发展畜牧业的指导思想是：认真贯彻中央一号文件精神，全面落实科学发展观，坚持群众自愿、政府引导、政策扶持、强化服务、示范带动的原则，以市场为导向，以增加农民收入为目标，优化产业结构区域布局。积极推进规模化养殖、小区养殖和家庭适度规模养殖，强化畜禽疫病防治，进一步扩大畜禽养殖规模，培育壮大龙头企业，全面提升畜牧产业化水平，促进我县农业和农村经济跨越式发展。

    发展思路是：在畜禽养殖重点上，根据我县资源状况及当前畜牧业发展现状，结合养殖效益、市场前景等因素，按照“大力发展养猪，稳步发展蛋鸡肉鸡，积极发展肉牛肉羊，突出发展奶牛，适度发展特种养殖”的原则，以生猪发展为突破口，重点发展猪、牛、鸡养殖。在养殖模式上提倡发展标准化规模养殖、小区养殖和家庭适度规模养殖，在塬下蔬菜主产区重点发展规模养殖和小区养殖，在山塬区重点发展家庭适度规模养殖和小区养殖。在区域布局上，塬下蔬菜主产区围绕做大、做强、做优蔬菜产业，突出抓好生猪、蛋鸡及肉鸡养殖，发展菜果-畜-沼生态循环农业；山塬区要充分利用资源优势，围绕粮食增产和农民增收，重点发展猪、奶牛、肉牛、肉羊及鸡的养殖。