支持农村扶贫开发政策

来源：    作者：    编辑：admin    发布日期：2010年10月28日    浏览次数：

      245、什么是财政扶贫资金？

　　财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。按国家《财政扶贫资金管理办法》的规定，财政扶贫资金包括中央财政预算安排补助地方的财政扶贫专项资金（含发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金），省、地（市）、县各级财政预算安排的扶贫专项资金和其它纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金。

　　246、财政扶贫资金的使用范围是什么？

　　财政扶贫资金主要用于以下四个方面：⑴贫困地区基础设施建设，重点修建县乡村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理；⑵发展贫困乡、村种植业，养殖业，科技扶贫（包括优良品种引进，先进实用技术推广及农民培训）；⑶移民搬迁；⑷发展贫困乡、村社会公益事业，如发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

　　247、财政扶贫资金不得用于哪些方面的开支？

　　财政扶贫资金不得用于下列十一个方面开支：①行政事业机构开支和人员经费；②各种奖金、津贴和福利补助；③弥补企业亏损；④修建楼、堂、馆、所及住宅；⑤各部门的经济实体；⑥弥补预算支出缺口和偿还债务；⑦大中型基建项目；⑧交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）；⑨小额信贷及其他形式的有偿使用；⑩城市基础设施建设和城市扶贫； 其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

　　248、什么是重点村建设？

　　重点村建设是以扶贫资金投入为引导，整合各类扶贫资源针对扶贫开发重点村进行的一系列综合开发建设，也叫整村推进扶贫。按照《陕西省扶贫开发规划（2001—2010年）》，我省从2002年开始，对列入规划的10700个扶贫开发重点村进行有计划的开发建设。我省对列入当年扶贫开发计划的重点村，按照大村（1000人以上的行政村）财政扶贫资金补助30万元，小村（1000人以下的行政村）财政扶贫资金补助25万元的标准予以扶持建设。财政扶贫资金主要用于基础设施建设、产业发展、村容村貌整治。

　　249、我省扶贫资金主要用于哪些方面？

　　新时期扶贫开发以来（2000年以来），我省扶贫资金（含中央扶贫资金）主要用于重点村建设（也称整村推进）、扶贫移民搬迁、贫困乡村基础设施建设、贫困地区产业发展（主要通过扶贫贷款贴息方式）、贫困人口劳动力转移“雨露计划”培训和贫困村村级互助资金等方面。

　　250、支持贫困地区、贫困农户发展优惠政策有哪些？

　　帮助穷困户发展的优惠政策有：根据实际情况，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件。

　　支持贫困地区经济开发的优惠政策有：中央政府逐步加大对贫困地区的财政转移支付力度，各有关省、自治区、直辖市建立二级转移支付制度，为贫困地区提供财力支持。

　　251、扶贫贷款贴息的种类和贴息标准是什么？

　　财政扶贫贷款贴息体制改革后，财政扶贫贴息分为两类，一类是项目贴息，一类是小额到户贷款贴息。项目贷款贴息主要针对扶贫产业化龙头企业和贫困地区社会公益事业项目，重点扶持与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目。具体由各级扶贫部门逐级申报、审核，由省级扶贫部门审核后向有关金融部门推荐，最终由金融部门审核立项，贷款发放后财政部门按期结算贴息。项目贷款执行扶贫贴息贷款优惠利率（目前年利率为3%），优惠利率与中国人民银行公布的同期同档次贷款利率之间的利差，由财政据实贴息（一般为3%左右），贴息期限为一年。对于贫困户发展生产予以小额到户贷款贴息，每户贷款额度一般不超过1万元。贴息标准为5%。贴息方式因县不同，可以通过“一卡通”方式直接贴息到户，也可以由县财政直接将贴息资金结算给贷款金融机构，农户享受优惠贷款。

　　252、什么是千村互助资金？

　　千村互助资金又称贫困村村级发展互助资金。贫困村“互助资金”由财政扶贫资金，以及贫困村内农户以入股方式投入的自有资金组成。着力缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，推进贫困村和贫困农户可持续发展。陕西省被列入试点省份，在全省有扶贫任务县的1000个低收入村开展了村级互助资金试点工作的村，平均每个项目村安排财政扶贫资金15万元。各试点村要建立扶贫互助资金协会，主要职责是组织实施互助资金项目，负责借款的审批、发放、回收等具体事务。 

　　253、什么是扶贫移民搬迁补助政策？ 

　　陕西省从2002年起，对于列入《陕西省扶贫规划》中属于移民搬迁范围的农民，实行“5+1”政策，即每搬迁一户中省财政扶贫资金补助5000元，每搬迁一人中省财政扶贫资金补助1000元，市县分别补助500元。每年实施移民搬迁5万人。

　　2009的8月份，我省实施“千村贫困人口搬迁工程”补助新标准，在首批启动的206个扶贫搬迁村中，每搬迁1人补助3800元，每户贫困户还将获得1000元的宅基地整理费；对建房仍然有困难的绝对贫困户，每户再补助1万元，补助数量控制在搬迁贫困户的10%以内。所有的补助资金由县级财政局和扶贫办通过银行“一卡通”方式直接兑付到移民户的手上。

　　254、什么是“雨露计划”培训？

　　“雨露计划”是扶贫部门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移技能培训工程，也是新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，是以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

　　在贫困地区实施“雨露计划”的对象主要有三类：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。 

　　国务院扶贫办制定的《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》规定：政府加大资金投入和管理。用于实施“雨露计划”的经费，实行政府、用人单位和培训机构共同分担的投入机制。要制定优惠政策，引导社会力量注入贫困地区的人力资源开发事业。要加大资金管理和社会监督力度，加强对培训资金使用情况的检查与审计，对弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用培训资金的要严肃查处。

　　陕西省从2002年，对于列入《陕西省扶贫规划纲要》中属于扶贫培训范围的本人或子女，每年省财政安排8000万元培训费，实施转移就业技能培训，增强在非农产业转移就业和创业的能力，培训补助标准为人均1000元，每年培训贫困人口5万人。
255、贫困青壮年劳动力转移培训的对象是什么？

　　国务院扶贫办对贫困青壮年劳动力转移培训的对象规定是，培训对象要从建档立卡的贫困农户（以国家统计局公布的低收入贫困线为准，2006年底为958元）中选择。当前，要重点选择中、高考落榜生中的贫困家庭学生和30岁以下有一定文化基础的青年劳动力接受培训。

　　256、贫困青壮年劳动力转移培训的方式和内容是什么？

　　贫困青壮年劳动力转移培训要以“订单培训”为主，培训内容要适应就业市场和用人单位的实际需要。目前，要重点培训家政、餐饮、保安、酒店、建筑、园林绿化、制造、电子装配等用工量大行业的职业技能。同时，要适当安排法律知识、行为规范、权益保障等内容。要根据培训内容确定培训时间，一般在3个月至6个月，最长不应超过1年（部分贫困地区开展特困学生接受学历培训补助试点的时间可适当延长）。

　　257、扶贫开发中政府各部门的具体职责是什么？

　　国家开发办《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》对各有关部门提出了如下要求： 

　　精神文明建设部门要加强贫困村精神文明建设，努力将“西部开发助学工程”和“百县千乡宣传文化工程”惠及到更多的农村贫困人口。在贫困地区积极倡导生态文明村建设。 

　　教育部门要加大“两基”攻坚力度，建设一批寄宿制学校，满足重点县和贫困村“普九”需要。在592个国家扶贫开发工作重点县全面实施“两免一补”。

　　科技部门要进一步加大科技扶贫力度，创新科技扶贫机制和手段，促进先进适用技术进村入户。“十一五”期间，在重点县和贫困村深入实施“星火富民科技工程”。

　　交通部门在“十一五”期间要重点支持中西部地区的乡村道路建设，优先将“整村推进”的贫困村列入建设范围。 

　　水利部门要支持贫困地区的农村饮水安全工程、水土保持工程和农田水利工程建设，加大工作力度，优先把项目安排到贫困村。 

　　农业部门要将符合条件的国家扶贫开发工作重点县和贫困村纳入农村沼气建设项目规划和退牧还草项目规划。 

　　卫生部门要做好国家扶贫开发工作重点县的疾病控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设工作，逐步把国家扶贫开发工作重点县纳入新型农村合作医疗试点范围。 

　　广播影视部门继续推进农村广播影视服务体系建设，继续实施广播电视村村通工程和电影“2131工程”。 

　　林业部门在林业重点工程的实施过程中，要将符合条件的贫困地区尤其是贫困村作为建设的重点。

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