县委常委副县长王强国在全县农村暨防汛工作会上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面，我就做好今年的防汛工作讲三点意见，供大家在工作中作以参考。后面薛书记，杨县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、保持高度清醒的头脑，切实增强防汛工作的政治责任感
为什么要站在讲政治的高度来认识防汛工作，我想有以下七个方面的原因；一是客观环境之决定。我县地势南高北仰，中部低洼，三门峡水库运行以来，渭河淤积严重，潼关高程居高不下，河床逐年抬高，渭河和南山支流临背差达4至5米，渭河已成为名副其实的地上“悬河”；27公里渭河大堤穿堤涵洞、鼠洞和“03.8”“05.10”造成的堤防内部的险情等隐患较多，特别是43公里的六条南山支流堤防质量差、防御标准低，虽然近年来我们投入了大量资金，对一些水毁工程和险工险段进行了除险加固，但只是对大部分堤防的表层险情进行了处理，“金包银”问题还未从根本上得到解决，尤其是罗纹河中段抵御渭河洪水倒灌的能力还很差，堤身内在的隐患还很多，堤防实际抗洪能力仍然十分脆弱；沿山11座水库均建于六、七十年代，虽然3座县管水库都已进行了除险加固，但乡管水库年久失修，长期带病运行，调蓄能力差，放水设施均老化失修，管理人员少，个别水库平时甚至无人看管，存在的安全隐患特别严重；山塬区峪道众多，地质灾害点多面广，监测手段落后，预警难度大，山洪、泥石流等灾害多发，时刻威胁人民群众的生命财产安全。二是历史经验之警示。1月下旬我国南方地区出现了大范围的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长、影响范围之广、灾害损失之大，百年未遇。1953年的冬天就和今年1月份一样异常寒冷，54年渭河华县水文站出现了建站以来实测最大的洪水，流量达7660m3/秒，这就是大家都在谈论的“54现象”，在春节后召开的全省水利工作会议上，袁省长就特别交代姚引良副省长提醒我们要警惕大雪之年的大汛问题，在这个问题上，我想我们还是抱着宁可信其有，不可信其无的态度为好。据气象部门分析，今年汛期渭河流域降雨总量正常偏多，且时段分布不均，降水范围广、强度大、持续时间长的连阴雨天气出现机率增大，主汛期（6-8月）出现持续时间短、降水强度大、破坏力强的短时突发暴雨的频率增加，加之我县南部山区由于受地形的共同影响，出现短时突发暴雨的机率比其它地方更大。三是特殊时期之要求。今年我国要举办奥运会，又逢改革开放三十周年，一个是举世瞩目的体育盛会，一个是国家政治生活中的一件大事，全世界都在关注，各级也高度重视，抓安全、保稳定必将成为压倒一切的头等大事，而我县又是全省防汛的重点县，这就在防汛保安上对我们的工作提出了新的更高的要求。四是执政为民之体现。我县库区群众刚刚从“03.8”洪灾中恢复过来，生产生活逐渐步入正轨；山塬区群众条件艰苦，生活还比较困难，洪水、山洪灾害直接威胁群众的生命财产安全，一旦发生，群众不但要面临财产损失，致使多年的积累顿时化为乌有，几十年的心血与汗水付诸东流，甚至有失去生命的危险。我们常讲，群众有希望，政府才有威望，有作为，才有地位。做好防汛工作，确保人民生命财产安全，不仅是我们立党为公、执政为民的具体实践，也是权为民所用、利为民所谋、情为民所系的具体体现。五是经济强县之基础。近年来，我县积极实施“四轮驱动”战略，精心描绘“四张名片”，努力做大做强钼、精细化工、石板材、菜畜果等六大产业，经济总量连续迈上20亿、30亿、40亿三个台阶；财政收入连续突破1亿元、2亿元、3亿元三大关口，发展形势一片大好，全县上下正在为建设陕西经济强县而努力奋斗，防汛工作搞不好，哪有时间和精力去抓经济建设，大好的发展形势也将受到严重制约和影响，更谈不上建设陕西经济强县。六是和谐社会之保障。防汛工作关系到人民群众生命财产安全，同时对于维护社会稳定、促进经济持续发展也都具有十分重要的意义，如果防洪安全得不到保证，出现重大险情和灾情，势必引发许多不稳定的因素，构建和谐华县也就成了一句空话。七是思想认识之需要。一些领导干部和群众存在一定的麻痹思想和自满情绪，对防汛准备不足。有的认为“03.8”、“05.10” 之后渭河不一定来水，存有侥幸心理。有的认为“05.10”那么大的洪水都抗过去了，即使今年来水也没什么大问题，存在着自满情绪。有的对堤防质量盲目乐观，对存在的隐患估计不足。古人讲：千里之堤，溃于蚁穴。一道堤防即使99处都很好，只要有1处问题，就会全堤溃垮。这里，99％加1％不是百分之百，而是等于零。还有的乡镇和部门因今年各项工作繁重，难点、热点问题多，没有把精力集中到防汛上来。在防汛工作上，不怕一万就怕万一，年年都应绷紧思想上这根弦。这两年来未发生灾情，决不等于就不再出现灾情，还是充分准备，未雨绸缪为先，把各种因素考虑的细一些，工作做得再扎实一些为好。
总之，各乡镇、各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识防汛工作对于我县经济社会发展的极端重要性，清醒认识和准确把握今年防汛工作面临的严峻形势和艰巨任务，对可能发生的暴雨、洪水灾害要有足够的思想准备，坚持防大汛、抗大洪、救大灾不动摇，牢牢掌握防汛工作的主动权。
二、突出重点，强化措施，全力以赴做好防汛工作
今年全县防汛工作的总体目标是：在保证流量、保证水位标准洪水内，渭河大堤、南山支流堤防不决口，县城不受淹，最大限度地减少山洪灾害损失，实现安全度汛。
总的要求是：在工程实际防御标准范围内，堤防不决口，县城不受淹，水库不垮坝，交通、通讯不中断。出现超保证量级洪水时，千方百计保证人民生命安全，把灾害损失减少到最低程度。
要实现以上目标，各乡镇、各单位、县级各有关部门要着力做好以下工作：
（一）高度重视，严抓各项责任落实。一是要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛岗位责任制。明确乡镇长对本辖区防汛工作负总责，县级各部门领导对本单位防汛工作负全部责任。二是要认真落实县级领导、乡镇、部门包河段、包水库、包峪道、包地质灾害点、包撤退的防汛包干责任制。今年我们继续实行一名县级领导包一条堤防，责任区段从高速路至入渭口及相应的渭河大堤，从汛前检查，巡堤查险，抗洪抢险、物料调集实行一包到底。这次会后，县防汛指挥部决定由包乡镇、包河段、包峪道、包地质灾害点、包水库、包尾矿库的县级领导带队，带领包联县级部门到各自辖区，认领和查看防汛区域重点部位，组织包联乡镇干部群众和县级部门干部职工开展查隐患、灭鼠洞，除高草、回填雨水冲沟活动。三是要落实防御超标准洪水组织指挥责任制。汛期，一旦堤防、水库、地质灾害点发生险情时，包联县级领导即为现场抢险指挥，乡镇长、牵头部门领导为副指挥，各成员单位协助，动员和调集所包区域内所有抢险力量和物资，全力投入抗洪抢险。四是要不断完善巡堤查险机制。今年我们仍然实行群众和部门干部职工联合巡堤查险的办法，建立乡镇部门负责，干群结合，干群联防，以群众为主的巡堤查险机制，将巡堤查险任务明确到每一个单位，落实到每一个人身上。各乡镇要确定一名副职专门协调部门和所包联村组，按照每100米堤防落实10人，划段包干，插标亮界。特别是要针对辖区青壮劳力外出打工较多的实际加以认真研究，拿出可行的办法，切实将巡堤查险责任落到实处。同时，县防汛指挥部技术组和各河段包河技术人员也要发挥专业技术特长，事先熟悉堤防情况，掌握重点区域和薄弱环节，确保一旦发生堤防险情，要在最短时间内拿出抢险方案和采取果段措施。
（二）查漏补缺，全面做好各项准备。
各乡镇、各部门要严格对照县防汛指挥部1号命令的任务要求，对备汛工作来一个回头望，对还没有准备到位的工作，要按时保质尽快完成，在每个环节上都要做到保质保量、万无一失，绝对不允许有任何的敷衍、应付，要防止因工作失察、失细、失疏、失策，对防汛工作带来被动或酿成不可估量和难以挽回的损失。一是要尽快修订完善各项预案。“凡事预则立，不预则废”。各乡镇要结合各自实际，按照县上防御洪水和山洪灾害的总预案，制定本辖区内抗洪实施预案，包括对口安置方案、水库度汛预案、防御地质灾预案、防御山洪预案，县防汛办、国土局、民政局、人武部、河务局、城建局要按照各自职责和任务，根据新情况、新任务的要求，全面落实“防、抢、撤”措施，及时修订完善相应的应急预案。这里我要着重强调的是，防洪救灾应急预案，不是为了上级检查，更不是挂在墙上的摆设，而是防汛抢险、撤离安置的具体组织实施办法和可行性的操作规范，在修订完善预案时，要把遇到的困难和问题考虑得更周全一些，把面临的不确定因素分析得更深入一些，研究得更透彻一些，广泛征求各方意见，切实提高预案的针对性、可行性和操作性。二是要加强巡堤查险和防汛抢险队伍建设。各乡镇、各有关部门要认真总结和汲取以往的工作经验，按照任务轻重，工作量大小，区域险情状况，依据辖区人员素质情况，明确责任，过细排查，同时要挑选责任心强、熟悉堤防情况、有防汛经验的干部群众，合理编制班组，责任落实上要做到定人、定岗、定时限、定要求、定职责，确保汛期发挥作用。库区各乡镇负责组建500人的抢险常备队，人员安排要充足和固定，其他各乡镇组建300人的抢险常备队；山塬区乡镇继续落实200人的抢险预备队；县人武部要继续抓好328 人的民兵抢险营的组建工作，汛前要集中组织培训，做到“招之即来，来之能战，战之能胜”。同时，要进一步健全完善军地联席制度，县人武部汛前要加强与驻地部队的沟通联系，明确部队参加抢险的重点和区域，汛期堤防一旦出现险情，使其能快速投入抢险。县水务局、县河务局也要落实好防汛抢险技术人员，划段包干，汛前组织专业技术培训，确保每名技术人员熟练掌握各类抢险方法。三是要足额储备防汛抢险物资。各乡镇、各有关部门要严格按照县防汛指挥部1号命令和县上预案中的规定要求，不折不扣的把防汛物料品种、数量充分、足额落实到位，对去年储备的彩条布、编织袋风化腐烂的必须全部更换，对抢险器材工具进行查漏补缺。库区各乡镇的物料要大部分储备在各自辖区堤防附近的物料库中，山塬区乡镇的防汛物料大部分要储备在水库、尾矿库、峪道和地质灾害点附近。各个物料库要指派专人负责，落实管护责任，落实好物料运输车辆，切实做到县有县库，乡有乡库，堤有堤库。县河务局和库区各乡镇要在各自管辖区堆放充足的土牛、方石，修筑巡堤查险通道。县电力局不仅要对渭河大堤上的照明设施进行检修维护、补充完善，而且要充分备足南山各支堤防汛期间的照明杆、线等器材，备好应急电源和照明设施，以应对各种可能遇到的汛情需要。
（三）加快进度，按时保质完成防洪工程建设。
“欲工其事，必利其器”，防洪工程是应对洪水的第一把武器。虽然“03.8”、“05.10”以后我们对南山支流堤防进行加高培厚和砌护加固，但仍不到43公里堤防的一半，南山支流堤防“金包银”现状仍没有从根本上彻底得以改变。水利局要尽快完成小华山水库除险加固、罗纹河堤防砌护加固、赤水河培厚砌护工程前期工作，加快罗纹河堤防砌护加固、赤水河培厚砌护工程建设步伐，严格质量管理；进一步加大罗纹河清淤工作力度，抢时间、战晴天，力争在汛期到来之前全面完工，确保罗纹河汛期泄洪畅通，发挥工程效益，使“人防”和“工防”密切配合，形成合力。
（四）密切注视，认真做好防汛值班
从5月1日起我县将全面进入汛期。各乡镇、县级各部门、单位要落实汛期防汛带班领导和值班人员，实行24小时值班制度，密切注视天气、水情变化发展趋势。同时要对电话机、传真机进行全面保养维修，保证机器正常运转，防汛值班电话已停机的要立即开通，确保信息联络畅通。各乡镇、各有关单位防汛值班电话、主要领导手机号码、传真机号码在汛期不得随意变动，确需变动的要及时将变动后的电话号码上报县防汛办备案。另外，全县副科级以上领导干部的手机也必须保证24小时开机。汛期，县防汛指挥部将对各有关单位防汛值班情况和领导干部手机开机状况，进行不定期检查，检查结果在全县范围内进行通报，对因脱岗或联络不通，影响防汛工作的，将严格按照防汛工作纪律严肃处理。
（五）严阵以待，扎实做好水库、尾矿库、地质灾害点和县城防汛。
县管水库要严格执行汛期汛限水位，决不能超限蓄水；乡管水库汛期必须执行空库度汛，这是一项硬措施，各乡镇及各水库管理处必须不折不扣的严格执行。特别是乡管水库，所属乡镇政府必须高度重视水库汛期安全工作，汛前一定要组织对辖区内的水库进行全面检查，逐一排查隐患，该更换设备的必须更换，确保汛期水库放水畅通。同时，每座水库都要落实通讯设备，该架设电话的必须架设电话，要确保一旦水库来水量较大时能及时报警。安监局、金堆镇和高塘政府要高度重视辖区内尾矿库安全度汛工作，编制尾矿库度汛预案，落实抢险队伍和抢险物料，落实监测人员，落实报警措施。有滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的乡镇，必须落实主要领导负责此项工作，落实防御地质灾害乡、村、组责任人，落实监测人员和监测手段，落实险情报警措施，建立避险平台，确保汛情发生之前，能做到在第一时间内向危险区群众报警，及时撤离危险区群众，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。县城区防汛指挥部要对新老城区排污渠进行全面清淤，疏通管网，划定城区积水低洼区域，储备排水设备，落实抢险队伍，按照城区度汛预案中的规定，做好北二环、老西潼公路设防围堰的人员物资落实工作，确保汛期一旦县城受洪水威胁时，能在最短时间内抢筑围堰。
三、加强领导，狠抓落实，努力实现安全度汛
今年防汛工作目标任务已经明确，关键在抓好落实，各乡镇、各部门务必以求真务实的工作作风，扎实有效的工作措施，把防汛工作抓紧、抓细、抓实、抓好，不辜负县委、县政府和全县人民的重托和厚望。
一是强化领导，抓好落实。防汛准备工作能否搞好，关键取决于我们各级领导，而领导的重视程度，决定工作落实的力度。各乡镇、各部门主要负责人要切实把防汛准备工作作为年度工作压倒一切的重要任务来抓，摆上首要议事日程，落实“一把手”负责制，我们经常说，“只有起点高，才能落点实”，而这个起点高低就是指的领导重视的程度，因此，我们各级领导要始终把防汛工作拿在手中，装在心中，落实到每一细小环节的工作之中，亲自负责、亲自安排，亲自检查，亲自具体组织，做到思想到位，组织到位，人员到位，责任到位，物资到位，这才算我们的领导重视了，才能确保工作有人干，责任有人担，任务有落实。
二要加强协作，形成合力。防汛工作纷繁复杂，涉及面广，不是水务局、防汛办一家的事，而是全县所有人的大事，需要全县上下、方方面面的共同努力。俗话说：众人拾柴火焰高，团结就是战斗力。各乡镇、各部门一定要牢固树立大局意识，大力发扬协作精神，做到既各负其责、各尽其职，又密切配合、同心协力，服从和服务于防汛抗洪这个大局，为防汛抗洪提供一切必要的条件。全县防汛抗洪是一盘棋，局部利益必须服从全局利益，必要的时候要牺牲局部来保全局。防汛办要主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、工情，为防汛指挥部当好参谋和助手，提供系统、科学的决策依据；气象、水文部门要搞好水雨情测报，及时、准确地提供气象、水文信息；通信部门要确保汛期信息传递畅通无阻，准备好应急通讯设施，保证紧急情况下防汛工作的通讯需要，其它部门也要严格按照预案中的要求，认真履行好各自职责。
三要随时督查，严格奖惩。会后，从25日开始到月底，防汛办联合两办督查室要对全县的备汛工作进行全面检查，检查结果将在电视台公布，对任务落实好、完成质量高的乡镇、部门予以通报表彰；对因工作不力、落实不到位的限期整改，并按防汛工作纪律，追究相关责任人的责任，在电视台予以曝光。汛期，县防汛督查组要对县防汛指挥部组织的各项活动、发布的各类命令的落实和执行情况，要进行全天候、全方位、全过程督查，确保各项命令在落实过程中不跑调、不走样。在这个问题上，我们提倡“宁肯翻脸，决不翻船”的工作态度，无论是谁，无论职务高低，执行命令就是天职，必须做到令行禁止。对在防汛工作中表现突出，有重大贡献者将给予重奖；对不服从防汛指挥部命令，工作消极怠工，造成严重后果者，要按照防汛纪律严肃处理，真正做到把板子打在具体人的屁股上，把奖牌挂在具体人的脖子上，充分调动好、发挥好、保护好各方面的积极性。
同志们，汛期即将来临，做好今年的防汛抗洪工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加奋发有为的状态，更加扎实有力的措施，更加务实高效的作风，发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，全面夺取今年防汛抗洪的胜利，为建设陕西经济强县、构建和谐华县作出新的更大的贡献！谢谢大家！
