华县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划安排的报告

来源：作者：编辑：admin 发布日期：2010年3月5日浏览次数：

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　2009年,是我县极不平凡的一年。面对金融危机对经济发展的严重冲击，在县委带领下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民坚定信心、负重拼搏，贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，经济不断回升，社会全面进步，民生继续改善，全面超额完成县十六届三次人代会批准的国民经济和社会发展计划任务。全年实现生产总值64.76亿元，增长14.2%，高于年度目标3.2个百分点；其中：第一产业增加值4.51亿元，增长7%；第二产业增加值48.56亿元，增长14.6%；第三产业增加值11.69亿元，增长14.8%。单位生产总值能耗同比降低6%，超额完成节能降耗任务；地方财政收入4.85亿元，增长20.9%；全社会固定资产投资44.01亿元，比上年增长55.18%,加上跨区域的铁路公路天然气中省重点工程，全社会固定资产投资实际完成63.5亿元，增长144%，相当于前四年的总和；社会消费品零售总额6.31亿元，增长20.35%；城镇登记失业率2.86%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14218元、3597元。

一是坚持突出项目建设和招商引资为核心的经济发展工作不动摇，实现了全县经济的持续快速发展。

深入开展“项目建设规范年”、“招商引资推进年”、“投资环境优化年”活动，坚持围绕中省企业抓项目，围绕郑氏郭氏两大宗亲会抓招商，精心实施了陕化节能减排技改、金堆城工业氧化钼技改等一批超亿元的大项目，积极组织开展了几次大的外出叩门招商和项目推介活动，取得项目建设和招商引资的新突破。全县39个重点建设项目共完成投资41亿元，占年度计划的121%，较去年同期增长107%。其中11个市级重点建设项目完成投资38.3亿元，占年度计划的131%；招商引资实际到位资金18.36亿元，超额市上任务7.9亿元，获得省、市“招商引资先进县”和全市“项目建设先进县”三项殊荣。工业园区建设迈出新步伐，荣获“陕西省中小企业创业基地”称号，建成3条道路、1座变电站，新落户嘉诺生物产业园、腾飞龙等7户企业。

争取落实中省市各类项目资金和政策性补助资金 9.8亿元，比2008年增长96%。其中：中央扩大内需项目资金1.1亿元，项目全部开工，达到国家要求的三个100%（开工率、配套资金到位率、整改率）管理目标。瓜坡省级重点镇建设项目落实资金9600万元、子仪大街西段综合开发项目通过城投公司运作资金10亿元，2亿元的神农高科肥业公司物流平台项目、7.8亿元的雨田国际皮影生态文化产业园项目、1亿元的立农果菜合作社储运加工中心等项目列入全省服务业项目规划。

二是坚持以新农村建设为抓手，全面加强“三农”工作，农民收入实现大幅度增长。

全县农业总产值达到7.63亿元，比上年增长7.2%。粮食总产量15.03万吨，增长3.7%。全年农民人均纯收入比上年净增650元，增幅是近年来最高。全县蔬菜总面积突破25.58万亩次，产量43万吨，均增长60%。高塘塬区猕猴桃建园1.4万亩。畜牧业产值达到1.03亿元，增长16.2%。转移农村劳动力8.3万人次，创收7亿元。农民专业合作社增加到146家，列入省级农民专业合作社示范县。

三是坚持保增长，以推进新型工业化为抓手，工业生产稳步回升。

出台《加快推进新型工业化的决定》，下达工业保增长任务，全县新增规模以上工业企业5户，发展到20户，完成工业总产值89.29亿元，比上年增长16%。全年规模以上工业企业实现产品销售收入90.15亿元，增长19.68%。全年规模以上工业企业实现利润4.95638亿元，税金3.26744亿元。

四是坚持以旅游业为龙头，加速城镇化步伐，第三产业发展水平不断提升。

少华山国家森林公园旅游开发项目累计完成投资2.4亿元，实现盛大开园，接待游客5.2万余人。县城建设取得新成效，建成了子仪路东扩、太平桥、子仪文化广场等市政工程，“创卫”荣获 “陕西省卫生县城”。小城镇建设加快推进，在完成08年获批的瓜坡、莲花寺、南门广场3个“关中百镇”项目基础上，09年瓜坡镇列入全省重点镇，高塘、赤水列入省上“关中百镇”，大明镇小城镇利用社会投资启动。渭华路商贸城、华州大酒店、金桥家居市场等商贸流通设施投入使用。大力推进“农超对接工程”，新建改造购物超市3家，便民便利店230家。以锦绣绿地、子仪华府等为龙头的房地产业发展迅速。

五是坚持高度关注民生，努力做好民生工程，和谐社会建设稳步推进。

以“十大民生工程”为抓手，千方百计为人民群众办实事、做好事、解难事。积极扩大就业。县人力资源市场和3个返乡农民工示范园工程投入使用，为下岗失业人员、农民工开展免费技能培训1万余人次，全年共实现城镇新增就业人员4212人，招聘公益性岗位人员881人。大力发展社会事业。职教中心教学楼、咸中科技楼基本建成。1.12万名学生享受“蛋奶工程”；荣获“全国科技进步先进县”、“全国首批地质灾害群测群防十有先进县”称号；县中医医院、7所乡镇卫生院门诊楼建成使用，246所村标准化卫生室全面竣工；计生工作获得 “省级信息化建设示范县”称号；县广电中心大楼主体竣工，县图书馆大楼投入使用，华州国际皮影文化生态园对外开放。高度重视弱势群体生产生活。将年收入在693元以下的农村贫困人口纳入了农村低保，为农村65岁以上老人进行了免费体检。完成了63户农民安居工程，建成城镇经济适用房220户、廉租房120户。平安创建取得切实成效，2009年公众安全感为89.28%，较2008年排位前移。

　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到计划执行中存在的问题，主要是：自主创新能力不强，资源优势没有充分转化为经济优势;产业结构不够合理，农业基础薄弱，工业结构偏重于有色、化工，第三产业比重偏低;县属经济实力不强，非公有制经济发展缓慢等问题。

二、2010年国民经济和社会发展主要预期目标

2010年是全面实现“十一五”计划的攻坚年，也是全面克服金融危机影响、保持经济平稳较快发展的关键年。根据省市发改工作会和县委扩大会精神，2010年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长15%左右；全社会固定资产投资达到90亿元；地方财政收入确保完成1.5亿元，力争完成市上下达任务5.72亿元；全社会消费品零售总额突破8亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长18%、20%；单位生产总值能耗同比降低5%；消减化学需氧量50吨，减排二氧化硫2000吨；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2010年国民经济和社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，保持经济快速增长

加大项目建设力度。一是加大争取中省市投资力度。加强项目策划，完善建设手续，提高申报质量，注重资金配套，争取更多的项目得到中省市支持，争取资金12亿元，增长34%。围绕新兴产业、结构调整、基础设施、现代服务业、节能减排、民生改善等方面，着力推进投资规模大、技术水平高、产业链条长、投资效益好的项目。二是切实加强重点项目建设。坚决完成1个省级重点建设项目——陕化节能减排技改的土建工程和部分设备安装及40万吨尿素技改扩能，当年完成投资21亿元；完成金堆城南露天开采、北露天排土场、选矿升级改造、氧化钼技改、铁球团矿，陕化节能减排、嘉诺生物产业园、柳枝石材加工基地、铁路钻机、瓜坡省级重点镇建设、子仪西路综合开发、渭华路西扩、县蔬菜物流配送中心、少华山森林公园续建、中小学校舍安全工程、2所县级医院扩建等16个市级重点建设项目的投资任务。安排县级重点建设项目40个，总投资121亿元，年度投资48.6亿元，占全县投资总规模的54%，比2009年投资增长47%。其中：续建项目21个，新开工项目19个。要求从2月至4月每月组织集中开工一批新建项目，尽快形成实物投资量，保障年内有 24 个项目能竣工投产。安排2010年县级重点前期项目19个，总投资150亿元，较2009年增加127亿元。三是高度重视融资工作。召开银企对接会，对重点项目和招商项目进行推介。完善和提升融资平台功能，做好项目包装，探索政府投资与信贷及其它资金捆绑使用的新途径，提高资金使用效率。四是以开展工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，经发、财政、监察、国土、规划、建设、环保、审计、统计、考核等部门互动协作、信息共享、齐抓共管促项目建设保投资增长，切实管好用好政府投资。完善制度，规范管理，增强效益。坚决控制楼堂馆所建设，坚持执行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制，严肃查处项目建设中的违规问题，确保资金安全和项目工程质量。对超概算的项目、计划外项目予以通报并不再追加投资。

强化招商引资。坚持靠资源禀赋招商、靠优势项目招商、靠优质服务招商、以商招商，抓好签约项目的落实，努力提高招商引资资金到位率和项目履约率，招商引资到位资金20亿元，增长2亿元。

推进园区发展。加快工业园区详规和基础设施建设，引领生产要素向园区集中，催生新的产业群。完成嘉诺一期、光明氯化石蜡、秦星钼矿技改、凯达10万吨硫酸、柳枝石板材园区8户石板材项目、西铁局机械化采石项目。围绕金钼、陕化两大企业集团产业延伸，搞好年产1.5万吨钼铁扩建、7万吨1，4-丁二醇扩建、20万吨乙二醇等项目前期工作。

（二）突出农民增收核心，扎实做好“三农”工作

做大特色农业。力争今年蔬菜面积突破28万亩次，其中新增设施蔬菜面积1万亩。加快推进畜牧业发展，力争生猪存栏达到40万头。以山塬区为重点，新栽猕猴桃2万亩。加快秦岭北麓干杂果基地建设。

加快推进农业产业化。加大农业综合开发力度，提高耕地持续增产能力。积极引进发展农产品加工龙头企业，提高农民在产业链上的收益份额。规范指导农民专业合作社健康发展。抓好东秦粮食仓储物流中心、瓜坡高速出口果菜交易中心等市场建设，畅通农产品销售渠道。加强农民实用技能培训和就业指导，确保全县在外务工人员稳定在6万人以上。

加快新农村建设。全面落实各项惠农政策，按照城乡一体化的要求，进一步加大基本公共服务向农村延伸、覆盖和倾斜的力度。加快农村“路、水、电、气、房”等基础设施建设，加强农村公路养护管理，力争全县有条件的建制村村村通班车，争创省级交通运输示范县。实施好2万座农村改厕工程，大力发展沼气能源，不断改善农村卫生条件和人居环境。坚持示范带动，抓好赤水镇辛村、高塘镇柿村等新农村重点村建设。

（三）加快推进城镇化，建设山水宜居县城

突出县城建设。全面启动“四城联创”（国家级卫生县城、国家级生态县、省级园林县城、省级环保模范县城）工作，着力提升县城品位。以建设“山水园林、文化宜居城市”为目标，不断提升县城硬件设施水平，全面启动子仪西路综合开发、渭华路西扩、县城水景景观工程，加快建设县城天然气利用、县人民医院扩建等工程，开工建设县城汽车客运站等项目。深入实施经营城市战略，盘活城市资产。

抓好小城镇建设。以点带面，高标准加快省级重点镇瓜坡镇小城镇建设，搞好高塘、赤水“关中百镇”建设及大明镇小城镇建设，提高全县城镇化水平。制定完善优惠政策，改革城镇户籍和农民宅基地审批制度，探索建立瓜坡城乡统筹示范小区和农民工创业园。

加强生态环境建设。大力发展绿色经济、循环经济，落实企业节能减排工作责任制，从源头上杜绝“三高一低”重复建设。加快实施秦岭北麓生态环境治理和南塬、渭河沿岸等区域造林绿化工作，努力创建秦岭生态环境保护县。抓好以“大树进城”为重点的城区绿化工作、不断改善生态环境。严格耕地保护责任制，确保耕地占补平衡。

（四）推进文化旅游业发展，培育新经济亮点

加快少华山为重点的旅游业发展。加快推进潜龙寺景区建设，启动少华峰、密林谷景区建设。抓好景区山前公共服务和基础设施建设。继续做好文物保护工作，加快渭华起义红色旅游景区安防技防工程，做好秦岭北麓自然资源、文物资源整合开发。拓展宣传渠道，创新促销手段，接待游客力争突破40万人次左右。

推进文化旅游产业融合。深度挖掘华县历史文化内涵，充分利用皮影、黑陶等文化遗产，培育具有鲜明地方特色的文化旅游项目，努力将文化资源优势转化为经济优势。着力推动文化进景区工程，实现文化与旅游的有机结合。着力发展文化产业，加快推进华州国际皮影文化生态园建设，启动实施郑氏文化产业园建设。大力开展公益性文化事业和经营性文化产业，广泛开展系列文化惠民活动。

（五）坚持改革创新，不断增强发展活力

深化行政管理体制改革。完成县级政府机构改革任务。以建设“效能政府”为目标，深化行政审批制度改革。积极推进医疗卫生体制改革和基本药物制度改革，加快文化体制、投融资体制、城市公用事业体制等各项改革。

抓好企业和农村综合改革。整合资源，盘活存量，认真搞好县属工业企业改革改制。积极探索建立土地承包经营权流转新机制，加快农业经营方式转变。推进农村金融体制改革，有效解决农民贷款难问题。加快集体林权制度改革。创新城乡绿化管护办法。

着力优化投资环境。强化服务意识，简化办事程序，着力治理公路“三乱”，重点解决强揽工程、刁难客商等“土搪搅”问题，整顿规范执法行为。尊重企业家、善待企业家，积极主动为企业分忧解难，完善客商参与投资环境考评机制，努力营造“富商、亲商、扶商”的社会氛围。

（六）着力改善民生，推进和谐华县建设

持续加大民生投入。扎实推进十大民生工程，全年各级民生工程总投资达到2.9亿元。扩大中小学蛋奶工程覆盖面，为学生提供营养早餐；建成县职教中心工程、中小学校舍安全工程、青少年校外活动中心工程，提高人民群众对教育的满意度；创建国家级创业型城市，促进创业带动就业；城乡居民公共卫生的政策得到落实，巩固省级计生优质服务县成果；完成新型农村社会养老保险试点县任务，农村年人均纯收入低于693元的人口和城市月人均收入低于140元的人口，达到应保尽保；解决700户城乡弱势群体住房困难；用好房改和房贷政策，切实解决干部职工和教师的住房问题;用好促进房市的政策，使房地产市场健康发展；新建29个村级组织活动场所；创建省级农民专业合作社示范县，为农民培训提供服务场所；完成20个村农村人饮安全工程，解决1.5万人饮水问题；续建通村路50公里；完成农产品质量安全检测中心建设，提升品质；实施农机具购置补贴项目，补贴农民购置各类农机具600台（套）；完成陕化、金堆镇寺坪、石可3个城镇社区建设，达到四室三站一场要求，新建10个农村社区，为7万名居民提供活动场所；新建下庙、大明2个镇综合文化站，建设30个村农家书屋、28个村农民体育健身工程、120个文化信息共享工程村级基层服务点，活跃群众文化生活；修缮文庙大成殿，完善渭华起义纪念馆功能，打响红色旅游品牌；新建16个扶贫开发工作重点村基础设施；搞好大中型水库移民后期扶持直补资金发放，完成库区移民村基础设施工程；深入开展“平安华县”创建基层基础提升年活动、争创“信访三无”乡镇、部门（无进京非正常访、无赴省市重复集体访、无信访积案）活动，切实落实信访工作责任制和安全生产责任制。