2009年的主要工作

2009年，在县委的正确领导下，在上级人大常委会的指导和“一府两院”的支持配合下，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大工作，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和县委十四届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全县中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用，完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务，为推进全县民主法制建设、构建富裕文明新华县做出了重要贡献。

一、认真贯彻《监督法》，履行职责取得新成效

县人大常委会认真贯彻监督法，围绕全县中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，精心组织常委会委员和人大代表有计划、有重点、多层次开展视察、检查活动，依法实行监督，增强监督实效，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，推动了全县经济社会事业又好又快发展。

——开展专项工作监督。先后对城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、水务防汛等民生工程，工业园区、招商引资、城市建设、少华山森林公园试运营、职业教育、人力资源市场等项目建设进行了视察检查。在县十六届人大常委会第十次会议上分别听取了县政府的专题报告。针对城乡最低生活保障工作中存在的问题，提出了要加大经费投入、配备专业人员、建设基层民政工作站和社区服务站、做好县敬老院建设的前期准备工作等建议；针对工业园区招商引资和项目建设工作中存在的问题，提出了要把环境保护放在第一位、引进项目要坚持高起点、高标准、高科技和改善投资环境等建议；针对新型农村合作医疗运行中存在的问题，提出了要强化管理、规范运作、继续抓好宣传、解决高风险运行问题等建议；针对城市建设工作中存在的问题，提出了要树立经营城市的理念、加强城市管理、着重创卫、环保、园林、生态和人文特色建设等建议。

    ——开展行政执法监督。先后对《环境保护法》、《电力法》贯彻执行情况进行了视察检查。针对《环境保护法》贯彻执行工作中存在的问题，提出了要加大宣传的深度和广度、完善规划和审批制度、加强执法队伍建设、加大执法检查力度、健全环保监督和执法机制、加大环保项目争取力度等建议；针对《电力法》贯彻执行工作中存在的问题，提出了要治理线路安全隐患、严厉打击盗窃电力设施犯罪、加快解决站南路新城区线路改造、积极争取涉农项目的电力设施配套和资金等建议。

——开展司法监督。先后对我县“五五”普法工作、县法院清理执行积案工作、县公安局社会治安和城区交通秩序整治工作进行了视察检查。针对我县“五五”普法工作中存在的问题，提出了要加强普法教育的宣传力度，特别要加强对青少年和外出务工人员的普法教育，注重普法教育的质量，强化执法主体的监督和整改等建议；针对县法院清理执行积案工作中存在的问题，提出了要创造性地开展执行工作，树立执行的法律效果与社会效果并重的司法理念，严厉打击干预执行的不法行为，加强执行工作的宣传，提高执行队伍的整体素质等建议。

——重视和抓好信访工作。全年县人大常委会共接待和处理上级转办和人民群众来信来访 96 件230人次，按照“统一受理、及时批办、工委督查、定期反馈”的原则，及时转交有关部门和单位办理，全程跟踪督办，限期答复提案人，转办并得到答复处理的96件，做到了件件有着落、事事有回音，有效地维护了人民群众的合法权益。

二、充分发挥代表作用，代表工作得到新提高

县人大常委会采取多种形式和有效措施，支持和规范代表依法行使权利，保障了代表的知情权和参与权。

支持和规范代表活动，增强代表活动实效。县人大常委会把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。在闭会期间，积极拓宽代表活动途径，丰富活动内容，采取多种形式组织代表进行视察和开展调研活动，邀请代表列席人大常委会和参加评议工作。2月份，组织在华县的市三届人大代表视察调研，积极准备议案，为市三届人代会提出了合理化建议。8月份，积极协助省人大视察我县贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》工作情况，省人大常委会副主任、执法检查组组长刘维隆同志对我县秦岭生态环境保护工作给予了充分肯定和表扬，要求把华县率先建成陕西省秦岭生态环境保护示范县。积极做好代表资格审查工作，及时了解县人大代表的出缺情况，提出补选意见，补选县人大代表1人。认真做好代表来访接待工作，支持代表依法履行职责，维护代表合法权益，全年共接待来信来访6件次，并给代表满意答复。

改进代表议案、建议、批评和意见的办理工作，办理质量明显提高。县人大常委会把增强代表议案、建议、批评和意见办理实效作为一项重要工作切实抓紧抓好，不断提高办理质量。县十六届人大三次会议代表共提出议案、建议、批评和意见54件，县人大常委会与县政府联合召开交办会，落实具体承办单位，注重办理实效。9月2日，县人大对十六届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况进行了回访，54件代表议案、建议、批评和意见已按法定期限全部答复代表，代表满意率较高，收到了良好的效果。

坚持和完善联系代表的各项制度。县人大常委会注意经常走访代表，认真听取代表意见和建议，及时总结推广好的经验和做法，为代表履行职责创造良好条件。

组织编写《华县人大代表风采录》和《华县人民代表大会简史》。《华县人大代表风采录》全面深入地反映了我县各级人大代表履职为民、争优创先的突出事迹。《华县人民代表大会简史》记述了我县人民代表大会的发展历程。这两本书的编写，必将极大的激励我县人大常委会和各级人大代表依法履行职责，努力开拓进取，为我县经济和社会事业发展做出更大的贡献。

    三、以改革发展稳定为大局，认真审议决定重大事项

    县人大常委会紧紧围绕全县经济社会发展大局，听取和审议专项工作报告，认真审议决定重大事项。先后组织委员深入乡镇、企业和项目建设现场，对我县2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况进行视察检查，县十六届人大常委会第十次会议听取和审议了相关报告。在肯定成绩的同时，针对国民经济和社会发展计划执行情况中存在的问题，提出了要创建省级秦岭生态环境保护示范县、继续加大对“三农”的投入、拓宽“一村一品”发展思路、关注民生事业发展、大力发展旅游产业等建议；针对财政预算执行情况中存在的问题，提出了要树立过紧日子的思想、狠抓财政收入、加大招商引资力度、发挥城投公司融资平台的作用、优化财政支出结构、加大民生事业的投入、加强财政监督等建议；县人大常委会还听取审议了县财政收支审计工作情况的报告，审议通过了《华县人民政府关于2009年地方政府债券收支预算（草案）的报告》，审议通过了2008年财政决算的报告和2009年财政预算部分变更的报告，做出了关于审查批准华县2008年财政决算的决议和关于审查批准华县2009年财政预算部分变更的决议。这些重大事项的审议决定，有力地促进了我县经济和社会各项事业稳步健康发展。

    四、严格法律程序，人事任免和评议工作更加规范

    县人大常委会始终坚持党管干部原则，严格法律程序，依法任免国家机关工作人员，认真履行人事任免权。一年来共任命国家机关工作人员11人，免去11人。在人事任免过程中，坚持拟任命人员法律知识考试、任前情况介绍和向人大常委会供职发言制度。坚持对政府组成局、办负责人的工作情况进行考评，对其参加人大常委会会议、视察汇报、代表意见办理情况进行备案、跟踪监督，有力地增强了人事任免工作的实效性和严肃性。

为了增强政府部门领导的政治责任感和事业心，努力工作，依法行政，县人大常委会创新人大代表评议工作。12月10日，组织90名省、市、县人大代表、邀请10名企业界、先进人物、老干部、基层干部、公民代表共同对政府组成部门、有关政府直属事业单位、部分双管单位进行了评议，各位代表通过听取工作汇报，对40个部门进行了投票测评，评选出19个“2009年度百名省市县人大代表评议满意单位”，同时对获得满意单位的行政正职领导颁发“2009年度百名省市县人大代表评议人民满意公仆”证书，并且由10名特邀代表向评选出的满意单位颁发奖牌。

通过评议，使我们的干部特别是领导干部认识到：人民是国家的主人，我们手中的权利是人民赋予的，我们必须一切向人民负责，一切以人民利益为重，做人民满意的公仆。使我们的人大代表也认识到了人大代表不仅仅是一种荣誉，更重要的是一个重要职务，要肩负起这个职务，就得学习法律，多做调研，多提意见和建议，才能当好代表，不负人民重托。

这次活动，受到了省、市人大常委会领导的肯定。《陕西电视台》、《民声报》、《渭南日报》等多家媒体作了专题报道，社会反响很好。

    五、注重联系指导，乡镇人大工作取得新进展

县人大常委会把加强联系指导，作为促进乡镇人大工作的重要保证。继续实行主任分片联系乡镇人大制度，加强对乡镇人大工作的指导，在重要工作部署上注意听取乡镇人大的意见，指导乡镇开好人代会，搞好执法检查、评议和工作视察活动；制定每季度召开一次乡镇人大主席座谈会制度，加强乡镇人大之间的联系和交流，及时总结和推广先进的经验和做法，为进一步搞好乡镇人大工作起到了积极的促进作用。同时，重视关心和协调解决乡镇人大在具体工作中的实际困难，努力为乡镇人大行使职权创造良好条件。

    六、精心组织安排，学习实践科学发展观活动成效显著

县人大常委会按照县委的统一部署，在县委学习实践科学发展观领导小组的领导下，紧紧围绕“弘扬抗洪精神，加快‘四县’建设,注重民生和谐，打造魅力华州”的实践载体，结合人大工作实际，精心组织，周密安排，广泛征求意见，深入分析检查，认真研究制定整改方案，顺利完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作任务。经过5个多月的学习实践活动，县人大机关科学发展观意识明显增强，机关作风得到改进，建立了全面推进人大工作和机关建设的长效机制，收到了良好的效果。

    七、切实加强自身建设，人大整体工作效能不断提高

    县人大常委会把加强自身建设作为重要工作来抓，以开展学习实践科学发展观活动为契机，以建设“四型”机关为目标，不断提高党员干部的思想政治觉悟，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感、使命感和紧迫感，有效地推动了人大各项工作的开展。

加强思想政治建设。县人大常委会始终把加强机关干部的理论学习和业务培训作为搞好各项工作的基础。围绕“学习型”机关建设，成立了学习领导小组，确定了学习秘书，建立了学习制度，制订了学习计划，深入开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等系列专题学习活动，定期开展讨论和学习交流，举办学习专栏。组织人大常委会组成人员、机关工作人员和乡镇人大主席，系统学习了监督法、代表法等相关法律法规和人大工作业务知识，增强了常委会组成人员和机关工作人员的政治敏锐性和鉴别力，提高了思想素质和工作能力，履职水平得到进一步提高。

    不断改进工作作风。县人大常委会和主任会在听取审议有关工作报告前，深入基层、深入群众、深入现场，开展视察检查和专题调研活动，广泛听取各方面的意见，注重解决实际问题，通过掌握第一手资料，为客观公正地审议报告和作出各项决议、决定提供详实依据。同时，积极完善人大常委会会议的程序，努力提高会议质量和审议水平，有效行使人大监督职权。

    努力做好宣传工作。 积极做好党报党刊和《民声报》、《法治与社会》杂志的征订工作，全面完成2010年征订任务。实行奖励机制，鼓励机关干部积极撰写文章。全年共向中、省、市报刊投稿 56 篇，刊登35 篇，其中多篇稿件被《陕西日报》、《当代陕西》、《民声报》、《陕西人大工作参考》、《渭南日报》等重要媒体刊登，提高了华县人大的影响力和知名度。

加强“四型”机关建设。修订和完善了各项规章制度。同时重视干部的培养和教育，不断充实机关工作力量，促进机关工作有序地开展。认真开好工作计划会、总结会、民主生活会，使全体干部统一思想，统一认识，增强了凝聚力和工作责任心。组织常委会组成人员和机关干部外出学习考察，改善机关办公条件，办事效率明显提高。组织召开县委领导和人大干部新年祝语会，县委书记等7名常委对人大机关团结奋进、勤学上进的学习风气给予了高度赞扬，在县委十四届九次全委（扩大）会议上，县委主要领导提出全县学习人大机关建设的先进经验。县委组织部专门转发了县人大机关建设的调研报告。今年2月3日《渭南日报》专题长篇报道了县人大常委会机关重学习、强素质、提效能的做法经验。辽宁省沈阳市人大、宝鸡市人大和兄弟县市人大、县纪委机关、林业局、统计局、土地局、民政局、人劳局、工业园区等兄弟单位到县人大机关学习交流。组织人大机关干部分别和公安局、少华山景区管理局、地税局的干部进行了学习交流和文艺联谊活动，活跃了机关文化生活，给了大家充分展现才华的机会，激发了大家的工作热情。加强了机关党建、文秘档案管理和后勤管理工作，人大机关干部的整体素质和全力为“三会”服务的能力水平显著提高。上年度，人大机关评选出了7名先进工作者，3名省级报刊发表文章优秀作者，16名优秀读书笔记先进个人。人大信访室获得市人大评选的先进集体，县人大办公室获得省、市人大书画比赛组织奖。1名同志获得市住房公积金管理先进个人，2名同志被县妇联评为“三八红旗手”。县人大机关干部抢救落水儿童的先进事迹被《陕西日报》、《民声报》、《华商报》、《渭南日报》报道。

各位代表，回顾过去一年，县人大常委会各项工作都取得了较为显著的成绩。这是县委正确领导的结果，是“一府两院”、各乡镇、各部门及有关方面积极支持、密切配合的结果，是全县人大代表共同努力的结果。在此，我代表县十六届人大常委会向关心、支持和帮助人大工作的各级领导、人大代表、各界人士，在人大工作过的老领导、老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

认真总结和分析人大常委会的工作，我们感到与宪法和法律赋予的职责、与“三个代表”重要思想、科学发展观和民主政治建设的要求、与全县人民的期望相比，还存在很大差距和不足，主要表现在：监督的方式方法有待进一步创新，代表议案建议办理情况的跟踪监督有待进一步加强，发挥代表作用的途径和方式有待进一步拓展。在今后的工作中，县人大常委会将采取切实有效的措施，认真加以改进。

2010年的主要工作任务

各位代表，在新的一年里，县人大常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和县委十四届九次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全县中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，发挥代表作用，提升履职水平，努力开创人大工作新局面，为推进我县民主法制和精神文明建设，促进全县经济社会事业又好又快发展和“四县”建设做出新的贡献。县人大常委会在新的一年里要着力抓好以下几方面工作：

一、进一步做好监督工作

县人大常委会要紧紧围绕全县工作大局，以民生和谐为主题，精心安排常委会议题，开展形式多样的视察检查活动，进一步做好监督工作，增强监督实效。对文化资源的开发与利用、新型农村合疗政策调整后带来的新变化、科技事业发展、设施农业建设和农业产业结构调整、民营经济发展、防汛准备等工作开展专项监督；对《教育法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》、《食品卫生法》贯彻执行情况开展行政执法监督；对县法院刑事审判、县检察院批捕、起诉和反贪、县公安局案件侦破及干警队伍建设、“五五”普法等工作情况，开展司法监督；对群众反映强烈的关系群众利益、告状难、执行难等问题，开展重点监督，切实维护群众合法权益，进一步发挥人大在保护群众利益和维护社会和谐稳定中的作用。

二、加强和完善代表工作

县人大常委会将采取多种形式和有效措施，支持、保障和规范代表依法履行职责，充分行使代表职权。进一步改进代表建议督办工作，努力提高办理质量；进一步规范代表在大会闭会期间的活动，组织好代表集中视察、专题调研和评议活动，不断提高代表活动实效；进一步做好代表培训工作，重点学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和《监督法》，提高代表自身素质，增强代表履职能力；进一步坚持和完善联系代表的各项制度，为代表履行职责创造条件。

三、做好重大事项审议决定工作

县人大常委会将围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关注的突出问题，听取和审议专项工作报告，认真审议决定重大事项。听取和审议财政预算执行、财政收支审计、国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议关于我县2009年财政决算和2010年财政预算部分变更情况的报告；听取和审议我县工业园区招商引资和经济发展、城市建设和小城镇建设的报告，就事关我县经济社会发展的重大事项及时作出决议、决定。

四、做好人事任免和评议工作

    县人大常委会将继续坚持对拟任命人员法律知识考试、任前情况介绍和向人大常委会作供职发言制度。加强对人大任命的“一府两院”组成人员的监督，继续坚持对县政府组成部门负责人的备案、跟踪监督和工作视察制度，依法行使好人事任免权，不断促进人大任命的干部履职履责、依法行政。

    县人大常委会将继续创新和完善评议程序，组织好省、市、县人大代表对政府组成部门、部分直属事业单位、双管单位的评议工作，进一步增强执法部门的服务意识，规范执法行为，促进政府部门和双管单位改变作风、依法行政。

    五、继续关心支持乡镇人大工作 

坚持实行主任分片联系乡镇人大制度，加强与乡镇人大的联系，指导好乡镇人代会和乡镇人大工作，支持乡镇人大依法行使职权。完善和改进乡镇人大主席例会制度，加强乡镇人大之间的联系，总结和交流人大工作经验，指导和推动乡镇人大工作，提高乡镇人大工作水平。

六、加强机关自身建设

县人大常委会要继续把加强自身建设作为行使好职权的重要前提和保证，不断推动人大机关的思想、组织、作风和制度建设。不断加强思想政治建设，组织人大常委会组成人员、机关工作人员和乡镇人大同志深入学习党的基本理论、科学发展观、十七届四中全会精神、法律法规和人大业务知识，增强政治敏锐性和鉴别力，提高思想素质和工作能力；不断完善人大常委会会议的程序，提高会议质量和审议水平；不断加强和改进宣传工作，坚持奖励制度，努力提升宣传工作水平，密切和兄弟县市人大的联系和交流，不断提高华县人大的影响力和知名度；继续抓好“四型”机关建设，重视培养和教育年轻干部，加大人大机关干部和党政部门、乡镇的交流力度，增强人大工作的活力；提升机关干部服务人大“三会”的能力和水平，为做好人大工作创造良好条件。

各位代表，2010年是充满机遇和希望的一年，也是加快我县“四县”建设的关键一年。在新的一年里，县人大常委会肩负的责任更加重大，面临的任务光荣而艰巨，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习党的十七届四中全会精神，在县委的坚强领导下，更好地发挥地方权力机关的职能作用，积极推进我县民主法制和精神文明建设，努力开创我县人大工作的新局面，为构建富裕文明和谐新华县而努力奋斗！