中共华县县委华县人民政府
关于二○○八年度农业和农村工作的实施意见
为了深入贯彻党的十七大和《中共中央国务院关于加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 》，认真落实中省市农业和农村工作会议精神，抓住发展良机，保持农业和农村发展的良好势头，不断促进农村社会和谐稳定，农民收入持续增加，农村经济快速发展，结合我县实际，就2008年农业、农村工作提出以下实施意见：
一、2008年农业和农村工作的指导思想和奋斗目标
今年我县农业和农村工作指导思想是：以党的十七大精神为指导，按照中省市农村工作会议要求，加大投入力度，加强农业基础设施建设，千方百计增加农民收入，全力发展“一村一品”、“一乡一业”，做大做强菜畜果优势特色产业，扎实搞好新农村建设，注重解决农村民生问题，切实加强农村基层党的建设，积极推进城乡经济社会一体化发展，为建设陕西经济强县奠定坚实的基础。全年奋斗目标是：确保粮食播种面积45万亩，力争粮食总产超过10万吨，农民人均纯收入增加10%，达到2610元，农村劳动力转移就业8万人 。
二、明确任务，再添措施，做大做强菜畜果产业，千方百计增加农民收入
实现全年农业和农村工作的总体要求和具体目标任务，必须夯实各级领导的工作责任，强化工作措施，狠抓工作落实，重点抓好以下几方面的工作：
（一）继续抓好党的十七大精神和中央一号文件的学习宣传工作。
今年的中央一号文件继续坚持多予、少取、放活方针，进一步加大，工业反哺农业，城市支持农村工作力度，将财政投资重点继续向“三农”倾斜。中央明确要求2008年财政支农投入的增量要明显高于上年；固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年 。并规定新增耕地占用税收入主要用于“三农”，重点加强农田水利，农业综合开发和农村基础设施建设 。各级预算安排的城市维护建设支出要向乡村规划，基础设施建设和维护倾斜，并逐年提高比例 。继续加大支农资金整合力度，提高资金使用效益 。发挥财政资金的带动作用，综合运用税收 、补助 、参股 、贴息 、担保等手段，引导农民和社会各方面投资农村建设 。同时进一步完善农业补贴制度，继续实行粮食直补，良种补贴 、农资综合直补和地膜玉米补贴等补贴政策 。增加农机具购置补贴种类 、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有的农业县 。全面落实国家对粮食 、油料 、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助 。继续完善惠农补贴发放“一卡通”办法，确保补贴足额发放 。扩大苹果 、奶牛政策性保险试点和能繁母猪保险范围，逐步建立政策性保险制度 。这些惠农政策的出台为我们构建和谐农村提供了强有力的保障 。要求我们各级党委 、政府要继续抓好2008年中央一号文件的认真学习，深入宣传 。用各种群众喜闻乐见的形式，不断加大宣传力度，使文件精神深入人心，让广大群众真正享受到中央一号文件所带来的实惠 。
（二）加强基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。
1、抓好农田水利基本建设。认真落实中央关于大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金的政策，依托大明 、金惠塬区大型土地整理项目和全县小型农田水利 、病险水库除险加固 、节水示范等工程，加快抗旱防汛减灾体系建设，全年完成省市县水利投资任务，发展节水灌溉1万亩，加固河堤4公里，治理水土流失面积10平方公里，解决农村饮水安全1.8万人，完成水产品产量455吨，完成水资源费收入350万元 。全年新打机井50眼，整修渠道25公里，新增灌溉面积5000亩 。加快防洪工程体系建设，做好险情巡查和灾情速报工作，确保人民生命财产安全，实现安全度汛 。同时，全面落实耕地保护责任制，保护面积不低于市上下达的耕地保护量41万亩，基本农田保护面积39.7万亩的指标 。高标准完成市上下达2008年土地复垦任务，推进以田 、水 、路 、村 、综合治理为主要内容的荒地改种 、低产改良性质的土地整理复垦，完成大明 、金惠两乡镇的土地整理项目，迎接省市检查验收 。完成投资728万元的农业综合开发项目，改造中低产田13000亩，新打机井50眼，修复配套旧井20眼，埋设地下输电线24公里，埋设地下输水暗管44公里，新修拓宽硬化田间生产机耕路14公里，土地改良13000亩，科技培训3000人，示范推广2000亩 。
2、搞好生态环境建设。抓住国家实施退耕还林后续补贴政策机遇，力争用5年时间完成退耕还林基本口粮田建设工作 。加快速生丰产林和经济用林两大基地建设的步伐，全年新造速生丰产用林3000亩，在柳枝南关、莲花寺乔堡 、白石 、长寿坡、高塘大王，东阳宋斜等村发展柿子 、核桃等经济林2000亩，培植1—2个林业产业化经营的龙头企业，积极推进集体林权制度改革，继续抓好天然林保护，实施“封山育林”和“飞播造林”等林业重点工程，加快小流域综合治理，加大农业面源污染防治力度，切实做好农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，促进项目建设和生态环境同步协调发展 。
3、加强农村基础设施建设。以水路气为重点，继续加快农村基础设施建设的步伐，要把解决农村群众最关心 、最直接 、最现实的饮水难问题作为水利工作的重中之重，科学规划，分类推进，加快农村饮水工程建设，全年解决30个村1.8万人饮水困难和饮水安全问题 。在基本实现“乡乡 、村村 、巷巷”通水泥路的基础上，全力完成通村路 、巷通路的养护和管理，完成剩余279公里巷道路硬化工作 。抓好农业产业园道路建设，抓好农村巷通路排水工程建设，确保劳动成果充分发挥作用 。完成2500口农村户用沼气池建设任务，推进农村电网完善工程，加大农村电网改造的力度 。继续实施农村信息进村入户工程和农村信息“113”工程，全面完成市上下达的华县村级综合信息服务站点建设任务，进一步完善农村信息化服务任务，提升农业信息化服务能力和服务水平 。
4、着力推进农业机械化。在全县全面实施《农业机械化促进法》，围绕“服务大农业，发展大农机，建设新农村的目标”。全县农机总动力要达到16万千瓦，农机经营总收入达到2100万元，机耕 、机播、 、机收面积分别达到24万亩 、20万亩 、23万亩，秸秆还田13万亩，全年耕 、种 、收机械化水平提高5个百分点，不断拓展农业机械的作业范围和服务领域，提高跨区域机耕 、机播、机收作业的能力，进一步完善农业机械化税费优惠政策，明确对农机作业服务费实行减免，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，鼓励农业生产经营者共同使用，合作经营农业机械，培育发展农机大户，成立高塘惠民农机专业合作社，充分发挥合作组织在农机化服务体系中的作用 ，推进农机服务市场化 、产业化 。加强农机安全监理工作 。
（三）保障主要农产品基本供给，千方百计增加农民收入。
1、着力抓好粮食生产。保护和提高粮食生产综合能力，是农业和农村经济结构调整的基础 ，要积极实施“沃土工程” 、“种子工程”，加大标准化生产技术推广，使全县粮食播种面积稳定在45万亩次，总产达到10万吨，实现“稳定面积，依靠科学，单产提高，总产增加”的粮食生产目的 。
2、做大做优蔬菜产业。主打“中国无公害蔬菜基地县”这一名片，到年底，蔬菜面积发展到16万亩次，产量22万吨，产值达2亿元，使华县成为陕西关中东部最大的蔬菜集散地 。继续强化以销促产，以销强农的理念 。5月份在全国有影响的城市搞一次蔬菜产品促销推介会 。继续抓好无公害礼品菜的精细包装，对蔬菜的包装 、销售 、无公害农产品标识的使用等实行统一规范管理 。提高包装科技含量，促其上挡升级，进一步提升华县蔬菜的品质和知名度 。加强市场体系建设，今年在完成县城中心农贸市场建设的基础上，加快瓜坡 、赤水 、辛庄等蔬菜主产区的蔬菜批发市场建设，努力将我县建成关中东部最大的蔬菜产销集散地 。同时加快六大蔬菜基地和两个蔬菜示范区建设，六大基地一是在毕家 、下庙引进新优品种建起2万亩的芦笋基地；二是在赤水和塬上四乡镇建起1万亩赤水大葱基地；三是在瓜坡 、赤水 、杏林 、辛庄现有4万亩地膜洋芋的基础上引进名优品种建起6万亩的地膜洋芋基地；四是在瓜坡现有1000棚日光温室大棚的基础上引进圣女果新品种，建起双千亩瓜坡高效设施农业基地；五是以华州镇王什字村 、瓜坡镇黄家村 、毕家乡拾村为示范点建起5万亩中拱棚精细菜基地；六是以柳枝镇丰良村为中心辐射周边村建起千亩香椿示范基地 。两个示范区一是在辛庄农场和瓜坡南沙村设立设施农业示范区；二是以下庙南解村为中心建立华州山药示范区 。其功能主要是引进 、试验 、示范 、推广名优新品种 。
3.积极实施“一村一品”工程。要把调优菜果产业、调强畜牧产业，调特观光农业作为我县实施“一村一品”工程的重点，着眼“中国无公害蔬菜基地县”品牌建设，着力标准化养殖示范区建设，着重产业园区拉动作用的强化，并逐步向旅游 、文化 、民间手工艺等非农业拓展，努力打造中国皮影之乡这一名片，积极发展辛庄步背后的境外劳务输出，金惠崔马村的竹编，辛庄王里渡村的豆腐加工，高塘同家村的挂面加工等特色非农产业 。全县今年新发展50个“一村一品”专业村，各专业村规模在原有基础上增加15%，人均纯收入增幅高出全县人均纯收入10个百分点 。
4、壮大发展以养猪、养牛为主的畜牧业。要抓住中央一号文件的扶持机遇，不断教育引导广大群众大力发展以养猪和养牛为主的畜牧产业，积极发展小区养殖和家庭适度养殖，重点支持大明 、高塘 、莲花寺等乡镇养殖小区发展壮大 。畜禽存栏达100万头（只），产值超过20%，奶牛发展到3000头 。
5、提高农民工的综合素质，不断扩大劳务输出规模。坚持面向城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民工并举，促进农村劳动力转移就业，继续加大对农村劳动力的职能、技能 、素质培训 、扩大“阳光工程”覆盖范围，打造特色劳务品牌，全县今年农村劳动转移就业6万人，创收2.6亿元 。其中劳务输出4.3万人，有组织输出2.4万人；农村劳动力转移前培训1.6万人，其中技能培训1万人。
6、积极发展各类农民专业合作社和农村服务组织。成立农民专业合作社是顺应时代的发展，是整合农村人力、财力，充分利用资源，增强农民收入的重大举措，国家为此专门颁布了《 农民专业合作社法 》 、省政府也出台了《陕西省贯彻“农民专业合作社法”实施办法 》，我们在向广大农民宣传的基础上，各级政府要正确引导，大力扶持，全力支持，使农民专业合作社真正办成能为农民群众增收的利益共同体 。
（四）以改善民生为重点，全面发展农村社会事业。
1、努力提高农村义务教育水平。从今年起，农村义务教育阶段全体学生享受免费提供教科书，提高生均公用经费标准，扩大贫困寄宿生资助面，提高资助标准 。实施农村寄宿制学校完善设施工程，改善农村寄宿学校取暖，食堂 、厕所 、饮水等生活设施 。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，确保教育质量逐年提高 。
2、切实加强农村卫生事业和计划生育工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，扩大农民群众的受益面，完善农村医疗救助制度 。以创建卫生县城为契机，加强农村卫生整治，进一步推动卫生村 、镇建设，要教育引导广大农民树立良好的卫生意识，加强农村环境卫生的综合整治，做好垃圾清理 、清运，搞好村道绿化 、美化，做好改厕 、改水，及时消灭害虫，使农村卫生在整体上有大的改观 。
计划生育工作要始终围绕一个核心即稳定低生育水平，全力创建省市级计划生育优质服务县 。全县人口出生率控制在10.5‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，年末总人口控制在36.5万人以内，符合政策生育率稳定在96%以上 。
3、不断繁荣农村公共文化事业。加强农村精神文明建设，用社会主义荣辱观引领农村社会新风尚，深入实施广播电视“村村通”，农村电影放映“月月有”。乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点，大力发展农村业余文化队伍，广泛开展适应农村特色的健身活动，努力提高农民群众身体素质和健康水平 。
4、巩固提高扶贫开发水平。今年完成9个扶贫开发工作重点村基础设施建设，完成总投资270万元，这9个重点村是高塘镇的东峪村 、东阳乡南堡村 、大明镇的桥峪村 、柳枝镇的石沟村 、华州镇崖坡村 、瓜坡镇姚郝村 、莲花寺镇长寿坡八里店村 、辛庄乡贾家村 。投资100万元完成100户500人的移民搬迁任务 。
5、进一步建立健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，确保全县将年人均纯收入低于693元的农村贫困群众全部纳入保障范围，全年农民参加低保16100人 。全力做好“农民安居工程”，逐步增加农村养老保险试点，加快农村五保户供养服务机构建设，努力提高集中供养率，保障五保对象的权益，同时做好县级中心敬老院的规划 、设计 、施工 、验收等工作，确保年内建成使用 。
6、着力改善农村人居环境。加快编制县城村庄布局规划和村城规划，搞好村内公共设施建设 。重点抓好农村巷道硬化扫尾工作，分三年对农村巷道路排水工程进行修建 。积极开展村容村貌整治工作，建立适合农村实际的村容卫生管理制度，彻底改变农村环境脏 、乱 、差状况 。全力抓好杏林李庄 、瓜坡南沙 、赤水辛村等七个“三化一片林”绿色家园试点示范村建设 。
（五）稳定完善农村基本经营制度，完善基层民主制度，深化农村改革。
1、坚持和完善家庭承包经营制度。切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作 。严格执行土地承包期内不得调整 、收回农户承包地的法律规定 。按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励探索多种形式的适度规模经营 。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等侵犯农户土地承包经营权行为。积极推进征地制度改革，健全被征地农民的社会保障制度。严格集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地，依法规范农民宅基地整理工作。
2、完善基层民主制度。认真组织实施好今年下半年的第七次村委会换届选举工作，加强对换届选举的指导，特别要解决好“难点村”、“重点村”的问题。
3、继续推进农村综合改革。深入乡镇机构改革，着力强化公共服务和社会管理。完善“村财村用乡监管”制度，建立健全村级组织运转经费保障机制，支持建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。妥善处置乡村债务。重点抓好农村义务教育历史债务化解试点工作，用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。进一步加快推进畜牧、水管、棉花、基层农技推广体系和种子管理体制改革工作，确保年内全面完成改革任务。切实加强农民负担监管工作，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作。
4、加大金融机构对“三农”工作的支持力度。继续深化农村信贷改革，进一步完善、维护和保持县级联社的独立法人地位。积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。完善政策性农业保障经营机制和发展模式。
5、全面保障农民工权益。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。切实加强对农民工的就业指导和服务，建立农民工工资正常增长和支持保障机制。健全农民工社会保障制度，按照“保基本、广覆盖、能转移、可持续”方针，加快制定农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童行动。
三、切实加强和改善党对“三农”工作的领导
（一）坚持不懈地抓好“三农”工作
各乡镇党委政府、各涉农部门一定要始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，切实增强做好新时期“三农”工作的自觉性和主动性。党政主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，党委要经常研究工作中出现的问题，加强对农业和农村工作的协调和指导。在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。当前和今后一个时期，要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给作为事关全局的大事来抓。要充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，充实和加强“三农”工作综合机构，在人员、经费、车辆等方面予以保障。各级领导干部都要适应农业农村深刻变化的客观要求，加强调查研究、创新工作思路、改进工作作风、提高工作实效。
（二）加强村级党组织建设，建立完善新型乡村治理机制
建立保持共产党员先进性的长效机制，计划举办农村党支部书记培训班，加强农村党支部的战斗堡垒作用，提升农村党组织的凝聚力和战斗力。优化农村党员队伍结构，提高党员队伍整体素质。深入开展“三级联创”活动和“强基富民行动计划”，进一步规范和完善“两推一选”办法，选好配强村党组织班子。广泛开展农村党员设岗定责、以岗承诺等活动。制定鼓励政策，引导大学毕业生和县乡年轻干部到乡村任职。逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。进一步搞好村组织活动场所建设。继续抓好农村党支部书记、村委会主任全员培训和农村党员干部现代远程教育。引导共青团、妇联、民兵等组织在新农村建设中发挥积极作用。完善村务公开和“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。积极推行乡镇政务公开，方便群众办事，接受群众监督。进一步规范和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。加强农村基层党风廉政建设，实行规范化管理，具体做到“五有”。即：有组织机构、有行为规范、有工作制度、有活动载体、有宣传阵地。坚持把农村基层党风廉政建设和基层党组织建设及社会主义新农村建设等项工作有机结合起来，使之相得益彰，相互促进。深入开展农村普法教育，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村，构筑和谐新华县。
（三）切实加强试点工作，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。
积极推动新农村建设试点工作。在今年我县确定20个新农村重点村的基础上，结合近几年抓示范村的实际，按照省、市08年度对我县新农村建设试点村的考核内容，考核指标要求每年抓建3%的行政村。进一步加大杏林李庄、华州王什字、赤水辛村、瓜坡南沙、毕家拾村、辛庄沙弥、柳枝丰良、大明三义、莲花寺东罗等9个新农村重点村，投资90万，用于试点村的专项资金。重点村建设要采取统筹安排、项目带动、财政支持、部门帮扶、市县共抓的方法，在试点村资金运用上，根据省财政厅《关于进一步做好财政支农资金整合试点工作的通知》及渭南市人民政府《关于开展新农村建设资金整合试点工作的实施意见》，由新农办和财政局共同把握，整合支农资金，明确建设项目，保证各部门支农资金“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各计其功”的前提下，由新农办统筹安排，把握使用方向和重点，由财政部门核付。在各级的积极扶持下，建起高标准的新农村建设示范村，确保完成年度考核任务。要继续做好部门包村帮扶工作，各乡镇党委政府、各涉农部门都要投入一定的力量结对帮扶乡村，经常深入帮扶村调查研究，开展工作，积极为群众办实事、解难题。要引导鼓励各种社会力量，结合自身特点，发挥各自优势，积极参与扶持社会主义新农村建设。
二○○八年三月十八日
