服务工作大局  狠抓工作落实
努力开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面

在中国共产党华县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2010年3月16日)
张润民

同志们：
         我代表县纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
         这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、中省纪委五次全会、市纪委六次全会以及县委十四届九次全会精神，回顾总结2009年工作，安排部署   2010年全县党风廉政建设和反腐败工作任务。
         一、2009年党风廉政建设和反腐败工作的回顾
         2009年，全县各级党政组织和纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，在市纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，加强制度建设，强化监督检查，着力推进惩防体系建设，为实现华县又好又快发展提供了坚强的政治和纪律保证。
         (一)监督检查切实有力。为落实中省市扩大内需、促进经济增长各项政策措施，对新增中央投资项目和争取资金等方面的情况进行了监督检查，协调解决了西潼高速公路改扩建、宇翔兔业公司搬迁中存在的问题。加大对中央强农惠农政策落实情况的监督力度，对损害群众利益的案件及时进行了查处。对森林防火、安全生产、信访稳定、防汛、创卫等县上重点工作进行了专项督查，严格实施责任追究，推动了县委、县政府重大决策的贯彻落实。
         (二)投资环境持续优化。制定并严格实施《执法部门入企检查申报制度》，建立了对行政执法行为的双向监督机制。对陕化节能减排项目、工业园区建设等一批市县重点项目涉及投资环境方面的问题进行了协调和督查。加大对破坏投资环境案件的打击力度,查处了华州镇马斜村村民打人砸车干扰木材公司开发商施工案、巨丰石渣厂管理人影响台商经营等多起案件。全年共处理投资环境问题11起，给予党政纪处分4人，警示训诫谈话2人，给有关单位发督办函2份。按照市纪委要求，在县人大、县政协的支持下，组织百名人大代表、政协委员、企业代表开展了投资环境民主评议活动。举办了“县市领导与群众面对面”大型户外直播活动，现场回答群众关心的热点、难点问题19个，收到了良好效果，受到了市委、市政府的表彰奖励。
          (三)“五项制度”稳步推进。一是村民监督委员会工作取得显著成效，全县242个行政村已建立村民监督委员会233个，占村总数96.3%，工作重心已全面转移到规范运行、提高质量上。2009年，我县瓜坡镇党委、金惠乡杜塬村监委会被评为村民监督委员会工作全市先进集体，金惠乡党委书记魏稳山同志被评为全市先进个人。二是党政主要领导向纪委全会述廉工作继续深入开展，涉及投资环境的10个县级部门和3个乡镇的主要领导就落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况向县纪委全会进行了述廉。县纪委邀请了市县人大代表、政协委员及述廉对象所在单位领导班子成员对述廉对象进行评议，在扩大监督范围、形成监督合力方面进行了有益探索。因此，县纪委被市纪委评为09年度述廉工作先进单位。三是党风廉政建设责任制报告制度有效落实，召开5次牵头部门工作会议，18次深入乡镇和部门进行监督检查，按制度要求，全县14个乡镇、58个部门和单位的领导班子及党政“一把手”每月向县委、县纪委报告了履行党风廉政建设责任制工作情况。责任制情况已纳入了年终考核。四是严格落实领导干部任前廉政法规考试制度，对 36名拟提拔干部进行了考试，17人因考试不合格被暂缓任用。县纪委、县委组织部被市纪委、市委组织部评为全市任前廉政法规考试工作先进单位。五是认真落实领导干部挂牌群众点名接访制度，全县范围内乡镇、部门所有领导班子成员，都按照县委的决定全部列入挂牌公示点名接访范围,增强了干部解决信访问题的责任心。受到了市纪委的通报表彰。全年共受理群众点名接访56件(次)，办结56件(次)，及时处理了柳枝镇伏中村原党支部书记张铁墩贪污贿赂、侵害群众权益的案件。
       (四)查办案件力度加大。充分发挥县纪委在县委反腐败协调小组中的组织协调作用，严肃查处党员干部中的违纪违法案件。全年共受理群众来信来访49件(次)，初核案件线索20件，立案20件，结案21件，给予党政纪处分24人，挽回经济损失17.8万元。使用“双规”措施查处高塘镇北村原党支部书记张会成贪污贿赂、以权谋私、侵占群众利益的案件。协助市纪委拟对杏林镇龙山村东村组原组长井大利携巨款潜逃案的相关责任人实施责任追究。
       (五)教育监督不断加强。开展了以“落实科学发展观，促进廉洁从政”为主题的廉政教育月活动，以校园廉政文化建设为重点的廉政文化“六进”活动，征集校园廉政文化作品35幅。5名县级领导配偶、13名乡镇纪委书记、12名纪检监察干部分别参加了中省市廉政教育培训。发放警示教育读本《镜鉴》4000余册，对全县3000余名党员干部进行了廉政法规知识测试。更新了廉政文化一条街公益广告40个。用2个月时间对全国及全省优秀廉政公益广告在县电视台、党建网、外宣网等媒体上进行了展播。县纪检监察网“华州廉窗”共发布廉政新闻50余则，转载各类反腐政策法规文章30余篇。认真落实中央纪委廉洁自律规定，围绕“四型”机关建设扎实开展作风建设教育整顿活动，不定期深入部门、乡镇和基层站所明察暗访，对56名拟提拔对象作出廉政鉴定，对69人实施了警示训诫。认真落实中央关于党政机关厉行节约的有关规定，规范了车辆购置、全县性会议召开的审批程序，对车辆运行经费、公务接待费用等支出情况进行了检查，个别单位的违规违纪问题得到了纠正。
       (六)专项治理有序开展。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。成立了领导机构，制定了《华县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，召开了动员大会，对全县2008年以来的政府投资100万元以上、非政府投资500万元以上113个近20亿元资金的工程建设项目进行了调查摸底。开展了“小金库”专项治理工作，会同县财政局、审计局对全县党政机关和事业单位进行了检查。认真解决损害群众利益的突出问题，查处教育和医疗服务中的乱收费问题3起，政纪处分1人，警示训诫2人。加强公路“三乱”治理，上路检查26次，处理违规问题6起，党政纪处分3人，警示训诫3人。开展“群众满意窗口单位”和“人民满意基层站所”评选活动，评出满意单位14个，不满意单位10个。
        (七)自身建设继续加强。深入开展学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，认真贯彻落实中央纪委、组织部、编办、监察部、财政部等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，县纪委机关自身建设得到进一步加强。积极推行乡镇纪委书记和部门纪检组长向县纪委履责述职制度，对抓好基层纪检监察机关反腐倡廉工作进行了积极探索，广大纪检监察干部的综合素质和工作能力得到进一步提升。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些突出问题：有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败工作思想认识不到位，工作敷衍了事，作风漂浮，责任心不强现象依然存在；个别领导干部违反廉洁自律规定，收送礼金、挥霍浪费、违规使用公务车辆等问题屡有发生；工程建设等重点领域的腐败现象仍然时有发生；一些损害群众利益的问题未得到有效解决，村组干部违纪违法问题比较突出，来自基层的信访问题仍然较多；制度落实不力甚至不落实的问题比较突出，预防腐败长效机制仍不健全等。我们一定要按照中省市纪委和县委的要求，切实履行职责，狠抓任务落实，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展、新成效。
        二、突出重点，加大力度，扎实有效地做好2010年党风廉政建设和反腐败工作
2010年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中省纪委五次全会、市纪委六次全会精神，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，不断加强作风建设和反腐倡廉建设，着力推进反腐倡廉制度创新，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现县委十四届九次全会确定的目标提供坚强的政治和纪律保证。
       (一)加强监督检查，保证中省市和县委、县政府重大决策部署的贯彻落实
全县纪检监察机关要认真履行监督检查职责，督促各乡镇、部门和单位认真落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把县委《关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的意见》部署任务落到实处。要以实现经济又好又快发展为重点，会同有关部门，加强对中省市扩大内需、结构调整、关注民生、环境保护等政策措施落实情况的监督检查，加强对基础设施建设、资源开发、新兴产业、技术改造、民生工程和新农村建设等方面投资和项目的监督检查。加强对县委、县政府招商引资和项目建设等重大决策部署落实情况的监督检查。继续坚持明察暗访制度，进一步加强干部作风建设。健全完善定期督查制度和随机抽查制度，围绕事关大局、事关民生的重大问题，组织开展有声势、有威力、有效果的专项督查活动，推动重大决策和部署的落实。对一些不落实的典型人和事要公开曝光，对落实不力甚至不落实者予以严肃追究。
        (二)深化廉政教育，进一步加强党员领导干部廉洁自律工作
要以党性党风党纪教育为重点，积极开展廉政教育月活动，抓住重点岗位，突出示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。加强科级干部及后备干部的廉政教育培训。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》，采用灵活多样的形式，开展以“读书思廉、网络宣廉、报告送廉、案例警廉、竞赛促廉、典型引廉”为形式的“六廉”活动，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好社会氛围。
       认真落实中央新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。今年1月中央新颁布的《廉政准则》，是继去年出台《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》四个重要法规和文件之后，中央出台的关于反腐倡廉建设的又一重要法规，因此，希望全县各级党员领导干部：一要深刻认识和领会《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，增强廉洁从政的责任感和紧迫感，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。二要全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，《廉政准则》共三章十八条，对党员领导干部从政行为提出了一系列禁止性要求，共有八个方面，五十二个“不准”。我们要加强学习，进一步规范从政行为。三要以学习贯彻实施《廉政准则》为契机，突出重点，着力在落实上下功夫，解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。围绕落实“八个禁止”(①禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；②禁止私自从事营利性活动；③禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；④禁止违反规定选拔任用干部；⑤禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；⑥禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；⑦禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；⑧禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系)要求，明确职责、细化工作、狠抓落实，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。各乡镇、部门和单位要严格按照2月23日中央贯彻落实《廉政准则》电视电话会议精神的要求，把学习贯彻实施《廉政准则》工作摆上重要日程，深入学习宣传，狠抓工作落实。
严格执行中省市和县委关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，突出抓好四个方面：(1)严格执行因公出国(境)管理制度，继续深入开展制止公款出国(境)旅游专项工作；(2)加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革；(3)进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼；(4)从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。对铺张浪费、挥霍公款的，必须严肃处理。
        (三)规范权力运行，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
积极推进党务公开工作，健全党内情况通报制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。加强党务公开工作联系点建设，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度。按照上级安排，适时开展党委权力公开透明运行试点工作。
严格落实《中国共产党党内监督条例》，认真执行中央关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，对隐瞒不报、弄虚作假的，严肃处理。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。  
       切实加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政勤政和依法行政。深化政务公开，加强对《政府信息公开条例》贯彻落实情况的督促检查。深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开。继续推进警示训诫防线工作，乡镇、部门一把手要亲自组织实施警示训诫，进一步加强对党员干部的教育和监督。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、效能考评制、政务公开制、执法责任制等八项效能建设制度，不断提高行政部门的服务水平和层次，有效解决行政机关和干部中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题。
        (四)强化纠风工作，着力解决民生问题和人民群众反映强烈的突出问题
认真落实《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，配合有关部门，重点解决群众反映强烈的突出问题：(1)加强对征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制；(2)严厉打击制售假药劣药行为，完善食品药品监管责任制；(3)集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环保违纪违法行为；(4)加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度；(5)加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控；(6)继续治理教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，进一步清理规范评比达标表彰项目。
        深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和我县的《实施方案》，按照省市要求，拟抽调专门人员进行集中办公，全面排查工程建设项目重点部位和关键环节存在的突出问题，并对政府投资100万元以上的工程建设项目逐一作出廉政结论。重点对近年来群众举报涉及工程建设领域的案件线索进行深入排查，严肃查处建设领域违纪违法问题。建立健全重大工程监督机制，会同有关部门，深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标、在房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。督促有关部门完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。与财政、审计等部门密切配合，加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸，完善治理工作长效机制。
        进一步改进投资环境民主评议方式，完善入企检查行为双向监督机制，集中开展中小企业相关法律和优惠政策落实情况检查，积极开展政风行风测评活动，严格治理向企业乱收费、乱摊派问题，严肃查处破坏投资环境的典型案件，积极开展政风行风测评活动，为促进全县经济社会又好又快发展营造良好的环境。
        (五)加大惩处力度，有效遏制重点领域和关键环节的腐败行为
坚持把查办案件作为反腐败工作的重要突破口：(1)严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；(2)严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃追究有关人员的责任；(3)严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；(4)严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；(5)深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度，建立商业贿赂犯罪档案，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。对有案不查、办案不力甚至阻挠办案的领导班子、执纪执法机关和领导干部，要严肃追究责任。
积极改进查办案件工作。发挥信访主渠道作用，对重大案件，要加大案件线索排查力度，整合办案资源，集中力量予以查处。认真落实《渭南市纪检监察信访监督实施办法》，及时妥善处理一般信访问题。全面推行乡镇办案协作区、基层案件公开审理制度，积极开展“抓基层办案、促社会和谐”专项活动，加大基层办案力度，化解一批农村和城市社区存在的突出矛盾和问题。不断加强对纪检监察干部查办案件工作的培训和指导，健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，坚持依纪依法办案和安全文明办案。切实保护举报人和证人的合法权益。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥好查办案件的惩戒和治本功能。探索网络举报收集、处置、反馈的有效机制，注重对反腐倡廉信息的收集和分析研判，对网络舆论热点问题及时作出回应，对社会广泛关注的重大案件适时公布信息，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。
        (六)夯实工作基础，扎实推进基层党风廉政建设
深入推进农村党风廉政建设。会同有关部门，加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，认真解决少数农村党员干部侵占挪用、优亲厚友、办事不公等突出问题。加强对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的监督，坚决查处和纠正与民争利、铺张浪费以及侵害农民权益的其他突出问题。要把纪检监察机关的检查、职能部门的管理和发挥村民监督委员会的监督作用结合起来，建立健全强农惠农资金、项目建设资金、征地拆迁补偿资金以及集体资金发放、使用的全程监督机制，做到“四必须一问责”，即：资金发放标准、范围或者支出数额、用途，业务主管部门、乡镇和村委会必须事先层层公开；资金的发放、支出过程，业务主管部门必须进行监管；重大资金的发放、支出情况，业务主管部门、乡镇必须向县、乡纪检监察机关事前通报；资金的发放、使用、支出过程，必须有村民监督委员会成员监督；对资金发放、使用、支出过程中出现的问题实行责任倒查，严格问责，有效纠正和防范农村基层干部违纪违法问题。
加强国有企业的党风建设和反腐倡廉工作。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善国有企业权力运行制衡约束机制；加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项以及重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作，防止国有资产流失。
加强学校、公用事业单位、城镇社区党风廉政建设。加大对中小学校基建、采购、财务、经费的监督和审计，建立健全城镇社区民主议事决策制度和公开制度。
        (七)加大问责力度，不断提升党风廉政建设责任制的落实效果
认真落实党风廉政建设责任制。把工作的重点放在抓好各级党政领导班子和主要领导干部上，按照“抓领导、领导抓"的原则，促使各级领导干部切实履行党风廉政建设“五项责任"，即：组织领导的责任、防腐建廉的责任、示范导向的责任、队伍建设的责任和管理亲属的责任。要把年初的目标任务确定、年中的党风廉政建设检查和年底的责任制工作考核有机结合起来，加强监督检查和重点抽查，推动党风廉政建设目标任务均衡进展、有序落实。要将责任追究情况作为重要内容纳入责任制工作报告制度，纳入年度目标责任考评，督促各级领导干部认真履行“一岗双责”。进一步完善领导干部廉政鉴定的内容，对干部任用初始提名的廉政鉴定予以规范，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”；将落实党风廉政建设责任制的情况作为干部廉政鉴定的一个重要依据，激励和调动各级领导干部落实党风廉政建设责任制的积极性和主动性。
积极推行党政领导干部问责制度。要把问责作为提升党风廉政建设责任制落实效果的重要手段，不断加大责任追究力度，努力增强各级领导干部的责任意识。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和县委、县政府信访稳定、安全生产责任追究办法，尽快制定我县党政领导干部问责的实施办法，按照“抓追究就是抓落实，不追究就是不落实”的思路，对《暂行规定》列举的七种情况严格实施问责，切实解决一些领导干部责任心不强、作风不实、失职渎职的问题。
        三、注重创新，狠抓落实，努力发挥制度在反腐倡廉建设中的根本性作用
各乡镇、各部门和单位要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为关键，继续深入推进反腐倡廉制度建设。
        (一)突出重点，着力抓好四个方面的反腐倡廉制度建设。一是关于反腐倡廉教育制度建设。坚持党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善党性党风党纪教育长效机制。二是关于反腐倡廉监督制度建设。健全和规范党委(党组)主要领导向所在党组织定期报告工作并接受监督制度，健全纪检监察机关派驻机构对所在部门领导班子及其成员监督制度。推进权力运行程序化和公开透明，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。三是关于反腐倡廉预防制度建设。推进廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全预防腐败信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险。四是关于反腐倡廉惩治制度建设。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全查办案件协调机制、线索管理机制以及与组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门的线索移送机制，完善举报人和证人保护制度。
        (二)注重实效，积极开展“五项制度质量效果提升年”活动。要按照“抓巩固、抓深化、抓提升、抓实效”的总体要求，继续深入推进“五项制度”。村民监督委员会制度，目前，各乡镇村民监督委员会工作开展情况不平衡，有些没有很好发挥作用，村组干部违法违纪行为时有发生，杏林龙山村东村组原组长井大利携巨款潜逃案就是监督不到位的一个例子，各乡镇党委、政府要高度重视村民监督委员会工作，要始终坚持把有效发挥监督职能作为工作重点，指导村民监督委员会加大对重大事项、热点问题的监督力度，以实实在在的效果赢得群众的信赖和支持。同时，尚未建立的行政村，要按照有关规定抓紧建立。党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度，要围绕县委县政府关注、人民群众关切的重点、热点、焦点问题开展述廉，进一步提高工作的针对性、参与面和透明度，试点推行述廉报告网上提前公示、述廉过程全程电视直播、述廉测评社会广泛参与等措施，真正把述廉结果作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据。09年大明镇开展了村支部书记、村委会主任向村民代表大会述职述廉活动，效果很好，今年，我们要继续把述职述廉活动向基层延伸，积极推行农村“两委会”主要负责人和乡镇基层站所负责人述职述廉制度，强化对基层干部的监督。党风廉政建设责任制工作报告制度，要继续把这项制度执行情况纳入年度目标责任考核范围，与实施党政领导干部问责制结合起来，对于被“一票否决”的单位，予以通报批评，并对主要领导实施问责，强化党政主要领导的责任意识。领导干部挂牌群众点名接访制度，乡镇、部门要加强组织领导，落实信访责任，制定完善的接访工作程序，明确信访件办结时限，将群众上访事项的办理过程和结果及时反馈给群众，有效解决群众合理诉求。领导干部任前廉政法规考试制度，要及时将中、省、市的新精神、新要求纳入考试范围，严明考试纪律，严格考试成绩运用，坚持做到凡提必考、考试必严、结果必用。坚决杜绝各种违规违纪行为。
        (三)不断探索，结合实际深入推进反腐倡廉制度创新。要把工作急需作为制度创新的重点，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进，主动深入到经济发展的热点领域、体制改革的关键部位、权力集中的关键环节深入调研，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。要继续开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，按照省、市纪委的统一部署，今年重点抓好以下“五项制度”：一是探索推行基层医疗机构药品“三统一”制度，要求乡镇卫生院、村医务室和社区医院等基层医疗机构全部配备和使用基本药物，并实行统一采购、统一价格、统一配送。根据陕政办发(〔2009〕161号)文件要求，我市已列入试点范围，适时推行。为此，县监察局要负责对基本药物招标采购和选择配送企业的全程监督，对违规违纪行为进行查处。卫生、药监、经发、财政、社保、工商、物价等职能部门要按照工作职责，各司其职，共同推进基本药物“三统一”制度的落实。二是全面推行乡镇办案协作区制度，将全县14个乡镇纪委划分为若干个办案协作区，对单个乡镇难以突破的案件，由县纪委统一指挥调配办案资源，解决乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高的问题。三是稳步推行电子化政府采购制度，通过网上招投标，实行采购方式电子化操作，使同级采购人、采购代理机构、相关供应商和专家网上对接，及时接受监察、审计等部门及社会公众的监督，规范政府采购行为，防止腐败问题发生。四是认真抓好信访听证终结制度，对涉及领导机关和领导干部久拖不决、疑难复杂的信访问题，组织信访当事人、相关部门和公众评判人员召开听证会，作出终结性处理。这一制度将结合省市试点经验和我县实际，对听证的范围、程序及配套制度进行积极探索，适时在全县推行。五是积极开展乡镇公务接待“廉政灶”制度试点，结合实际，探索控制乡镇公务接待支出的有效途径，严格实行到乡镇检查一律在机关食堂就餐制度，有效遏制奢侈浪费行为，培养廉洁从政作风。
       (四)强化措施，切实提高反腐倡廉制度的执行力。制度的生命在于执行。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的基本标准。一要建立健全制度宣传教育机制。督促广大党员干部特别是领导干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是建立健全保障制度执行的工作机制。明确制度执行的责任部门、责任人、执行时限和阶段性要求，及时排除工作阻力，为制度执行创造良好环境。三是建立健全制度执行问责机制。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，严肃查处有令不行、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，切实维护制度的权威性。
        四、加强领导，强化措施，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
各乡镇、各部门和纪检监察机关要切实增强政治意识、大局意识、创新意识，以更加坚决的态度、有力的措施和务实的作风，确保今年党风廉政建设和反腐败工作任务的顺利完成。
        (一)加强组织领导，夯实工作责任。各乡镇党委、政府主要负责同志要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。县级各部门和单位要紧密结合业务工作，认真落实所承担的反腐倡廉任务和本部门的反腐倡廉工作。各乡镇纪委要积极协助党委、政府研究部署、组织协调、督促检查反腐倡廉工作。要结合年度目标责任考核，加强对党政领导班子及其成员执行责任制情况的检查考核。要把发挥专门机关的职能作用与依靠人民群众和社会各界的支持参与结合起来，共同推进反腐倡廉建设。   
         (二)注重调查研究，推进工作创新。要准确把握反腐倡廉建设的新任务、新部署、新要求，围绕解决纪检监察工作中的一些突出问题，提出新的工作思路和措施，及时总结推广基层创造的新鲜经验和有效做法，不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新。要积极运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法开展工作，发挥现代科学技术尤其是信息技术在纪检监察工作中的作用，不断提高纪检监察工作的科技含量。
         (三)加强自身建设，提升工作水平。要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，继续开展和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。要加强干部教育培训工作，着力创建学习型机关，努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。要探索创新纪检监察干部队伍管理方式，完善干部选拔任用机制，不断增强纪检监察队伍的活力。认真落实中纪发〔2009〕9号、10号文件精神，进一步加强纪检监察机关自身建设。推行纪检监察干部资格准入制度，探索充分发挥乡镇纪律检查职能作用的有效办法。各部门纪检组(纪委、监察室)要勇于探索履行职责和加强监督的方式方法，协助所在部门抓好反腐倡廉工作。要对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断完善内部监督制约机制，认真解决自身作风方面存在的突出问题。要从政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部，切实帮助纪检监察干部解决实际困难和问题。广大纪检监察干部要主动接受党组织、党员、人民群众和新闻舆论的监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
         同志们，做好党风廉政建设和反腐败各项工作，使命光荣，责任重大。让我们在市纪委和县委的正确领导下，开拓进取，大胆创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为促进华县经济科学发展、实现社会文明进步作出新的更大贡献。