详见下表

华县二○一〇年地质灾害隐患点基本情况

编号

地质灾害名称

所在乡镇

危及

备注

户

人

房屋间数

孙堡崩塌

大

明

镇

大明镇孙堡村孙堡组

张堡崩塌

大明镇孙堡村张堡组

王崖崩塌

大明镇孙堡村王崖组

杜北崖崩塌

大明镇杜湾村

杜北崖坎下崩塌

大明镇杜北崖村

唐东崩塌

大明镇唐安村唐东组

闫村崩塌

大明镇赵家村闫村组

洞底崩塌

大明镇赵家村洞底组

里峪口滑坡 #

206

186

大明镇里峪口村里峪口组

高楼崩塌

大明镇高楼村高楼组

孙西崩塌

大明镇孙堡村孙西组

王堡崩塌

大明镇孙堡村王堡组

太通安崩塌 #

165

186

大明镇孙堡村太通安组

刘崖崩塌

大明镇孙堡村刘崖组

南崖崩塌

大明镇大明村南崖组

秦家庄崩塌

大

明

镇

大明镇赵家村秦家庄组

水泉河崩塌

大明镇高楼村水泉河组

三义崩塌

209

186

大明镇三义村

下河崩塌

大明镇唐安村八组

王崖北滑坡

大明镇孙堡村王崖组

牒湾滑坡 #

金

惠

乡

金惠乡汤坊村牒湾组

郝堡崩塌

金惠乡杜塬村郝堡组（六组）

李湾崩塌

金惠乡李崖村李湾组

兴国崩塌

金惠乡兴国村

兴国坎上崩塌

金惠乡兴国村

王西滑坡

金惠乡杜塬村王西组

红崖崩塌

金惠乡下里村红崖组

韩凹崩塌

金惠乡韩凹村三组

崔马崩塌

金惠乡崔马村八组

宋嘴滑坡

东

阳

乡

东阳乡宋斜村宋嘴组

北安崩塌

东阳乡堡底村北安组

梁家堡崩塌

东阳乡江村梁家堡组

东崖崩塌 #

125

东阳乡北候村六、七组

北王崩塌

东阳乡南侯村北王组

大矾滑坡

东阳乡拆头村东牛峪

后坡崩塌

瓜

坡

镇

瓜坡镇井沟村后坡组

沙坡崩塌

瓜坡镇井沟村沙坡组

刘沟崩塌

瓜坡镇井沟村刘沟组

张西崩塌

瓜坡镇张岩村张西组

张东崩塌

100

瓜坡镇张岩村张东组

亚仙崩塌

瓜坡镇沟岭村亚仙组

姚郝崩塌

瓜坡镇姚郝村王尧组

东尧崩塌

瓜坡镇姚郝村东尧组

马泉崩塌

瓜坡镇马泉村马北组

惠尧崩塌

瓜坡镇沟岭村惠尧组

朝天崖崩塌

高

塘

镇

高塘镇二合村二合组

北崖崩塌 #

高塘镇二合村三组

后沟崩塌

高塘镇二合村二合组

寺城子崩塌 #

高塘镇吉河村寺城子组

东黄边滑坡

高塘镇东峪村三组

东黄边口崩塌

高塘镇东峪村三组

学里滑坡

高塘镇东峪村四组

吝西崩塌

高塘镇罗吝村吝西组

洪南崩塌

高塘镇薛底村洪南组

洪北崩塌

高塘镇薛底村洪北组

刘坡崩塌

高

塘

镇

高塘镇刘堡村刘坡组

李坡崩塌

高塘镇刘堡村李坡组

朱张崩塌

高塘镇朱张村北崖组

木子沟泥石流 #

金

堆

镇

威胁钼业公司居民区及下游群众

金堆城镇石可居委会辖区内文峪河沟一支沟

栗峪泥石流

金堆镇栗峪村

苏家台滑坡

金堆镇西川村一组

牡丹沟脑崩塌

金堆镇罗涧村

大栗西沟泥石流 #

威胁下游群众

金堆镇大栗西村

窑沟口崩塌

金堆镇大栗西村四组

蔡家院滑坡

金堆镇金堆居民四组

马路沟滑坡

金堆镇金堆居民四组

金堆初中滑坡

直接威胁前缘操场上师生安全

金堆镇初级中学

茨沟台滑坡

莲花寺镇

莲花寺镇八里店村二组

荷草滑坡

莲花寺镇荷草村西组

甘沟滑坡

柳枝镇

柳枝镇西沟村甘沟组

康家沟滑坡

柳枝镇西沟村朝台组

合计

608

2319

1907

说明：1、栏为村组，有#点的为重点地质灾害隐患点。

2、县地质灾害点中，有滑坡16处，崩塌52处，水（泥石流）3处。

3、测群防监测点71个，监测人数106人。

三、水库

我县南部山区有12座水库。多建于六七十年代，其中县管水库4座，分别为桥峪水库、小华山水库、冀家河水库、小夫峪水库；金堆钼业公司自管麻家边水库1座，郑老堡水库因淤积严重，已无防汛任务；乡管水库7座，分别为构峪水库、潭峪水库、泉沟水库、秦王庄水库、小峪水库、牛峪水库、车夫峪水库。总库容2521.4万立方米，总流域面积277.7平方公里，有效灌溉面积8.45万亩，目前我县的12座水库均带病运行，放水设施老化，坝体内部隐患较多，溢洪道年久失修等险情时刻威胁下游陇海铁路、310国道、西潼、渭蒲高速公路等重要交通干线、主要工农业生产区和大量的村庄、学校。

四、尾矿库

我县共有9座尾矿库，其中桃园金矿尾矿库已停运，木子沟、栗西、桃园钼矿及和尚沟尾矿库为企业所属，其余丰头沟、小便沟、芋园沟为金堆镇政府管辖，除芋园沟尾矿库下游影响512人外，其余下游均无人员。由于尾矿库多为废弃矿渣堆积而成，内部结构不稳定，坝体质量较差，极易形成危险。

第三章机构与职责

一、全县山洪灾害防御工作由县防汛指挥部统一号令，统一指挥

指挥部成员单位和组成人员由县委、县政府决定。

华县防汛抗旱指挥部（山洪灾害防御指挥部）机构名单

总 指　挥：杨森明县政府县长

政　委：薛东江县委书记

副政委：张润民县委常委、纪检委书记

常务副指挥：王强国　县委常委、政府副县长

蔡学明　县政府副县长

副　指　挥：王红旗县人大主任

吴新亚县政协主席

简录民县委常委、政府常务副县长

王桂英县委常委、县统战部部长

李立新县委常委、组织部部长

县委常委、县人武部政委

王西峰县委常委、宣传部部长

安和平县委常委、政法委书记

卫爱社县人大副主任

史绪选县人大副主任

　　　　　　徐春林　　县人武部部长

杨翠红　　县政府副县长

吕育坤　　县政协副主席

刘毓斌　　县政协副主席

田川虎　　县政协副主席

翁华州县工会主席

耿华岗公安局局长

常和平　　公安局政委

　　　袁和平　　水务局局长

　　　孙跃民　　民政局局长

韩战龙　　国土资源局局长

朱亚辉　　交通局局长

刘书善　　安监局局长

刘晓银　　气象局局长

指挥部成员单位：

组织部宣传部县委办　　政府办　　人武部

监察局人劳局　水务局国土资源局民政局

电力局　　气象局　　交通局　　公安局　　教育局

卫生局　　林业局　　财政局　　经济发展局　广电局

安监局　　电信局　　移动公司　联通公司　石油公司

山洪灾害防御指挥部下设：防汛抗旱办公室、防御地质灾害组、防汛督查组、转移安置组、治安保卫组、后勤保障组、新闻采访接待组、医疗救护防疫组、技术组。

防汛抗旱办公室负责人：袁和平水务局局长

办公室副主任：刘奇玉水务局副局长

防御地质灾害组组长：蔡学明县政府副县长

副组长：韩战龙国土资源局局长

成员：国土资源局、民政局及有关乡镇、部门

督查组组长：张润民县委常委、纪检委书记

副组长：由组织部一名副部长担任

成　员：纪检委组织部　监察局人劳局

转移安置组组长：简录民县委常委、政府常务副县长

副组长: 翁华州县工会主席

成员：民政局及有关乡镇、部门抽调人员

新闻采访组组长：王西锋县委常务、宣传部部长

成员：宣传部、广电局

治安保卫组组长：耿华岗公安局局长

副组长：常和平公安局政委

成员：公安局武警中队

后勤保障组组长：刘公民财政局局长

成　员：财政局采购中心

医疗救护防疫组组长：李满荣卫生局局长

成　员：卫生局

技术组组长：东邵力国土资源局副局长

副组长：惠彦民水务局总工程师

　　　　　　刘晓银气象局局长

成　员：各乡镇水利员及土管所所长。

二、山洪灾害防御指挥部总指挥、政委、常务副指挥、副指挥职责

1、总指挥职责

（1）对全县山洪灾害防御工作负总责，统一指挥全县山洪灾害抢险救灾工作。

（2）制定全县山洪灾害防御工作方针和措施。

2、政委职责

对全县发生山洪灾害后的救灾安置工作负总责。当发生重大险情时，侧重于检查督查、处理突发事件、救灾安置和宣传报道工作。

3、副政委职责

协助政委搞好全县发生山洪灾害后的救灾安置工作。当发生重大险情时，侧重于检查督查、处理突发事件、救灾安置和宣传报道工作。

4、常务副指挥王强国副县长职责

（1）协助总指挥工作，对全县山洪灾害抢险、救灾安置工作负总责。

（2）负责全县防御山洪抢险救灾指挥调度；落实上级防汛指挥的通知、命令。

（3）落实各乡镇、部门的防汛责任，解决防汛抢险山洪灾害点工程措施、救灾经费和物资等问题。

（4）根据上级防汛指挥部命令、水文气象部门预报，险情发展，需要及时协调各方面力量投入山洪抢险工作。

（5）负责灾区人民群众转移时的治安及医疗救护工作。

5、常务副指挥蔡学明副县长职责

（1）协助总指挥工作。

（2）对全县的地质灾害防御工作负总责。

（3）当南部山区发生大范围洪水灾害和地质灾害时，任防御地质灾害指挥部指挥，协调各有关乡镇、国土资源局、安监局等部门实施地质灾害抢险救灾工作。

（4）组织开展汛前大检查，落实治理地质灾害工程措施。

6、人武部政委、徐春林部长职责

根据全县发生山洪灾害的受灾情况，全权指挥统一调度驻华部队和民兵抢险营投入抗洪抢险工作。

7、人武部周兆平副部长职责

协助人武部部长工作。当山洪灾害发生时任民兵抢险营总指挥。

8、其他副指挥职责

（1）协助总指挥及常务副指挥工作。按照县防汛指挥部安排部署执行命令。

（2）协调督促各自所包乡镇区域内山洪灾害点的抢险、救灾、转移安置工作，从汛前准备、检查、转移安置、抢险救灾、物料供应实行一包到底。

（3）安排所包区域内乡镇、部门单位开展汛前检查、水毁修复、地质灾害点的防御等工作，组织协调各级领导、干部群众参加抗洪抢险。

（4）当山洪灾害区出现重大险情，需全力抢险和全面转移时，按照县防汛指挥部命令，组建专业指挥部。当山洪灾害发生时任现场指挥，动员全社会力量全力开展抢险工作。

县级领导包山洪灾害责任区划分

县级领导	联系电话	责　　任　　划　　分
杨森明		总指挥
薛东江		指挥部政委
简录民		转移安置组组长
王强国		常务副指挥
蔡学明		常务副指挥
张润民		防汛督查组组长
王红旗		包大明镇辖区内防御山洪灾害工作。
王桂英		包柳枝镇辖区内防御山洪灾害工作。
吕育坤		包莲花寺镇辖区内山洪灾害防御工作。
杨翠红		包高塘镇辖区内防御山洪灾害工作。
史绪选		包东阳乡辖区内山洪灾害防御工作。
吴新亚		包杏林镇辖区内山洪灾害防御工作。
刘毓斌		包金惠乡辖区内防御山洪灾害工作。
卫爱社		包瓜坡镇辖区内防御山洪灾害工作。
田川虎		包金堆镇辖区内防御山洪灾害工作。
翁华州		转移安置组副组长

三、山洪灾害防御指挥部各组职责

1、县防汛办公室职责

（1）贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针政策和上级政府、防汛抗旱指挥部的指令、命令。

（2）编制《华县2010年山洪灾害防御预案》。

（3）督促各有关乡镇、部门编制山洪灾害防御子预案。

（4）收集了解汛期雨情、气象形势，及时了解降雨区域降雨强度，峪道来水和水库情况。

（5）随时掌握全县山洪灾害防御工作开展情况。

（6）按照县防汛指挥部安排，及时下达山洪灾害防御工作的有关气象预报、通知、命令。

（7）在南部山区遭遇山洪灾害侵袭时，负责收集受灾区工作进展情况。

（8）负责对各有关乡镇、部门山洪灾害防御工作进行全面检查。

2、防御地质灾害组职责：

（1）国土资源局对全县防御地质灾害工作负总责。

（2）负责滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

（3）汛前负责组建防御地质灾害组织机构，编制防御地质灾害避险救生预案，报县防汛指挥部备案。

（4）负责对我县南部山塬区地质灾害点进行全面普查，划定危险区及安全区范围，落实各级监测组织和人员。做到汛期发生地质灾害前第一时间报警，确保人民群众生命财产安全。

（5）落实18人的包乡镇技术员，按照每乡镇2人，负责各地质灾害点的抢险技术工作。

（6）当地质灾害点发生一般和较大险情时，负责抢险方案的制定和抢险现场的技术工作。

3、督查组职责

（1）由纪检委牵头，成立由纪检委、组织部、监察局、人劳局组成的防汛督查组，制订《华县防汛督察奖惩办法》。

（2）督促检查乡镇、部门、干部群众在山洪灾害防御工作中的到岗情况。

（3）对乡镇、部门执行县防汛指挥部命令、履行抗洪抢险职责、工作效能等情况进行监督检查。

（4）及时查处违反防汛纪律的行为，对防洪抢险不力的单位和个人进行通报批评，在紧急情况下，有权直接处理副科级以下领导干部。并依法追究有关违纪、违法人员的行政责任。

4、转移安置组职责

（1）对全县发生山洪灾害时危险区群众转移安置工作负总责。

（2）汛前编制转移安置子预案。

（3）按迁安明白卡的要求，安全有序撤出受灾区群众并妥善安置。

5、治安保卫组职责

对需要戒严的地区实施戒严、交通管制及处置各类突发事件。

6、后勤保障组职责

（1）负责汛期山洪灾害防御后勤保障工作；

（2）负责上级部门来人接待工作；

（3）按时拨付山洪灾害防御工作专项资金。

7、新闻采访组职责

（1）宣传部负责组建华县新闻采访接待中心，汛期负责各级新闻采访人员、记者的接待工作。

（2）在接待点制作醒目接待标志，并注明联系人和联系电话。

（3）当发生山洪灾害时，负责实施现场的跟踪报道。

（4）适时召开新闻发布会，通报全县山洪灾害抢险救灾工作，安排新闻记者采访工作，全面、准确的报道我县山洪灾害抢险工作。

8、医疗救护组职责：

（1）对灾区受灾群众进行医疗救护。

（2）负责灾区的卫生防疫工作。

9、技术组职责：

（1）对全县山洪灾害抢险技术工作负总责。

（2）及时分析气象形势，为指挥部山洪灾害防御工作提供依据。

（3）当发生山洪灾害时负责制定抢险技术方案。

四、山洪灾害防御指挥部成员职责

1、水务局职责

（1）负责落实县防汛指挥部下达的防汛物料储备任务，督促检查各有关乡镇、部门、单位物资储备情况。

（2）负责发生特大山洪灾害时物料的筹集、调运。

（3）负责发生一般和较大山洪灾害险情时抢险方案的制定和抢险现场的技术工作。

（4）负责4座县管水库山洪灾害防御工作。

2、民政局职责

（1）负责编制山塬区山洪灾害转移安置预案，报县防汛指挥部备案。

（2）根据迁安方和安置方的实际情况，合理安排，妥善安置。汛前负责督促落实各乡镇发放迁安对口表工作，组织迁安方与安置方见面交底，绘制群众撤离路线及集中安置点示意图。

（3）组织协调全县山洪灾害的救助、救济和救灾工作管理分配，各级救灾款物的监督及使用情况，组织和开展捐赠工作。

（4）组织核实灾情，及时向县防汛指挥部提供灾情信息，指导灾区做好群众的基本生活保障工作。

3、电力局职责

（1）对发生山洪灾害时抢险用电工作负总责。

（2）制定山塬区山洪灾害防御工作的安全用电和抢险期间应急供电方案，报县防汛指挥部备案。

（3）负责山洪灾害发生后受灾区电力设施抢修及重建工作。

4、气象局职责

（1）及时向县防汛指挥部提供中、长期、短期和实时天气预报及降雨实时预报，为指挥部决策提供科学依据。

（2）山洪灾害发生期间要根据实际，配合指挥部及时发布气象情况通报。

5、交通局职责

（1）对山洪灾害抢险道路的抢修工作负总责。

（2）负责在建交通工程安全度汛的工作。

（3）落实公路交通设施的防汛监督管理。

（4）及时抢修水毁交通设施，确保防汛抢险、防疫、救济救助人员、物资、设备的安全及时运送。

6、公安局职责

（1）负责编制灾区戒严、安全保卫、车辆调度方案，报县防汛指挥部备案。

（2）维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛抗旱物资和破坏水利工程设施的违法行为。

（3）协助有关部门、乡镇人民政府、妥善处理因防汛抗旱引发的群众性治安事件。

（4）负责保障抢险救灾工作的道路通行，必要时实施交通管制。

（5）协助灾区群众安全转移及安置工作。

（6）如有需要，负责协调县消防中队专业抢险队实施抢险救助。

7、教育局职责

（1）负责教育系统防洪安全工作的监督管理及预警工作。

（2）指导学校开展防洪减灾知识教育，提高山塬区师生防灾减灾的知识、意识和自救能力。

（3）负责落实危险区学生转移后上学就读应急方案的制订及实施工作。

8、卫生局职责

（1）对受灾区疫病预防控制、卫生监督和医疗救护工作负总责，及时向县防汛指挥部提供灾区疫情与防治的意见。

（2）组织卫生系统和医疗卫生人员赶赴灾区开展医疗救护及防疫工作。

（3）编制汛期医疗救护卫生防疫方案，报县防汛指挥部备案。

9、林业局职责

储备1000根木桩，当有山洪灾害发生时负责运输供应。

10、财政局职责

（1）负责筹措、落实防汛抗旱救灾专项资金并监督资金使用情况。

（2）为全县山洪灾害防御工作提供后勤保障。

11、经济发展局职责

（1）负责防山洪基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作。

（2）指导工矿企业的防山洪工作，协调基础设施灾后重建。

12、广电局职责

（1）负责对全县山洪灾害抢险救灾、转移安置等工作进行及时宣传及现场跟踪报道。

（2）根据市县防汛指挥部和气象部门提供的汛情和气象资料，及时向社会发布、公布气象、汛情和旱情信息。

（3）做好防汛抗旱的宣传报道，加强防汛抗洪等知识的媒体宣传、教育。负责编辑防汛抗洪图片及影像资料。

13、安监局职责

（1）对山塬区尾矿坝防御山洪灾害工作负总责。

（2）负责编制山塬区尾矿坝防御山洪灾害方案。

（3）负责山塬区各尾矿坝防御山洪灾害工程措施的落实。

（4）落实尾矿坝监测人员并负责汛期监测预警工作。

（5）对国土资源局的山塬区防御地质灾害的组织机构、防御地质灾害避险救生预案、各级检测组和技术人员的落实情况实施监督并检查。

14、电信局职责

（1）负责制定汛期山洪灾害防御通讯应急保障方案，报县防汛指挥部备案。

（2）汛期确保全县各级领导、乡镇、部门，特别是山塬区村组固定电话联络畅通。

（3）负责山洪灾害发生后通讯线路及设备的抢修工作。

15、移动公司、联通公司职责

（1）负责对全县移动、联通通讯设施进行检修。

（2）汛期保证全县各级领导、干部、群众移动电话的联络畅通，重点保障塬区通讯用户。

16、石油公司职责

在山洪灾害抢险期间，确保所用防汛车辆及设备的油料供应。

五、包山洪灾害区县级部门职责

1、协助包乡镇县级领导，搞好山洪灾害防御工作。

2、协调督促所包乡镇工作。

六、各乡镇人民政府职责

1、各乡镇长对辖区山洪灾害防御工作负总责，实行乡镇包村、村包组、组包户的责任制。根据气象预报需要群众转移时，乡镇党委书记负责群众转移安置工作。群众安置按照民政部门制定的安置预案实施安置，具体由乡镇负责组织实施。

2、汛前制定本辖区山洪灾害防御预案，包括迁安对口安置方案，报县防汛指挥部备案。重点对责任制落实、抗洪抢险、人员组织、物料储备、迁安明白卡（附后）发放、报警方式等章节进行细节化落实，绘制转移安置路线图。

3、落实本乡镇山洪灾害防御抢险、转移安置、物料保障等工作，建立乡、村、组、部门山洪灾害防御包区段责任制，并造册登记，上报备案，落实乡镇村组人员报警制度。对重点泥石流、滑坡、崩塌易发村配备铜锣或手摇报警器等预警设备。

4、负责组建村级山洪灾害防御工作组，对有地质灾害点的行政村，成立以村支书为指导员、村委会主任为组长，全体村干部为组员的山洪灾害防御工作组。工作组下设巡查、转移、抢险、保障4个分队。

5、各乡镇负责组建200人的防御山洪抢险常备队，主要承担出现一般和较大险情时的抢险工作。组建100人的抢险预备队，主要承担重大险情时的抢险工作。

6、按照县防汛指挥部下达的物料任务，足额足品种储备。同时根据山洪抢险需要储备其它物料及工具。落实人员、车辆负责物料的调集和运输（物料表见附件）。在群众集中居住村庄，根据山洪灾害实际情况堆放一定数量的抢险物料，保障抢险需要。

7、组织对境内河道各类阻洪物进行全面清障，确保洪水下泄畅通，对居住地可能发生的险情进行排查。

8、负责对本辖区危险区群众自防自救知识的宣传。在重点危险区设立醒目提示牌及标语。提高群众自防自救意识。汛前提前对辖区零散户登高避险平台实施现场指定。对无法联系的自然村，要求所在乡镇安排1—2名干部，具体负责该村的防汛工作。

各乡镇、部门汛期实行24小时值班，每个村民委员会明确1—2名村组干部负责预警信号发布。及时掌握和传递雨情、水情及上级防汛部门的通知、命令，保证上下联络畅通，要求在最短时间内传递预警信号。落实人员对辖区内的水库、地质灾害点、尾矿坝等进行监测预警。

第四章　防御山洪灾害的抢险预案

山洪抢险救灾要以“安全第一，以人为本，常备不懈，以防为主，全力防抗”的方针和“团结协作，局部服从大局”的原则为指导思想，在县防汛指挥部的统一指挥下，实行分级、分辖区负责的责任制，把广大人民群众的生命财产损失减少到最低程度。

由于山洪灾害点分散及暴涨暴落等特殊情况，主要采取预防为主，群防群治，形成县、乡、村、组四级的山洪灾害信息管理系统，及时传递山洪灾害险情和气象资料，并结合我县山塬区的实际情况，当出现一般或较大险情时，由各乡镇指挥部负责组织实施使用各乡镇所储备物料。发生重大险情，若物料不足时，由县防汛指挥部统一调拨供应。针对当年防洪抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求及时补充到位。一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部报告的同时，各乡镇应急抢险队投入抢险救灾，必要时请求武装部、公安局联系驻华部队、县消防中队进行抢险救援，将危险区群众转移到安全地带。紧急情况下，可强制征用未调配车辆、设备、物资等，确保灾区人民的生命安全，尽量减少财产损失。县山洪灾害防御指挥部统一组织电力、通讯、交通等部门抢修电力电路、交通道路和通讯设备等基础设施，尽快恢复灾区人民生产、生活、重建家园。现将我县山洪灾害防御预案分四个响应等级如下：

四级响应（警戒状态）

降雨等级	当气象部门预报南部山区12小时降雨达40毫米。
实施单位	乡镇防汛指挥部指挥
可能出现情况	地质灾害点处于不稳定状态
县防汛指挥部	县水务局局长袁和平安排防汛抗洪工作，值班县级领导督促，各乡镇具体实施。
乡镇政府	大明镇、高塘镇、东阳乡、柳枝镇、金堆镇、莲花寺镇、瓜坡镇、杏林镇、金惠乡： ①各乡镇接县防汛指挥部气象通报后，立即向危险区群众实施预警。 ②组织监测人员对辖区地质灾害点、水库、尾矿坝实施监测，并将监测情况及时上报县防汛指挥部。 ③各乡镇组织抢险队及物料做好抢险准备工作。
县级部门	国土资源局负责对地质灾害点实施监测，安监局负责对尾矿坝实施监测。

三级响应（防守抢险）

降雨等级	当气象部门预报南部山区将出现暴雨天气，12小时降雨达70毫米，并有加强趋势时。
实施单位	乡镇防汛指挥部指挥
可能出现情况	地质灾害点可能发生险情，峪道低洼地区发生洪水，水库来水量加大，水位上升较快。
县防汛指挥部	常务副指挥蔡学明副县长安排防汛抗旱工作，总指挥杨森明县长、政委薛东江书记进行督促，协调各乡镇投入防汛抗洪工作。
县级领导	王红旗主任、吴新亚主席、王桂英部长、卫爱社副主任、史绪选副主任、杨翠红副县长、吕育坤副主席、刘毓斌副主席、田川虎副主席。　　接山洪灾害防御指挥部重要天气预报和降雨情况通报后，立即赶赴各自所包乡镇协调督促乡镇做好防御山洪灾害的各项准备工作。重点对水库、地质灾害点、尾矿坝进行巡查和监测，对可能出现的险情、地质灾害点受威胁的群众，实施提前转移。
乡镇政府	大明镇、高塘镇、东阳乡、柳枝镇、金堆镇、莲花寺镇、瓜坡镇、杏林镇、金惠乡：各乡镇长对本乡镇山洪灾害防御工作负总责。①及时安排人员将县山洪灾害防御指挥部重要天气预报及降雨情况传达到村、组、户，做好防御山洪灾害的各项准备工作。②组织乡、村、组各级干部对重点地质灾害点及水库、尾矿坝实施密切监测并将监测情况及时汇总上报。③乡镇抢险常备队和预备队随时做好投入抢险的各项准备工作。④抢险所需物资车辆、机械全部在指定地点待命，随时准备投入抢险。⑤危险区群众做好转移准备。
县级部门	县级各部门协调、督促所包乡镇做好防御地质灾害各项工作。县防汛办要及时向各乡镇通知气象、汛情。国土资源局负责对地质灾害点实施监测，安监局负责对尾矿坝进行监测预警。公安、民政、交通、电力、电信、移动、联通、卫生、按各自职责随时做好抢险准备，一旦险情发生，立即投入一线开展工作。

二级响应（抢险转移）

降雨等级	当气象部门预报，南部山区将出现大暴雨天气过程，12小时降雨量达140毫米。
实施单位	县防汛指挥部发布命令，包乡镇县级领导及各乡镇具体组织实施。
可能出现险情	峪道将在短时期内出现山洪，水库水位迅速上升，地质灾害点发生滑坡、崩塌的可能性极大，个别峪道将发生泥石流，尾矿坝可能出现垮坝。
县防汛指挥部	由总指挥杨森明县长、常务副指挥蔡学明副县长安排防汛工作，政委薛东书记江进行督促。防汛督查组赶赴一线进行督查。
县级领导	王红旗主任、吴新亚主席、王桂英部长、卫爱社副主任、史绪选副主任、杨翠红副县长、吕育坤副主席、刘毓斌副主席、田川虎副主席。接山洪灾害防御指挥部重要天气预报和降雨情况通报后，立即赶赴各自所包乡镇协调、督促所包乡镇做好防御山洪灾害的各项准备工作。重点对水库和地质灾害点进行巡查和监测，督促乡镇对山口低洼地带危险区群众实施提前转移。
乡镇政府	大明镇、高塘镇、东阳乡、柳枝镇、金堆镇、莲花寺镇、瓜坡镇、杏林镇、金惠乡：各乡镇乡对辖区内山洪灾害防御工作负总责，党委书记负责危险区群众转移安置工作。①乡镇村组落实人员对各水库、地质灾害点、尾矿坝等增加监测次数，随时报告监测情况。②落实预警预报措施，对危险区特别是零散户落实人员负责，做到提前预警，提前预报，组织好危险区群众做好随时转移工作，主要采取登高避险。③乡镇抢险常备队及预备队投入抢险工作。④抢险物料、机械设备全部运输到抢险现场。⑤当出现险情时，国土资源局土管员、乡镇水利员等技术人员赶赴一线，进行现场技术指导。⑥转移区群众在民政部门协助下实施妥善安置。
县级部门	包乡镇县级各部门协助督促所包乡镇开展山洪灾害防御工作。国土资源局负责对地质灾害点进行监测并派技术员现场指挥抢险；安监局负责对尾矿坝进行监测并提前预警，派技术人员现场指导抢险。民政局、电力局、公安局、电信局、卫生局、移动公司、联通公司等部门接指挥部命令后，按各自职责组织好人员、设备、器材投入一线开展工作。人武部调集防汛抢险营和驻华部队投入抢险。
各行政村	按各自所包区段巡查、抢险。

一级响应（抢险救灾）

降雨等级	当气象部门预报，南部山区将出现特大暴雨天气，12小时降雨量达140毫米以上，并有加强趋势时。
指挥权限	县防汛指挥部发布命令，包乡镇县级领导及、各有关乡镇组织实施。
可能出现的险情	峪道短时期内将发生山洪和泥石流，地质灾害点发生较大险情、水库水位暴涨、乡管病险水库可能出险。
县防汛指挥部	总指挥杨森明县长、政委薛东江书记、常务副指挥蔡学明副县长安排防汛抗洪工作，协调各部门、乡镇实施抢险工作。督查组赶赴一线进行督查。
县级领导	王红旗主任、吴新亚主席、王桂英部长、卫爱社副主任、史绪选副主任、杨翠红副县长、吕育坤副主席、刘毓斌副主席、田川虎副主席。赶赴所包乡镇，靠前指挥，实施提前预警、预报，协调督促所包乡镇，对危险区群众进行转移，确保不漏一人，重点做好群众转移安置工作。同时实施水库、地质灾害点的抢险工作。负责灾后基础设施的重建工作。
乡镇政府	大明镇、高塘镇、东阳乡、柳枝镇、金堆镇、莲花寺镇、瓜坡镇、杏林镇、金惠乡：各乡镇长对辖区内山洪灾害防御工作负总责，党委书记负责危险区群众转移安置工作。①提前对危险区群众实施报警、转移，确保不漏一户一人。②调集抢险常备队、预备队队员及抢险物资、机械对危险区地质灾害点、病险水库、尾矿坝等地质灾害实施抢险。③乡党委书记重点做好危险区群众的转移、安置救灾工作，力争在险情发生前对危险区群众实施安全转移安置。
县级部门	协助县级领导搞好所包乡镇的抢险工作。国土资源局对地质灾害点实施监测抢险工作并进行技术指导；安监局对尾矿坝实施监测抢险工作并进行技术指导。民政局、电力局、公安局、电信局、卫生局、移动公司、联通公司等部门提前启动各自预案，按各自职责投入抢险救灾，转移安置及灾后重建工作。人武部负责调动驻华部队及民兵抢险营，投入抢险工作。
各村职责	按各自所包区域巡查抢险。

第五章　　救灾安置

救灾安置是山洪防御工作的重要组成部分，是确保发生山洪灾害时受灾群众生命财产安全的大事。各有关乡镇、国土资源局、民政部门根据各自职责编制好各自山洪灾害防御子预案。

各乡镇在汛前组织人员深入调查本辖区山洪灾害基本情况，划出安全区和危险区，在转移时遵循先人员后财产，先老弱病残人员后青壮劳力的原则，以集体、有组织转移为主。零散住户群众就近向高处避险救生，等大雨洪水过后再进行集中安置的转移安置原则。负责转移任务的责任人，要一个不漏的到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

汛前要组织群众熟悉撤离路线及避险救生知识，必要时可进行转移演练，同时制定交通、通讯中断后的紧急情况下，群众躲灾避灾时的应急措施。

遵守转移安置工作纪律，临危不乱，有组织转移，是确保群众生命安全的一项保障措施。在转移安置工作中采取县、乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，严格按《华县2010年防御洪水灾害应急预案》执行，统一服从转移安置组组长简录民副县长、副组长翁华州主席指挥，安全第一，有序进行转移并妥善安置。

具体转移安置方案按民政局编制的《2010年撤离安置子预案》执行。

第六章　保障措施

各乡镇做好各项检查准备工作，对辖区进行全面普查，发现问题登记造册及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排人员负责防守监测，按预案内主要内容，向辖区内群众进行宣传，使群众熟悉报警方式、转移路线，安置方案以及在交通、通讯中断情况下的紧急自救。

为切实有效做好山洪灾害防御工作，保障预案的顺利实施，明确各级相关人员职责，建立以县防汛抗旱指挥部为中心的县、乡镇、村三级的山洪灾害责任体系，确保山洪灾害防御工作落实到实处。县防汛督查组制定各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等防汛纪律。汛期对执行县防汛指挥部命令情况及遵守工作纪律情况进行督查。严格执行防汛纪律，暴雨天气时，各级部门、乡镇领导、值班领导、乡镇包村干部及村主要领导未经批准不得外出；暴雨天气时，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户、夜不入睡；对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的追究法律责任。

严格遵守防汛值班制度：1、汛期各级防汛值班实行24小时值班制；2、值班人员必须坚守岗位、忠于职守、熟悉业务及时处理日常事务，严格执行领导带班制度。3、积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；4、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报并随时落实和登记处理结果；5、认真做好国家防总、省、市、县委，省、市、县防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实工作，各部门、乡镇防御机构必须在规定时间内按要求上报和传达，不得推诿和拖延。

对防汛抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人，由县委、县政府给予表彰奖励；对防汛抢险工作中因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章　附　件

一、防御山洪灾害迁安明白卡

二、防御山洪灾害物料表

三、防御山洪灾害基本情况示意图

县级领导、乡镇、部门、村责任区划分

包区段县级领导	责任区段	乡镇领导	乡镇主管领导	部门	部门负责人	人数（人）
王桂英	柳枝辖区	李照峰	武红旗	移民局	薛英勋	5
田川虎	金堆辖区	王宏江	李双海	安监局	刘书善	5
吕育坤	莲花寺辖区	李渭涛	杜星云	工商联	王安稳	2
王红旗	大明辖区	侯朝阳	李双年	人大办	程军锋	10
杨翠红	高塘辖区	毕利军	吉军鹏	档案局	薛幸虎	10
史绪选	东阳辖区	杨志荣	胡祖彬	信访局	侯太安	10
吴新亚	杏林辖区	张辉	薛鸿彬	政协办	王晓光	10
刘毓斌	金惠辖区	韩佩	刘文虎	招商局	刘毓斌	10
卫爱社	瓜坡辖区	梁学锋	王仲斌	团县委	闵晓鹏	３
卫爱社	瓜坡辖区	梁学锋	王仲斌	科技局	史铁轮	10

2010年华县防御山洪灾害物料任务表

名称单位	编织袋（万条）	彩条布（米）	木桩（根）	铅丝（吨）	扎口绳（捆）	大锤（把）	铁锨（把）	钳子（把）	发电机（台）
防汛办	20	5000	2000	15	80	70	150	70
大明镇	5	200	1500	1	20	10	50	20
高塘镇	5	200	1500	1	20	10	50	20
东阳乡	5	200	1500	1	20	10	50	20
金惠乡	5	200	1500	1	20	10	50	20
杏林镇	5	200	1500	1	20	10	50	20
瓜坡镇	5	200	1500	1	20	10	50	20
金堆镇	5	200	1500	1	20	10	50	20
柳枝镇	5	200	1500	1.5	30	20	50	30
莲花寺镇	5	200	1500	1	20	10	50	20
陕化	10
钼业公司	5
林业局			1000
电力局									4
合计	80	6800	16500	24.5	270	170	600	260	4

华县尾矿坝基本情况表

名称	库容 (万m³)	坝高 (米)	坝型	下流威胁乡村及人口	度汛隐患及处理措施	险情监测预警措施	非常情况下的保坝措施	行政责任人	技术责任人	管理单位责任人
金堆城钼业公司钼子沟	3086	137	土坝	无乡村	工程健全无隐患	报警器	下游无人员	所属企业领导	所属企业库管员	所属企业领导
金堆城钼业公司栗西	16500	164
秦星矿业有限公司蔡家沟	47	58
文金丰庆沟	98	61						王华锋	宁玉亮	王华锋
文金小便沟	96	80						王华锋	宁玉亮	王华锋
华盛矿业和尚沟	86.6	15						所属企业领导	所属企业库管员	所属企业领导
桃园金矿	3	12			汛期停运
文金芋园沟	76.6			512人	工程健全无隐患	报警器	人员提前撤离	王华锋	宁玉亮		王华锋

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