华政发〔2010〕6号

 

各乡镇人民政府，县政府各有关部门、直属机构：

《华县2009—2012年渔业发展规划》已经县政府常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

二○一○年二月二日

 

华县2009—2012年渔业发展规划

 

为了认真贯彻《陕西省人民政府关于印发陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）的通知》（陕政发[2009]1号）和《渭南市人民政府关于印发渭南市2009—2012年渔业发展规划的通知》精神，促进我县渔业发展，培育特色产业，增加农（渔）民收入，结合我县实际，特制定本规划。

一、发展现状

我县水资源丰富，水质优良，曾是陕西省渔业基地县，也是陕西渔业起步最早的县（市）之一。近年来，我县坚持以市场为导向，发挥资源优势，依靠科技兴渔，发展产业化经营，渔业有了长足发展。南部沿山以大鲵驯养为特色的冷水鱼养殖，夹槽地带以休闲渔业为主的渔业新格局初步形成。截止2008年底，全县养殖水面稳定在2500亩（含水库），水产品产量450余吨。设立了华县大鲵县级自然保护区，建成了华州大鲵驯养繁殖基地，大鲵存栏9260余尾。中华绒鳌蟹、鳝鱼、龙虾等水产新品种成功试养。渔业总产值达到了2000余万元，农（渔）民劳均纯收入达到3300元。

二、指导思想、原则、目标

（一）指导思想

以十七大精神为指导，以科学发展观统领我县渔业发展，培育特色产业，推动跨越式发展，促进渔业增效，农（渔）民增收。

（二）发展原则           

1、坚持以人为本，促进和谐发展。积极落实国家扶持渔业发展的政策，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔业发展和农（渔）民增收，实现人与自然协调发展。

2、坚持统筹兼顾，实现可持续发展。妥善处理好资源保护与渔业开发的关系，合理配置生产要素，将科学养护与合理利用相结合，水产养殖与资源增殖相结合，实现渔业经济和水生生态环境的协调发展。

3、坚持资源节约，转变增长方式。提倡节水、节地、节能等资源循环利用生产方式，强化对重要渔业水域和资源的监管，普及健康养殖技术，推进生态养殖模式，促进渔业经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。

4、坚持自主创新，提升发展质量。推进渔业科技推广体系改革和机制创新，增强自主创新能力，集中优势，整合资源，加大渔业科研成果转化和先进实用技术推广力度，推进华县渔业经营管理水平全面升级。

（三）发展目标

总体目标是：强化渔业科技创新和成果转化能力，提高养殖技术水平，优化渔业结构和区域化布局，打造关中东部冷水鱼养殖基地。延伸产业链，发展水产品加工业。到2012年，全县渔业经济总产值达到5000万元；水产品产量达到1050吨，较2008年增长600吨。全县大鲵存栏达到20000尾，保护区增殖放流大鲵1000尾。渔民劳均纯收入达到7000元，年均递增20%以上。

三、发展格局及重点工程

（一）发展格局

以市场为导向，以效益为中心，以特色养殖为基础，以建设关中东部冷水鱼基地为突破口，合理布局，形成山区名优特水产养殖，沿山冷水鱼及水库生态养殖，夹槽休闲渔业以及发展水产品加工业的渔业发展格局；完善苗种供应、技术服务、病害防治、渔政管理四个服务体系；培育供销服务、水产品加工、渔业协会三大产业体系。

（二）重点工程

（1）水产良种工程。建设我县虹鳟鱼良种场，规范华县华州大鲵驯养繁殖基地，提高大鲵繁育水平，繁殖能力逐年提高。

（2）渔业标准化生态养殖示范工程。按照“优势产品区域比、休闲渔业精品化、基地建设标准化”原则，依靠龙头企业带动，建设关中东部冷水鱼基地。以华县虹鳟鱼良种场建设为契机，2010年建成工化厂虹鳟鱼养殖厂，典型示范，带动沿山虹鳟鱼、鲟鱼等冷水鱼养殖，促进农（渔）民增收。2012年初步形成沿山冷水鱼养殖带。加强水库绿色水产品增养殖示范区，2010年新增水库生态网箱养殖示范点，养殖匙吻鲟等名贵冷水鱼，将水库生态养殖纳入冷水鱼基地范围。

（3）水生生物资源养护工程。一是由权威部门对华县大鲵水生野生动物保护区物种资源现状进行调查。二是加大保护区建设力度。2009年我县大鲵自然保护区由县级晋级为市级，2010年要将大鲵自然保护区建设规划上报农业部，争取国家项目扶持资金。2012年基本完成华县大鲵自然保护区建设，同时做好保护区由市级晋级为省级的准备工作。华州大鲵驯养繁殖基地要提高繁育技术，提供优质鲵种，每年繁殖幼鲵稳定在10000尾左右，每年新增养殖农户100户，促进农（渔）民增收。三是严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》，加大对保护区的监管力度，依法严厉打击在水生动物自然保护区进行砍伐、捕猎、开垦、开矿、采石、挖沙、爆破等破坏活动，确保我县保护区环境安全。四是加强对县境内各河流的渔业环境监测，确保到2012年各河流的渔业环境保持现有水平，各河流的渔业环境不再有新的污染和破坏。

（4）休闲渔业建设工程。休闲渔业是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，是渔业自身适应经济发展的需要。休闲渔业是增加就业岗位，促进农（渔）民增收的重要途径之一。2010年—2012年建设少华山、县城休闲渔业示范点，快速形成以渔为主，垂钓、餐饮、登山、娱乐、观赏等同步发展的休闲渔业产业群。带动夹槽地带休闲渔业产业的发展，增加就业岗位，促进农（渔）民增收。

（5）池塘标准化更新改造工程。根据陕西省地方标准养鱼池塘设计要求，从养殖条件、基础设施、电力配备、区域环境等方面进行标准化改造。按省、市2009—2012年渔业发展规划的安排，华县完成375亩的池塘标准化改造。使池塘单产水平由目前的600公斤提高到800公斤以上。

（6）宜渔荒滩荒水综合渔业建设工程。华县宜渔荒滩荒水1万余亩。省、市安排开发建设450亩，分布在柳枝刘家潭为中心的地区、华县团结渔场和东阳乡、高塘镇、大明镇沿河一带。为了加大开发华县的宜渔荒滩荒水的力度，县上给予财政适当补贴的优惠政策，鼓励单位、个人采用多种形式开发宜渔荒滩荒水。到2012年全县新开发宜渔荒滩荒水1000亩，水产品产量增加600吨。

（7）水生动物疫病防控工程。2012年建成华县水生动物防疫检疫及重大疫病控制体系，设立华县水生动物防疫检疫站，并获取防疫资质认证。以重大水生动物疫病综合防治作为重点，加强检疫消毒基础设施建设，建立防疫体系，强化检测技术，实现控制重点水生动物疫病的目标。把水生动物疫病防治纳入县上重大安全事故应急机制。

（8）水产品质量监控工程。建设水产品质量安全检验检测体系，严格执行《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》，做好水产品市场准入工作，开展对水产养殖户、批发市场、农贸市场、超市和宾馆饭店（设有暂养池）的经常性监测，建立完善水产品质量安全预警预报、市场分析和信息发布机制。力争2012年完成华县水产品质量监测站项目建设的前期准备工作。同时，加大招商引资力度，力争2012年水产品加工企业落户华县。

四、政策保障措施

（一）建立完善投入机制，改善渔业发展基础。以贯彻落实《陕西省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》为重点，建立完善投入机制，改善渔业发展基础。一是设立专项资金，纳入财政预算。重点支持渔业资源开发、名优特水产新品种引进试验、水域环境监测、渔业增殖放流、水产品质量安全检测、渔业病害防治、水生野生生物保护等方面工作。二是改善投资环境，拓宽融资渠道，鼓励多渠道融资。充分发挥政府投资的示范性、引导性和调控作用，坚持政府投入引导与市场推进并举，引导社会资金投入渔业发展，扩大渔业发展的资金总量。三是加强县上的渔业规划与中、省、市渔业规划的衔接，与大农业发展规划衔接，与渔业相关联的重点工程建设相衔接。进一步深化县渔业重点项目的前期工作，建立完备的渔业梯次项目库，逐步恢复和改善渔业基础设施。

（二）推进渔业科技创新应用,增强渔业发展能力。加强对养殖的关键技术、技术规范等渔业科技创新的应用，加强对新品种引进、病害防治、安全渔药等新技术的应用。采用零水体排放、微冷流水养殖等多种新的养殖形式，积极开发华县的宜渔荒滩荒水。在渔产品精深加工及其综合利用、渔业综合开发与渔业生态环境保护等领域开展科技成果引进，提升水产养殖业发展的科技含量，增强华县渔业发展能力。

（三）落实惠渔扶持政策，优化渔业发展环境。进一步加强渔业公益性服务体系建设，落实国家对渔业机械、燃油、良种、水产品质量安全等惠渔政策。县财政加大对渔业发展的扶持力度，每年安排一定资金用于渔业发展。对开发宜渔荒滩荒水的水产养殖户予以补助。养殖户必须按照陕西省地方标准养鱼设计要求建设标准池塘，高产精养衬砌的每亩补助5000元，生态型非衬砌的每亩补助2000元，综合养殖的每亩补助1500元，节水养殖的每亩补助1000元。对按标准建设的微流水养鱼（工厂化）每100㎡补助3000元。对老池塘按标准改造的，每亩补助1000元。生态网箱养殖、新品种试养殖的，县财政提供苗种。对大鲵养殖大户（500尾3龄以上）予以奖励。

（四）完善渔业管理制度，确保渔业发展质量。加强渔业法律法规宣传教育，强化渔业法制体系建设。县渔业部门要依法履行法律赋予渔业部门的各项职能和义务，依靠政策扶持、法律保障推进渔业发展。加强渔政监督管理，保护华县渔业水域资源，完善渔业水域滩涂征用或占用补偿机制。推进建立水产品市场准入制度，落实华县无公害基地认定和无公害水产品认证工作，建立水产养殖用药处方制度，落实养殖用药记录、养殖生产日志等“五项制度”，提高养殖生产全程的质量监控能力，保证水产品质量安全。

（五）转变经济增长方式，拓展渔业发展空间。围绕华县旅游业和县城郊区，加快发展休闲渔业，促进渔业三产大发展。打破目前单一养殖、垂钓的简单模式，优化配置和合理开发资源，把生态文化、生态养鱼、生态保护、旅游、休闲、观光等融为一体综合开发，开辟集养殖观赏、垂钓、餐饮、住宿、疗养为一体的华县独有的渔业功能领域，丰富华县城乡人民生活，改善农村生活环境，提高农民生活水平，增加农民收入。另一方面，改善目前华县粗放的养殖形式和品种档次不高的现状，利用我县优越的冷水资源优势，鼓励企业、个人、社会团体采用新的渔业养殖技术，养殖高附加值的名优特水产新品种，改善传统的养殖品种和养殖理念。

（六）加强渔政执法队伍建设，为渔业生产保驾护航。加强渔业执法队伍建设，逐步建立政治合格、业务熟练、作风优良、纪律严明的渔业执法队伍，形成统一指挥、责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的渔业行政执法体制，确保渔业法律法规贯彻执行。进一步加强渔业公共管理服务，加大对渔业水域污染、水生生物保护、水产品市场质量等渔事违法案件查处力度，为全县渔业可持续发展提供保障。