华县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
（2006年2月 18 日华县第十五届人民代表大会
第四次会议批准）
2006年至2010年，是我县贯彻科学发展观，构建和谐社会，实现经济社会跨越发展的大好时期。紧紧抓住这一黄金发展期的机遇，对我县进一步全面建设小康社会至关重要。
一、指导思想和预期目标
（一）“十一五”时期经济社会发展的指导思想
“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚持以人为本，突出加快发展、和谐稳定两大主题，以改革、开放和创新为动力，按照“ 东接、西靠、南开发、北提升、中城建”的思路，积极实施“四轮驱动”战略，大力发展以有色、建材、医药、化工、农产品加工为重点的优势工业、以少华山旅游开发为重点的第三产业、以菜果畜为重点的现代农业、加快城市重心南移和城镇化步伐，精心描绘四张名片，做大做响“中国钼业之都、西部无公害菜果基地、中国少华山、中国皮影文化之乡”四个品牌，努力建设经济繁荣、社会和谐、环境优美和人民富裕的新华县。
（二）“十一五”时期经济社会发展的预期目标
经过五年的发展，国民经济保持较快增长，经济增长质量和效益进一步提高；农业综合生产能力和工业化水平显著提高，城镇化步伐进一步加快；社会事业全面进步，构建“和谐华县”取得新成就；财政保持稳定增长势头，人民生活水平明显改善。
——经济快速健康发展。全县生产总值年均递增11%，到2010年生产总值达到43.5亿元，人均生产总值达到1万元以上。三次产业增加值分别年均递增5％、12%和8.2%。财政一般预算收入1.55 亿元以上，剔除特殊因素年均递增5％。非公有经济创造的增加值占全县生产总值的比重提高10个百分点。全社会固定资产投资额年均增长20%以上。
——人口、资源、环境协调发展。人口自增率控制在4‰以内，达到全国计生优质服务先进县标准。单位生产总值能耗、水耗比“十五”期末降低10%，城市人均公共绿地面积12平方米以上，城市垃圾废物处理率、污水集中处理率达到80%，全县森林覆盖率达到69%，营造出“碧水蓝天、山川秀美、人居环境优良的新华州”雏形。
——城乡统筹取得明显进展。城区面积扩大到28平方公里，县城重心南移和小城镇建设取得明显进展。“三农”工作得到加强，社会主义新农村建设成效显著。建立城乡统一的居民户口登记管理制度，到2010年城镇常住人口数占人口总数的比重达到40%以上。
——社会事业全面发展。科技对经济发展的贡献率进一步提高。义务教育普及率达到99%，高中阶段教育普及率达到80%，中小学信息化普及率达到90％，教育质量进步明显。普及城市社区卫生服务体系，新型农村合作医疗体系运行良好,人人享有基本医疗和公共卫生服务。
——人民生活在更高层次上实现小康。城镇居民人均可支配收入年均递增15%，农村居民人均纯收入年均递增12.8%。到2010年建立起完善的、覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系。城镇登记失业率控制在4%以下。渭河流域灾区、秦岭山区、渭华起义革命老区的贫困人口数减少50%以上。老年人、残疾人和下岗失业者等弱势群体的合法权益得到有效维护。
（三）华县的发展定位
精心描绘“中国钼业之都、西部无公害菜果基地、中国少华山、中国皮影文化之乡”四张特色名片，率先在关中东部实现经济强县目标。
中国钼业之都――钼采选冶科工贸基地。坚持合理有序开发利用资源、保护生态环境的原则，统一规划，规模开采，严格管理，充分利用“中国钼业之都”品牌，以金堆城钼业集团有限公司为龙头，进入资本市场，整合资源，兼并企业，实现“主业做精、实力做强、产业做大”的战略目标。到2010年，钼产品的外贸出口额达到10亿美元。
西部无公害菜果基地――大中城市的菜篮子和果园子。按照“提升品质、培育品牌、立足注册”的思路，实现“天天有鲜菜，四季有水果”，促使“赤水大葱、毕家芦笋、华州山药”省级认证的无公害农产品通过“全国无公害农产品”的转换认证，“高塘大接杏、瓜坡草莓”等时令水果通过省级认证，到2010年建成20万亩次无公害菜果基地，争创“全国无公害蔬菜基地”，成为西安等西部城市的菜篮子和果园子。
中国少华山――西安渭南的后花园。抓住华山申报世界遗产的机遇，充分借助华山的名牌效应，以“少华山是华山的姊妹山”为卖点，以“三秦养生福地，长安绿苑凉都”为定位，打造“中国少华山”品牌，使华县成为中国西部的养生休闲之都。
中国皮影文化之乡――皮影产业的摇篮。皮影雕刻和演艺得到较好的抢救、保护、传承、发展和创新，“华县皮影”取得“中国皮影文化之乡”称号，争取申报世界文化遗产成功，皮影产业蓬勃发展。
二、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
(一)加快工业化进程
做大做强优势产业。突出发展以钼采选冶为重点的矿产业、以新型化肥和中医药为重点的化工制造业、以石板材开采加工为重点的建材业。依托五大基础，建设五个产业集群。一是依托沿101省道柳枝至瓜坡段交通便利、工业企业较为密集的优势，改善水电路基础设施，以盘活闲置土地和资产为重点，以形成产业链为目标，逐步形成柳枝、莲花寺、杏林、瓜坡四个工业小区为主的工业企业集中连片的工业长廊带。二是依托菜、畜、果和中药材基地建设，做大做强涉农工业。扶持现有涉农龙头企业壮大，积极引进一批新的企业。三是依托境内的大型中省企业，大力发展相关配套的中小民有企业，形成以金堆钼业公司和陕化为支撑的矿产资源开发、新型化肥生产为主的企业群。积极为中省企业建设提供全方位的服务，配合钼业公司完成南露天矿开采、二氧化硫制酸等工程，使之成为以钼业为龙头、矿山资源为载体、加工利用为核心、涉足相关多元化产业的大型综合性矿业集团公司；支持华山化工集团完成合成氨原料路线改造、磷石膏生产纸面石膏板、粉煤灰制造空心砖等项目，使之成为关中东部以复合肥和化工建材为主的化工基地。认真开展矿产资源勘探，按规划实施分区开采、矿山最低开采规模准入制，走规模化、集约化道路，合理有序开发矿产资源。四是依托秦岭北麓的优质丰富的石渣资源，在保护生态环境和可持续发展的前提下，围绕港子花岗岩板材、瓦房店闪长岩板材、马峪大理石板材资源开发，以省石渣厂、泉盛石板材加工厂、山川建材厂和金洲管业等企业为支撑，发展壮大以石渣、石板材、管道为主的建材业。五是依托华山制药有限公司、阿斯兰制药有限公司、华乾工贸公司等企业，发挥通过国家GMP达标认证的优势，以生物医药、中医药深加工为方向，做大做强医药产业。
以信息化带动工业化。到2010年规模以上工业企业生产及管理信息化系统覆盖率达到60％，80％的企业技术装备达到国内平均水平，技工人数比重占到60％以上。加强产学研交流合作，建立完善以钼深加工、新型化肥生产为主的企业技术研发中心3所以上。2010年辖区工业增加值突破30亿元，在全县生产总值中的比重提高 5个百分点。
加快发展民有经济。继续实施“国退民进”战略，力争2007年前全面完成国企改制任务，实现县域工业民有化。进一步抓好改制企业的规范完善工作，促使其尽快建立现代企业制度。大力提高企业家地位，壮大企业家队伍，坚持对民有企业纳税大户进行表彰奖励，营造良好的投资创业氛围，把各类创业资源激活起来，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。定期召开银企座谈会，协调银企关系，帮助企业融资。鼓励机关事业单位学有所长的技术人员受聘于企业。引导民有企业合法经营，保护职工合法权益。
大力推进循环经济。运用循环经济理念、采用先进工艺设备，推进“资源－产品－再生资源”循环发展模式，建立金堆钼业公司、华山化工集团和工业长廊带循环经济示范点。
(二)加快社会主义新农村建设
按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，围绕增加农民收入这个核心，有力有序有效推进社会主义新农村建设，让广大群众共享经济社会发展成果。
优化农业产业结构。按照“扩菜，兴牧，优果，稳粮”的思路，调整产业结构，做大做强菜畜果产业。优化和提升以设施农业为主的蔬菜产业技术水平，抓好毕家乡拾村、柳枝镇南关、瓜坡镇南沙、良侯、辛庄农场等高效设施示范园区的圣女果、七彩椒、迷你黄瓜、香椿等特色蔬菜新优品种的引进推广；抓好赤水大葱的提纯复壮以及瓜坡地膜洋芋、莲花白、白菜等蔬菜基地无公害栽培管理技术的普及推广；高标准恢复“03·8”洪灾区蔬菜及芦笋、山药、黄花菜等蔬菜基地，到“十一五”末使全县设施蔬菜面积达到1万亩，露地菜及特色蔬菜面积达到19万亩次，总产突破40万吨，增收4亿元以上。加快果业品种改良和优果技术的示范推广，抓好少华天才新品种示范园、下庙镇甘村特色水果园、辛庄高新水果示范基地、瓜坡镇三小村鲜桃草莓基地、赤水镇秦东高新水果示范园、高塘大接杏品种的改良推广工作，使水果良种率达到80%以上，面积达到3万亩，增收2亿元；继续搞好以核桃、花椒、板栗为主的5万亩干杂果基地建设，提升品质，增收1.5亿元。实施畜禽良种工程，积极推广畜禽科学饲养管理技术，重点抓好县家畜改良站 、宇翔兔业发展有限公司、大明布尔山羊改良中心、莲花寺三元杂交猪、大明奶牛示范养殖场等基地，使畜禽的良种覆盖率达到80%，人均畜牧业收入700元，占农民人均纯收入30%以上。规范中药材生产质量管理，争创中药材生产加工强县，使种植面积达到2万亩，标准化认证2个品种以上，增收1亿元。
加快农业产业化经营。引进示范推广高产优质新品种，形成若干个“一村一品”、“一乡一业”的特色农业板块。围绕推进现代农业建设，突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。围绕提高对农户的带动力，全面实施“农业产业化和农产品加工推进行动”，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使主要农产品加工转化率提高到35％以上，精深加工比重增加10％。加强与大中城市的产销协作关系，完善“绿色通道”，新建农产品交易中心，扩大市场占有率。以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为导向，以农业产业结构调整为中心，以努力推进农业产业化升级为突破口，以菜畜果社会化服务与管理体系建设为重点，实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标。
提高农村公共服务水平。认真作好新农村建设规划，积极争取落实中省扶农、惠农的各项政策，将县级财力更多地投入农村，切实加强农村基础和公共设施。特别是直接改善农村生产生活条件的投入，要比“十五”期增长50％以上。重点要抓好乡村道路、客运专线、安全饮水、村容村貌、文化教育、医疗卫生、通讯信息等工程建设。搞好村镇体系规划，重点加强村庄、民宅规划、建设和管理，抓好改水改灶改厕，大力推广沼气和秸秆综合利用，实施“千乡万村农家店市场建设工程”，引导连锁店和超市向农村延伸发展，改造中心城区的“城中村”，引导乡镇企业向工业长廊带集中，加强村级组织建设及财务管理。
加大劳务输出和扶贫力度。加强对农民的教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施农业适用技术培训计划，发挥县农广校、技校及乡村夜校的作用，新建农业机械化技术培训中心。积极争取财政扶贫、以工代赈、扶贫搬迁、民政救济、银行小额信贷等扶贫资金，加大扶贫开发力度。把劳务输出作为农民脱贫致富的重要途径来抓，打造“华州劳务”品牌，开发经济发达的沿海地区新的用工市场，与厂家建立学习培训、安置分配的合作机制，年均输出劳务6万人，增收3亿元。
（三）加快以少华山旅游开发为主的服务业发展
加速旅游业开发。全面推动“旅游富县”战略实施步伐，使以旅游休闲为主的服务业成为国民经济中继工业后的一个大产业。遵循旅游行业发展规律，严格按照规范运作,软硬件并举,高标准起步,以少华山旅游开发为龙头，依山兴城，以城带乡,促进旅游经济与各相关产业密切结合、安置劳动力就业，成为我县对外开放招商引资扩大宣传的新窗口。举全县之力，集聚各种要素，将少华山森林公园建成中国西部品位高雅、特色突出的精品旅游景区。争取渭华起义红色旅游景区加入全国红色旅游线路。丰富太平峪度假山庄旅游内涵。启动农家乐乡村游。作好赤水河流域旅游开发项目的前期准备。适时建设高速公路出口至少华山道路拓宽改造绿化亮化工程、桥峪－藴崆山－涧峪－龙耳山旅游公路、少华山小夫峪口－太平峪山口－瓜坡井沟旅游公路。积极开发休闲度假、康体娱乐、会展商务、皮影文化、生态旅游等重点旅游产品。
大力发展商贸流通业。以旅游开发和城市重心南移为契机，做好少华山商业街及游客服务中心、经贸大厦、渭华路商贸城等特色商业设施建设。继续发展金融保险、电信通讯、科技服务、社区服务等现代服务业。利用规划、土地、税收、信贷等经济手段调控房产，完成单位建房的公有部分产权私有化改革，建设功能完善、设施配套、文明规范的社会化居住小区。以少华南路、华州新区、渭华路、秦东小区为重点，加快房地产业开发，努力提供适应多数家庭购买的中小户型、中低价位普通商品住房，建造节能省地型住宅，启动经济适用住房，满足弱势群体和灾区群众的需求。
（四）加快城镇化进程
增强城区的辐射能力。以全新的理念，科学规划、建设、经营、管理好城市。坚持改造北城区，重点开发南城区，带动小城镇的思路。北城区改造，要搞好新华西路、新秦北路、少华南路标准示范街建设及县城供水工程，建设渭南至华县天然气工程，加快以渭华路商贸城和灯塔十字为中心的商贸设施的换档升级。南城区开发，要新建站南路（沿陇海铁路南，木材公司至太平河），高标准地实施新秦路子仪牌楼至山前道路南扩工程、拓宽改造子仪路，实施好少华南路房地产开发、子仪东街综合开发等一批重点工程，使子仪路周围成为南城区的亮点。加快新老城区的连接互补，要新建西环路（城关中学至101省道龙山村）、东环路（老西潼路经少华中学东至华州新区），改造新秦南路（七五十字至子仪牌楼），构建“二心四区、一个生态圈”的城市新形态。二心即南部主中心（子仪路、新秦路、101省道交叉处形成以行政办公、文化体育、商业金融为主的未来主中心）、北部次中心（新华路、渭华路和新秦路交叉处已形成的以商业金融次中心）。四区即北部生活居住区（文体路南老城区、陇海铁路北，以商业、居住为主）、南部多功能综合区（华州新区等，以居住、行政办公、文化娱乐为主）、西南部工业区（杏林工业区、华山化工集团，形成三类工业区）、东部少华山旅游休闲区。一个生态圈，即沿太平河、石堤河、秦岭北麓形成的城市外围绿色生态圈。加快华州公园建设步伐，规划新建1个大广场、3个小广场，不断美化、绿化、亮化城市，统一沿街广告布局，丰富标志性工程的内涵，突出宣传资源优势和特色产业，建设人居环境优良的新型旅游小城市。
提高城市管理水平。强化城市规划约束力，理顺基本建设程序和市容管理机制，落实责任，加大投入，改善市容环境。搬迁城区垃圾场，新建垃圾填埋场和污水归集场，设立垃圾转运站。取缔马路市场、占道经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放等现象，规划建设饮食、水果、蔬菜、建材交易等专业市场和停车场。努力建设10个标准化社区，提高物业管理水平。加强城区安全管理，构筑具有综合指挥、监测警报、抢险急救、防洪排涝和综合管理等功能的城市安全体系。加快城区管理信息系统建设，创建文明卫生县城。
繁荣小城镇经济。小城镇建设，要坚持把发展城镇群作为城镇化的主体形态，促进人口聚集、产业聚集和城镇功能聚集。以县城为核心，以陇海铁路、西潼高速公路为轴线，建设优势互补、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明显的城镇群。加快华州、杏林、瓜坡、莲花寺的城镇一体化步伐，扩大城市圈。进一步完善金堆、柳枝、下庙、赤水、高塘、大明的城镇功能，扩大规模，发展优势产业和特色经济，增强其作为区域中心城镇的辐射带动作用。结合建设明星城镇，搞好城镇体系、土地利用和产业布局规划，明确城镇定位。健全与城镇化健康发展相适应的征地、户籍和公共服务等制度。
（五）加快基础设施和生态环境建设
提高公共服务基础设施水平。加快县乡公路建设，新建新秦路南扩、秦岭北麓沿山公路（东阳宋斜--金惠马峪；瓜坡三留--柳枝梁堡）30公里，作好华金公路的前期工作；拓宽改造东关至101省道、北赤路、东下路、县城至毕家等20条200公里公路；新建改造桥涵11座；实施通达通畅工程、“百村道路硬化工程”、，新建乡村水泥路300公里，实现县乡公路三级化、乡村公路油路水泥化、通村公路晴雨畅通化、渭河沿岸渡口和全县客运站规范化的目标。加快推进电子政务、商务建设，完善政府信息网、科技信息网和农业技术服务网和联通电子农务网，推进政务信息公开和网上办公步伐。加快广播电视网络建设，建设广电大厦，使全县城乡有线电视普及率达到80％。实施城区电网改造工程，新建城南、南马、大明、栗峪变电站，改造杏林、东赵、高塘变电站，新建及改造线路700公里，提高供电的总量和可靠性。新建莲花寺、赤水、金堆中继光缆72公里，子仪大街、少华山、工业长廊带通信管道、本地网中继传输交换端口及毕家通信机房设备。将防汛当作“一号工程”常抓不懈，积极实施渭河下游综合治理、防汛保安、渭河大堤淤背、桥峪小夫峪等病险水库除险加固、防汛撤退路、华州新区灾民新居、防汛救灾物资储备库建设工程，不断提高防大汛抢大险的能力。合理开发保护利用水资源，实施好农村安全饮水、乡镇供水、高塘塬区五万亩农田灌溉、夹槽区农灌电力配套工程。完善气象预警服务系统，建立生态气候环境监测服务系统、能源与环境气象服务保障系统、空中水资源开发利用系统，整体提高气象的预测预警服务能力。
建设资源节约型、环境友好型社会。发展节水产业，推广节水设施，努力提高水资源重复利用率。坚持建设用地的投资强度和容积率“双控”标准，提高土地集约化程度和土地资源开发利用的效益。限制和淘汰能耗高、污染环境的落后工艺和设备，推进节能技术开发和推广应用，推广新能源和可再生能源。鼓励企业采用新工艺、新设备，努力节约原材料，在全社会倡导理性消费和绿色消费。依托退耕还林、天然林保护、秦岭北麓沿山坡面绿化治理、平原绿化等重点工程，切实保护100万亩森林资源，完成所有道路、堤坝的绿色通道建设及农田的高标准林网绿化。抓好绿色家园、生态园林县城建设，创建绿色单位、绿色社区，因地制宜发展柿子、板栗、核桃等经济林，建设比较完备的林业生态体系和具有地方特色的林业产业体系
（六）加快构建和谐社会
加速科教兴县战略步伐。设立科技奖励基金，加大实用技术和优良品种推广力度，提高科技对经济发展的贡献率。把增强自主创新能力作为调整结构、转变经济增长方式、提升区域经济竞争力的中心环节。引导和支持企业建立以工程技术中心为主要方式的技术创新体系。大力引进高校、科研院所来我县传授科技知识，借助科技智力资源，建设钼产品、新型化肥、蔬菜研发机构。坚持教育优先科学发展，不断加大教育投入力度，把巩固九年义务教育，普及高中教育，发展职业教育，提高教育质量，作为教育发展的四大任务。弘扬杨松轩先生治学理念，使一批勇于负责、勤于敬业、乐于奉献的教育管理精英脱颖而出。切实发挥咸林中学省级重点高中的带动作用，做好高塘中学、少华实验初中创建市级示范中学活动，重振“关东学府”和教育名县的辉煌，办好人民满意教育。合理调整、科学规划农村中小学布局。继续实施中小学危房改造、高中校舍扩容、普及实验工程，开展农村中小学现代远程教育、农村寄宿制校舍建设工程。全面实施素质教育，加快教育结构调整和体制改革，大力推进教育创新。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。实施教师资格和聘任制度，推行校长竞争上岗，城区教师支援农村、目标责任制管理等举措。鼓励社会力量办学，建设职业教育中心，做好驻华企业学校移交地方工作。
积极落实人才强县战略。充分发挥现有人才的骨干带头作用，大力引进适用中高级人才、紧缺技术管理人才和县外智力，加快建设技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍，输出适用型人才。进一步拓宽继续教育渠道，建立多元化的人才培养机制，构建社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系，重点培养具有发展前途的中青年专业技术人员、紧缺的高级技工人才和具有较高管理能力的企业家、具有开拓创新精神的党政干部。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，重奖拔尖人才。
提高公共卫生服务水平。采取“投入+管理+改革+教育”的办法，科学规划城乡公共卫生体系，形成以综合性医院为中心、乡镇卫生院和街道社区医疗服务中心为主体、社区（村）卫生服务站为基础的三级医疗服务网络体系。完善突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急医疗救治体系和公共卫生突发事件监测、预警和报告网络体系的建设。扩建妇幼保健中心，建成县中医医院住院楼，改善县乡医疗机构的装备设施，优化人员配置，全面提升医疗服务水平。
努力提高人口素质。稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。进一步提高计划生育技术服务水平，完善计划生育利益导向机制和奖励扶助制度，形成良好的新型婚育风尚和生育文化。完善县级生殖健康服务中心设施，加强乡镇计生服务站建设， 改善村计生服务室条件，推行“绿卡式”生殖保健服务。保障妇女、儿童的合法权益，加强未成年人教育。发展老龄事业,大力推进农村基层老年协会、老年活动室建设。
全面发展文化体育事业。树立“发挥文化产业也是发展先进生产力”的观念，以打造“中国皮影之乡”为重点，申报非物质文化遗产保护，搭建华县皮影走向国际化、产业化的平台。完善县文化馆设施，改造华州剧院，建设县图书馆、新华书店、体育场，乡镇文化站、村级文化室等标志性文化体育设施，实施农村“小康体育工程”和全民健身网络工程，指导村级文化健身乐园和社区文体活动场所建设。以先进文化为导向，打造“三公（郑桓公、郭子仪、寇准）”文化品牌，提升社区、广场、企业和校园文化等特色文化的内涵。
高度重视安全生产工作。落实安全生产责任制和责任追究制，完善队伍体系建设，加大投入力度，加强重点环节监管，及时排查和处理安全隐患，减少和避免重大安全事故。实施“药品食品放心工程”，保障人民群众身体健康。
建立健全社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险的覆盖面，推进机关、事业单位养老保险制度改革。逐步实现住房公积金的全覆盖，完善城镇居民最低生活保障制度。到2010年，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，逐步解决广大农民十分关心的看病难、看病贵问题。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。逐步推行农村居民最低生活保障制度，强化基层社会保障和救助服务机构建设，积极推动社会福利事业主体多元化。采取多种措施，积极扩大就业。保障贫困人口和弱势群体学有所上、贫有所保、病有所医、居有所安、业有所为。
加强社会主义民主法制和精神文明建设。加强社会主义道德建设，广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的道德教育实践活动。全面推进依法治县。扩大和发展基层民主，不断完善政务、社务、村务、厂务公开制度。进一步完善社会治安动态防控体系，创建“平安华县”。加强政法队伍建设，广泛发动力量组建形式多样的群防群治队伍，全面强化社会治安综合治理。继续深化严打整治斗争，加大对“黑恶势力”、“两抢一盗”和贩毒、吸毒的打击力度，减少刑事案件的发案率。始终把群众利益放在首位，积极化解社会矛盾，健全快速有效预防和处置群体性、突发性事件的工作机制。
三、规划实施的保障措施
（一）坚持不懈地解放思想
坚持以解放思想为先导，在更宽领域、更广范围、更深层次上坚定不移地推进思想解放，为加快发展提供强大的思想动力。用先进理论武装全体党员干部。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神作为思想建设的首要任务，以领导干部为重点，深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，坚持一切从实际出发，创新发展理念，扎实推进全县改革开放和现代化建设。把解放思想和改革开放的新实践、新情况结合起来，同解决实际问题、推动实际工作结合起来，真正把解放思想落实到对待企业家的态度上，落实到大力发展民有经济上，落实到加快国有企业改革上，落实到项目建设和优化环境上，落实到任用干部等各项工作上，敢于突破条条框框，敢做前人没有做过的事情。
（二）实施项目带动战略
突出重大项目对经济社会发展的支撑作用，把项目建设作为调整结构，转变经济增长方式的总抓手，着力抓好“百项强县工程”，提升产业竞争力，提高城市品位，改善生态环境，加快农村经济发展等事关经济社会发展全局的重大项目。切实做好项目前期的规划、论证工作，争取有更多的项目列入中、省、市规划盘子。拓展投融资渠道，实现投资主体的多元化，逐步建立多种筹资方式相互补充的资本市场体系，为发展提供资金保障。建立健全项目建设和招商引资月报制、季度督查制和激励机制，严格考核奖惩，对做出突出贡献的有功人员进行重奖。
（三）优化投资环境
坚持“环境立县”理念，把优化投资环境作为经济发展的生命线，努力营造良好的法制环境、信用环境、政务环境、政策环境和人文环境。推行重点项目服务和投资环境属地负责制，从体制上完善投资环境保障机制。进一步清理审批事项，提高办事效率，增强服务意识。深入开展诚信教育活动，强化公民诚信意识，加快“诚信华县”创建，建设公平有序的市场经济环境。建立健全投资者、经营者、消费者权益保护体系，重视提高企业家社会地位，重奖有突出贡献的企业家、科技人员，建设亲商、爱商、富商的投资环境。
（四）进一步深化改革
积极推进国有企业改革，进一步完善产权结构和法人治理结构，构建权责明确、运转协调、管理规范的资产管理、监督和运营体系，实现国有资产保值增值；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，提高政府公信力；稳妥推进粮食体制改革、农村信用社、农村税费配套改革等。
（五）坚持依法行政
围绕建设学习型政府、服务型政府、法制型政府、落实型政府，进一步转变职能和管理方式，规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责。完善行政执法责任制和责任追究制，加强行政复议工作，强化对行政行为的监督，巩固提高党委的执政能力，加强党风廉政建设，以好的作风带动政风、行风和社会风气的好转，为改革开放建设提供坚实的政治和组织保障。
附件一：华县国民经济和社会发展第十一个五年规划指标表
附件二：华县“十一五”期百项强县工程计划表