渭南市发展和改革委员会关于进一步加快服务业发展的若干意见

市人民政府有关工作部门、直属机构，各县（市、区）经济发展(计划)局：

为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）以及《陕西省关于进一步加快发展服务业的实施意见》（陕政发〔2008〕24号）文件精神，进一步提高我市服务业发展速度和水平，结合我市实际，提出以下指导意见。

一、增强加快发展服务业的紧迫感和责任感（一）充分认识发展服务业的战略意义。加快发展服务业，是顺应经济全球化，扩大对外开放的切入点；是优化经济结构，提高整体素质，保持经济持续协调发展的战略举措；是增加地方财政收入，扩大劳动就业，维护社会和谐稳定的重要途径；是提高人民物质和精神生活质量，促进科学发展，全面建设小康社会的必由之路。繁荣发展服务业，对于建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市具有重要的战略意义和现实意义。

（二）增强发展服务业的紧迫感和责任感。改革开放以来，我市服务业得到长足发展，在促进全市经济持续快速发展上起到了重要作用，但服务业总体规模小、结构层次低、竞争能力弱的问题突出，思想观念、管理体制、运行机制、政策环境等方面的制约因素较多。全市上下务必保持清醒的认识，进一步解放思想、更新观念，不断增强紧迫感和责任感，把服务业作为增加地方财政收入、拓宽消费领域、增加居民消费支出的有效途径，转变传统消费观念，积极引导文明健康消费；破除陈旧择业和创业观念，调动全社会从事和兴办服务业的积极性；正确处理加强监管与放开搞活的关系，加快政府职能转变步伐，加大服务业项目的招商引资力度，形成全社会广泛重视、积极参与发展服务业的良好氛围，努力开拓服务业超常规、跨越式发展的新局面。

二、加快发展服务业的总体要求和主要目标

（三）总体要求。坚持为产业发展和生活需求服务的基本方向，以旅游业为龙头，以信息服务业为先导，改造提升交通、商贸、餐饮等传统服务业，培育发展物流配送、金融保险、社区服务等新兴服务业，重点发展生产性服务业，大力发展高成长性服务业，全面拓展改善民生服务业。通过深化改革、扩大开放、优化布局、完善政策、改善环境，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平。

（四）主要目标。“十一五”后二年和“十二五”前两年，我市服务业增加值增速要高于生产总值的增速，力争年均达到15%以上。2012年，服务业增加值占全市生产总值比重由2008年的34.3%提高到38%以上，提供的地方税收占地方财政收入的比重由2007年的30%提高到35%以上，从业人员占全社会总就业的比重由2007年的32%提高到37%以上。2020年，服务业增加值占生产总值比重进一步提高，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务供给能力和均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，服务业总体发展水平与加快新型工业化、城市化的进程相协调、要求相适应。

三、加快发展服务业的战略重点

（五）做大做强旅游业。与西安大旅游协调发展，构建西安大都市圈的休憩度假中心和东部旅客集散中心。按照“华夏之根、文化之源，河山圣地、人文渭南”的发展定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，加大自然、生态、文化、休闲等旅游产品的开发建设力度，形成以城市为依托，以名山为主体，自然景观与人文景观相互补充的特色旅游景观区。基本形成渭南休憩旅游区、华山旅游区、韩城历史文化旅游区、渭北帝陵旅游区和黄河自然风光旅游区等“五区”的旅游景区分布格局。实施“发展大旅游，培育大产业，形成新优势”的战略思想，贯彻“以市场为导向，以资源为基础，以促销为手段，以管理为保证，以环境为前提”的开发方针，努力创建旅游名市。以依托西安旅游名城建设秦东旅游环线为目标，以景点开发和提升景区综合能力为重点，主打“华夏之根、文化之源”名片，加快渭北人文资源、黄河沿岸和秦岭北麓自然生态资源开发，重点抓好华山旅游景区、洽川风景名胜区、沿黄公路建设、少华山森林公园、韩城古城文化、蒲城、富平唐陵等一批重大旅游项目的开发和基础设施建设，加大旅游商品的策划、宣传和促销力度，完善旅游网络，开发多层次的符合市场需求和游客爱好的旅游线路，提升旅游接待、服务水平，建成一批国内外知名的旅游精品和精品旅游区，构建渭南秦东旅游大品牌。

（六）超前发展信息服务业。加快完善信息网络设施，广泛应用数字化传输新技术改造提升网络带宽，加快实施光纤“进区入户”工程，积极推动电信、广电、互联网“三网融合”，形成高速率、大容量、多路径、性能可靠和灵活快捷的基础传输网，搭建一个全市统一、资源共享、安全保障的信息服务平台。加快电子政务建设，完成以市政府网络中心为枢纽的上联、横联、下联办公业务局域网，实现行政自动化办公和公文电子化交换，开展方便快捷、透明公开的网上政务服务。大力实施电子商务、电子农务工程，积极推进企业财务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，在农业领域强化网络对生产、销售、流通、技术等信息支撑，进一步完善社保服务、医疗卫生、教育培训、社区文化等信息系统建设，提升社会服务的信息化水平。加快信息资源开发与产业化进程，加大信息处理加工的深度，扩大信息资源的再生，进一步充实完善地理空间、城市规划、产业布局、经济资源等公共基础数据库，加快数字化建设步伐。

（七）重点发展生产性服务业。充分认识服务业为第一、二产业提供生产要素、配套协作、提高效率的功能，科学把握制造业和服务业的互动关系，开拓服务业发展的新领域。要引进先进的经营理念、管理、技术和资本，推动产品研制开发、信息咨询、生产管理、金融保险、证券服务、市场营销、售后服务等生产性服务业发展，以此提升制造业的专业化水平。逐步建立信用担保机构，鼓励支持民营企业、民有资本依法组建多种形式的互助性融资担保机构，发展民间商业性担保业务，为中小企业创建融资平台和信用环境。强化服务品牌建设，积极发展会计、法律、技术推广、信息咨询、规划设计、市场调研等服务，提高社会公信度和服务广深度。

（八）扶持发展农村服务业。坚持以改善民生为本，以农业生产为重，统筹城乡协调发展服务业。着眼创造舒适便捷宜居的生活环境，进一步完善农村交通、通讯、文化、公共卫生、义务教育、广电影视、饮水安全等设施，积极推进农村连锁超市和配送、代理服务。按照“一村一品”模式，加强技术、信息、人才、生产资料等引进，通过专业化的策划、设计、加工、包装以及产品认证，形成具有市场竞争力的特优农产品并推向市场。大力发展良种繁育供应、技术指导、农机应用、流通加工服务业，健全集试验、推广、培训一体综合性农业技术推广中心，建立以县为单位、终端延伸至农户的农业综合信息网络，健全病虫害防治、农情检测预报、农产品质量安全等服务体系，提升农业产前、产中、产后的社会化、市场化和产业化服务水平。切实做好农民务工和生产技能培训服务，大力发展园艺、养殖、乡村旅游等特色产业，促进富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。

（九）加快发展现代物流业。依托国内交通大动脉和省会西安大都市建设，进一步完善和提升渭南区域网络化交通体系和多层次物流体系，为大开放、大发展提供强大支撑。结合交通网络建设，以渭南市区、韩城市、华阴市、大荔县、潼关县和富平县为重点，构建“一个主中心、两个副中心、三个节点”的现代物流体系。充分利用现有信息基础设施，整合公共信息资源，加快构建一个以商业企业为主体、互联网为载体、融信息数据交换、电子商务认证和金融结算为一体的物流信息平台，实现物流环节的效能控制、全程管理。按照经济效益和规模化原则，培育启动要素物流市场和专业批发市场，运用现代经营理念和信息技术改造提升批发零售、旅馆酒店、餐饮等传统服务业，积极推广连锁经营、特许经营、仓储超市、电子商务、代理配送等新型业态。顺应全球性产业转移的趋势，引导支持商贸企业调整运营方式，剥离低效物流部门，积极承接国际国内加工、采购、分销及劳务、旅游合作等服务外包业务。特别是充分调动和发挥各有关行业协会的组织协调作用，统一整合运输、仓储及管理研发、设计咨询等服务外包资源，大力引进和培植第三方物流企业和外包服务企业。

（十）着力壮大文化创意产业。坚持文化资源开发和文化遗产保护并重，以市场化理念开发资源，以产业化思路策划项目，提升文化软实力，着力打造渭南文化产业品牌和竞争优势。以打造“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”为主题，进一步拓展名人文化和民俗文化，充分挖掘渭南历史文化底蕴，科学地把现代文明、历史神韵、自然特色融于城市建设，把特色文化融入城市景观。吸引聚集和重视培养高水平的文艺创作名家队伍，倾力创作一批富有时代特点、具有鲜明地方特色和较高艺术价值的大剧、大戏、大作。着力引进国内外战略投资，积极培育文化产业投资主体，重点建设华山旅游、华山西岳庙、富平陶艺村及黄河文化公园等文化产业园，规划建设功能齐全、配套完善的群众艺术馆、文化馆、科技馆、博物馆设施，提升文化休闲和精神娱乐服务品位和档次。积极创办华阴老腔、华县皮影、合阳线戏、韩城行鼓、蒲城麦秸画、富平陶艺等特色民俗节、民间文艺展，搞好非物质文化遗产保护、古籍整理和申遗工作。繁荣广播电视和新闻出版、图书馆等行业，做大做强报刊、印务、影像、雕刻、书画、演艺及动漫等文化骨干企业，促进文化产业集聚发展。

（十一）积极拓展民生服务业。积极培养有品牌效应的房地产开发商，规范和健全房地产二级市场、信贷按揭、物流管理等服务，重点开发经济适用、环境优美的商品住宅，适当发展名牌中高档住宅小区，规划建设相对集中、高品位和具有休闲观赏性的商业步行街。在医药、家电、家具、图书、报刊、音像制品、装饰材料、汽车及特色餐饮、休闲保健等行业广泛推广连锁经营，积极拓展仓储、配送、代理服务领域。突出人的全面发展和素质教育，重视和加强婴幼、学前等启蒙教育，优化提升小学、初中、高中义务教育，扩大职业教育和高等教育规模，不断规范和完善成人教育和终身教育体系。围绕提升医疗水平，扩大医保面，进一步扩充和完善以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、以专科医院、综合医院为依托的全民保健网络。努力拓展健身表演、竞技运动、训练基地等体育产业，加快建设一个高标准、大容量、多功能的体育场馆。全面创建和谐社区，强化社区服务中心管理，进一步完善电讯网络、供热送气等基础设施，大力发展养老、文教、家政、物业、安保等社会服务业。积极创建城市资源共享网络平台，大力发展公共交通、绿化环保、物流配送、租赁、劳务、生活资讯等服务业。

（十二）积极培育金融保险业。以市场为导向，客户为中心，积极拓展金融业服务领域，推进金融产品开发和业务创新，加大对有市场、有效益、有信用中小企业的信贷支持力度，扩大消费信贷规模，建设符合市场经济体制要求、适应国际竞争、具备高效服务功能、具有防范和处理风险能力的金融体系，积极筹集资金，支持生产和建设。积极创造条件，培育和鼓励优势企业上市融资，适时成立市信托投资公司融集社会闲散资金，吸引和支持国内外资本、各类商业银行来渭南参股渭南城市信用社或者设立分支机构，完善健全地方金融市场。鼓励发展股份制、互助型保险公司，开发多元化、个性化服务险种，加快产品、服务和管理创新，进一步提升包括商业在内的中小企业金融担保体系，扩大直接融资规模。同时，加快发展会计、法律、担保、投资咨询、项目策划及产权交易等中介服务业，积极培育资金、技术、土地、人力等要素市场，促进银行、证券及保险机构的有机合作。

四、不断优化服务业发展环境

（十三）加大资金投入。超前做好服务业项目策划和前期准备，积极争取中省服务业发展专项资金，以贷款贴息、经费补助和奖励等方式，重点扶持服务业关键领域、薄弱环节和重大项目建设，引导社会资金加大对服务业的投入。努力提高服务业直接融资，要经常组织服务业企业与银行之间的项目洽谈会，向银行推荐投资项目，不断提高银行对服务业的信贷比重。充分调动和发挥服务业业主的主体作用，通过政府引导、社会参与、市场化运作，组织实施一批服务业建设示范工程。

（十四）满足服务业用地需求。城市总体规划要充分考虑服务业发展的需要，规划既定的商业、服务设施用地不得改作他用，中心城市在功能区域置换和产业结构调整腾出的土地要优先用于发展服务业。积极支持以划拨方式取得土地的企业或单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对列入国家和省上鼓励类的服务业项目在用地上给予倾斜，特别要优先保证我市服务业重点领域项目和列入服务业发展规划的大型服务企业的用地需要。

（十五）完善服务基础设施。集中人力、物力和财力，实施畅通工程，重点加强城市道路建设，加快供暖、供电、供气等基础设施和垃圾、污水处理设施建设，彻底打破城市发展瓶颈，扩大城市承载能力。城市和小区建设要科学规划、合理布局，预留足够的空间。小城镇建设，要结合区位优势、经济实力、人口规模和资源条件，统一规划调整现有布局，为企业生产和居民生活提供便利的服务设施，推动中小服务企业向小城镇聚集，形成园区经济和服务社区的协调发展。

（十六）加强对服务业工作的统筹协调。县（市、区）政府和市政府有关部门要把研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题作为重点工作，同时，要鼓励引导和适时组建服务业行业协会，在标准规范、品牌整合以及服务产品技术研发、自主创新、交流推广等方面发挥积极作用，创建一个政府引导、部门协作、协会推动、行业自律的服务业发展机制。

（十七）加强对服务业的研究规划。服务业作为重要的产业，对整个经济和社会发展具有重大的战略意义，要加强对服务业发展现状与问题的科学分析、政策研究和战略规划，进一步发挥服务业在结构调整中的重要作用。在编制总体规划时要突出服务业发展的内容，并组织有关部门编制各类服务业专项规划。切实强化规划的引导作用，政府扶持和组织实施的服务业项目，必须以规划为依据，做到根据规划筛选示范项目。通过专项规划和示范项目的实施，推动服务行业或领域的整体发展。

（十八）建立服务业分析通报制度。以第二次经济普查为契机，摸清我市服务业发展状况。会同统计等部门，健全服务业发展的监测、预警、预测、信息发布和形势分析制度，定期对服务行业的发展情况和有关政策落实情况进行通报。

（十九）着力吸引和培养服务业人才。围绕文化、旅游、金融、会展、创意、产权交易等领域，积极吸引海内外高端服务业领军人才。发挥我市职业教育优势，建立和完善与现代服务业发展相适应的学科和专业，加快培养服务业创新型人才和复合型人才。积极组织实施服务人才能力培训工程，重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来渭建立培训机构。加强岗位技能培训，全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化，不断提高服务业从业人员素质。

（二十）扩大对服务业的宣传和造势。要利用报纸、电视、网络等新闻媒体，加强对服务业发展的政策宣传和导向引导，形成发展服务业的良好氛围，形成全社会发展服务业的良好局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十五日