县委书记薛东江在全县农村工作暨防汛工作会议上作重要讲话
同志们：
县委、县政府召开这次农村工作暨防汛工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是贯彻中省市农村工作会议精神，安排部署全县今年的农业农村工作和防汛工作。刚才，润民同志总结回顾了07年的农村工作，对08年的农村工作进行了扎实地安排；强国同志全面安排了今年的防汛工作；杨县长与各乡镇签订了防汛目标责任书；这些我都完全同意，希望同志们狠抓落实。下面，我再着重强调三点意见：
一、以贯彻落实十七大精神为指针，把思想认识统一到做好“三农”工作上来
去年以来，全县各乡镇、各涉农部门认真落实各项支农惠农政策，围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”，积极调整农业结构，大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村，农村经济保持了较快发展势头，菜畜果产业化水平有了新的提高，农业基础设施不断完善，农村面貌发生新的变化，农民人均纯收入大幅度增长，群众的生产条件和生活质量有了新的改善。特别是在全省率先基本实现“乡乡、村村、巷巷”路面硬化的目标，新型农村合作医疗的覆盖面达95%以上，省级“一村一品”示范村达到16个，“村村通”广播电视、数字电影覆盖率达到90%以上。这些成绩的取得，凝聚着全县上下的艰辛努力，也为下步农业和农村经济发展奠定了良好基础。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县农业和农村工作中还存在一些突出的问题。一是农业产业结构不尽合理，菜畜果三大特色产业还不大、不特、不强，“一村一品”的规模化布局尚未形成。二是农民收入虽然加速增长，达到2370元，但还未达到全省和全市的平均水平(全省2645元，全市2410元)。三是农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题还比较突出。目前，全县处在贫困线865元以下的农村人口还有7.2万人，相当于全县农村人口的1/4，处在绝对贫困线625元以下的农村人口还有1.74万人,要解决这么多人的脱贫问题,任务是相于艰巨的。这些问题表明，当前制约我县农业和农村发展的深层次问题尚未清除，有的还比较严重，农业农村的发展仍处在艰难的爬坡阶段。
当然，我们也要看到面临的一些机遇。党的十七大提出，“要加大支农惠农政策力度，增加农业投入，建立以工促农、以城带乡长效机制。”今年年初，中央又下发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，出台一系列强农惠农政策，尤其是前不久召开的全国农业和粮食生产工作会议上，国家又出台了十项支农惠农重要举措，进一步加大对农业的政策支持力度，这些政策指向明确、含金量高、操作性强，彰显了中央解决好“三农”问题的坚强决心，体现了中央重农爱农护农的一贯原则，也为我县农业和农村经济发展提供了良好机遇。
因此，我们必须保持清醒的头脑，既要看到我们取得的成绩，又要冷静分析存在问题，还要看到发展的机遇和条件。始终把坚持解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，以新农村建设为契机，以农民持续增收为核心，进一步加大工作力度，坚定信心，扎实工作，努力开创我县“三农”工作新局面。
二、以新农村建设为总抓手，扎实做好新形势下的“三农”工作
党的十六届五中全会确立了建设社会主义新农村的战略目标，我们要把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，始终坚持以农民增收为核心，以“产业发展、基础突破、示范带动”为重点，推动农村经济又好又快发展。
一是要把产业发展始终作为新农村建设的首要任务。建设新农村的20字总体要求中，生产发展是第一要务。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村建设；只有富民产业发展起来了，农民增收致富才有保障。
当前我县以菜畜果为主的农业产业化步伐不断加快，特别蔬菜产业已经在周边各地小有名气。但是，菜畜果三大特色产业的规模还不大，“一村一品”的产业布局还远未形成，必须坚持作大做强菜畜果产业，着力推进农业产业化、标准化、科技化和农民组织化进程，努力创造农业和农村经济发展的新优势。一是要突出做大蔬菜业。继续按照“扩大规模，优化布局，提升品质，深化加工，强化销售”的思路，着力发展设施菜和无公害蔬菜，抓好6大蔬菜基地建设，力争全县蔬菜面积每年扩大1万亩，今年力争发展到16万亩次，产量22万吨，加快建设西部蔬菜大县。二要加快发展畜牧业。梁风民书记在市农村工作会议上强调，种植业内部需要畜牧业来支撑，没有畜牧业的强有力支撑，种植业要实现绿色、无公害、有机质等，一切都要空的，没有发达的畜牧业就不能成为一个发达的农业。因此，我们要把发展畜牧业作为农村经济发展和农民增收的主导产业强势产业来抓，以发展养猪、养牛、养鸡为重点，大力推广畜牧业标准化生产和规模化养殖，健全防疫体系，力争经过五年左右的努力，将我县建成渭南新兴的养殖大县。三是要下大气力发展“一村一品”经营。对于“一村一品”，袁省长总结出四句话“做大在规模，做强在品牌，根本在特色，关键在提升”，提升就是产业链的延伸，只有产业链不断延伸，增值的空间就大，就会创造更大的效益。近几年来，我县涌现出了一批颇具代表性“一村一品”专业村的典型。例如：瓜坡南沙的“圣女果”专业村，毕家北刘、钟张的“芦笋种植”专业村、柳枝丰良的“大棚香椿”专业村，大明三义的“奶牛养殖”专业村，都为推动全县农业产业结构调整发挥了重要的作用。今年要把调优菜果产业、调强畜牧产业；调特观光农业作为我县实施“一村一品”工程的重点，着眼“中国西部绿色基地县”品牌建设。全县再发展50个“一村一品”专业村。
二是把农民增收始终作为“三农”工作的核心。“三农”问题实质是农民问题，农民问题的实质是收入问题，我们要把“三农”工作的着力点始终放在千方百计增加农民收入上，多措并举，努力促进农民持续增收。一要不折不扣地落实各项支农惠农政策，强化农民负担监管，把上级给农民的各种补贴不折不扣地给农民，防止农民负担出现反弹，确保农民增收势头不放缓不回落。二要大力发展劳务产业。要想富裕农民。首先减少农民。正如农民所说，一家一人务工解决温饱，两人务工实现小康，三人务工达到富裕，农村劳动力转移已成为我县农民增收的一个新兴产业。要继续实施阳光工程、新型农民科技培训工程，提高农民的科技文化素质和职业技能，要努力拓展非农增收空间，积极发展华县皮影、黑陶工艺等产业，促进农村劳动力转移。三要加大扶贫开发力度。山塬区困难群众的脱贫致富是我县一项长期而艰巨的任务。今后，我们要更加关注农村贫困人口特别是山区贫困群众的脱贫问题，充分利用上级关于移民搬迁、扶贫开发、农业综合开发等扶持政策，进一步加大扶贫工作力度，改善贫困村基础设施条件，对条件恶劣的村实施整体搬迁，对贫困村农民有计划的进行技术培训，逐步消除贫困人口，促进农业和农村经济发展，提高农民群众整体生活水平。
三是努力构筑城乡经济社会发展一体化新格局。解决好“三农”问题，不能就“三农”抓“三农”，必须加大统筹城乡力度，逐步实行工业反哺农业、城市支持农村，促进公共资源向农村延伸覆盖，促进城镇化和新农村建设良性互动。要把城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”作为一个有机整体，统一布局、统一推进，促进城乡市场统一开放、生产要素合理流动、经济社会协调发展。要加大公共财政向“三农”的倾斜力度，推动城市资金、技术、信息等要素向农村流动，实现城乡基础设施共建共享，城乡基本公共服务均等化。全面实施城乡一体化战略，促进城区和农村均衡发展。
四是全面抓好农村基层基础工作。一要加强党对农村工作的领导。各级党委要在工作安排、政策制定、财力分配和干部配备上向“三农”倾斜，进一步加强农村工作领导机构，健全完善工作推进机制，特别要把村级作为农村工作的基础，高度重视村“两委”班子建设，关心爱护农村基层干部，提高他们的整体素质。二要充分发挥涉农部门的职能作用。各涉农部门要结合我县当前农村工作的实际，充分发挥职能作用，及时向县委、县政府提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，认真落实各项政策措施，加大督促检查力度，不断提高做好农业和农村工作的能力和水平。三要不断创新农村工作方式方法。各乡镇各部门的领导同志要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，经常深入基层和群众，察实情，讲实话，创实绩。要以开拓创新精神推动工作，把握新时期农业和农村工作的趋势和规律，学习外地的好理念、好做法，不断增强工作的科学性、系统性。要尊重群众的首创精神，不搞强迫命令，善于通过发现典型、总结典型、推广典型促进工作，充分调动广大农民的积极性、创造性。
三、以对党和人民生命财产安全高度负责的态度，全力做好防汛工作
汛期即将来临，我县防汛工作进入了关键时期。刚才，强国副县长对今年防汛工作进行了全面的安排部署，希望同志们切实抓好落实。这里，我强调四句话：
第一句话，要严防麻痹大意。今年防汛形势比较严峻：一是去年冬季，我国南方出现了罕见的冰冻灾害，气候十分异常，今年开春以来，春雨不断，降水明显偏多。另据专家预测，今年我国大江大河可能出现大的汛情，黄河发生洪水的几率加大，渭河是黄河的支流，发水概率相应提升，防汛形势不容乐观，需要引起我们的高度警觉。二是我们的防汛基础设施差，三个“没变”还客观存在，即“支流堤防‘金包银’结构状况没有发生根本转变；堤防临背差高达3—5米的现状没有发生根本转变；潼关高程居高不下也未发生根本转变”，这些都成为我们安全度汛的重大隐患。三是南部山塬区地质灾害防御任务艰巨。根据气象预测，今年夏季强对流天气增多，防御局部地区强降雨引发的泥石流、塌方、尾矿库垮泄等灾害成为我县今年防汛工作的一项重点任务。因此，各乡镇、各部门、各单位必须时刻绷紧防汛这根弦，克服近年来没有来水带来的麻痹侥幸心理，对可能发生的洪灾，宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备，切实增强做好今年防汛工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛，抗大洪，抢大险，把防汛作为当前一项头等大事，务必抓紧，抓实，抓好。
第二句话，要扎实做好各项准备工作。各乡镇、各部门要按照“以防为主，防重于抢”的要求，立足于早，认真做好各项防汛准备工作。一要认真开展汛前检查。四月底前，各乡镇要组织人力全面开展汛前检查，对检查发现的问题，要集中人力、集中时间抓紧处理，不留隐患。汛前无法处理的，要落实度汛措施和责任人，备足防汛器材。二是制定完善各类防汛预案。各乡镇要认真总结近年防汛经验，科学分析，对本单位的各类防洪预案抓紧进行修定完善，进一步提高预案的可操作性。三是抓紧筹备防汛抢险物资。各乡镇、各单位要严格按照县防汛指挥部下达的物料储备计划，备足备齐物料，坚决不允许缺根短两。同时，各乡镇还要结合各自防汛实际，储备一些针对性的物料，确保抢险所需。四是落实防汛抢险队伍。沿河各乡镇抢险常备队，其他乡镇抢险预备队要加紧组建，并对一些外出人员进行及时调整补充，防止出现“册上有名、帽下无人”现象。民兵抢险营也要加强日常训练，做到反映灵敏，招之即来，来之能战，战之能胜。要加强与驻华部队的协调，关键时刻协调部队迎战洪水。五要抓紧防洪工程建设。主汛期来临前，全面完成各项防汛工程。对来不及处理的重大险工险段，要备足物料，随时应对可能发生的险情。
第三句话，要严格落实防汛责任。 防汛抗灾，责任重于泰山。一是县四套班子领导要带头落实领导责任。各包联县级领导要根据防汛分工，熟悉包联区段存在的险工隐患和防汛准备情况，督促各乡镇各部门按照县防指的要求，认真做好各项准备工作，层层签订防汛工作责任制。二是各乡镇主要领导要切实担负起第一责任，对防汛工作要亲自过问，亲自检查。一旦发生需要撤离时，按照书记抓撤离安置，乡镇长抓一线抗洪抢险的分工，各负其责，靠前指挥；分管领导要亲临一线，现场指挥，有序应对防汛抗洪工作。三是县级部门单位要强化防汛责任。县防指成员单位既要按照责任分工做好包河堤防汛工作，又要按照县防指内部的职责分工，各司其职，各负其责，做好后勤保障、抗灾救灾等工作；县级各部门和单位要按照所包堤段，“对号入座”，搞好巡堤查险人员的培训、责任落实、后勤保障等，特别要把所包区段划分包干，落实到每个责任人，并登记造册。汛情发生后，要将责任人名单插标亮界，认真组织巡查，尽力实现所包区段不发生危险，发生险情能及时发现，及早处理。
第四句话，要严明防汛纪律。防汛抗洪就是打仗，必须要有铁的纪律。我在这里重申几条：一是要严守工作岗位。从今天开始，各乡镇、各部门必须坚持24小时防汛值班制度，主要领导要坚守工作岗位，原则不能出省，出市两天以上必须履行请假手续。通讯工具必须24小时保持联络畅通，确保汛情指令及时传达落实。二是要确保政令畅通。各乡镇、各部门、各单位要坚决服从县防汛指挥部的统一领导，执行指挥部的每一条命令，不论是分内工作、还是分外工作，甚至认为有不公平的任务，都必须无条件落实。任何部门和单位都必须做到令行禁止，下级服从上级，局部服从全局，全县形成上下贯通、左右联动的防汛工作格局。三是要严格责任追究。这里我要强调的是，今年从防汛准备工作开始，县上就要按照责任制的要求，对防汛抗洪有功单位和人员，给予表彰鼓励。对没有尽到责任的，该批评的要批评，该警告的要警告；对于在防汛工作中有渎职、失职行为的，该处理的要处理，该追究法律责任的要追究责任，决不姑息迁就，心慈手软。尤其对麻痹大意漏报或报险不及时，贻误战机而造成决口、群众伤亡等重大损失的，给予直接责任者党政纪处分，是领导干部的不讲原因先免职，随后再做进一步处理。纪检、组织、监察等部门组成的防汛督查组，要加大对防汛工作督查的密度和力度，督促各项防汛工作落实。
同志们，做好今年“三农”和防汛工作意义重大、任务繁重。让我们深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力开创我县农业和农村工作的新局面，确保今年安全度汛，促进经济生活持续快速发展
