十七大

　　十七大关键词之一：反腐倡廉建设

党同各种消极腐败现象是水火不相容的

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。
　　十七大报告中，一些关键词和新提法引起了人们的强烈关注。人民网要闻部将推出系列策划，进行全面解读，以飨广大网友。本期解读的关键词是“反腐倡廉建设”。

报告摘录

　　中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

解读：党与腐败“水火不相容”释放出什么信号？　

·反腐败，我们党一以贯之

　　对腐败问题，我们党从来就没有姑息迁就过。进入改革开放新时期以来，全党同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有了更加清醒的认识。“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”――在十七大报告这句话的背后，是我们党同各种消极腐败现象的不懈斗争。高检院的数据显示，２００３年１月至２００６年８月，检察机关共查处贪污贿赂犯罪６７５０５人，平均每月有近１６００名官员因腐败受到刑罚的惩处。反腐败，我们党一以贯之。有清醒的认识，有坚决的态度，有切实的部署，有工作的力度，我们就一定能够有效遏制消极腐败现象，让中国发展的航船在碧波荡漾的航道里快速前行。

·中共十六大以来连出重招清除各级“贪官”

　　　十六大以来，中共严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华等省部级官员违纪违法案件。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。数字显示，2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人，其中省部级干部16人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。

·中共反腐更加理性认识更加清醒

　　近日，备受关注的国家预防腐败局宣布成立，这是反腐倡廉工作的一件大事，必将在反腐史上书写下富有深远意义的浓重一笔。《澳门日报》今日发表社论指出，从中纪委出台“八项禁令”，到国家预防腐败局成立，表明中央对腐败问题清醒的认识和在反腐工作上更讲究科学性，在坚决惩治腐败的同时，更注重治本和预防，也更注重制度的建设。国家预防腐败局的成立将使反腐工作更加理性，人们期待该局在未来的反腐工作中有一番作为。

·大部分贪腐都损害公有资产

　　我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。同时，由于我国经济正处在转型期，加之法制不够健全，就容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败的案件，都是以损害公有资产为主要特征的。审计不但要揭露问题，而且要督促整改，对那些大量侵吞国家资财的经济犯罪案件，审计人员查不出来，就是对人民的犯罪

　　中国的国情，一是在由计划经济体制向市场经济体制的过渡中，有很多不定型的东西，法律法规不够健全，很多市场经济规律性的东西还没有被人们完全掌握，一些方面的“双轨制”的存在，就容易导致违法违纪现象和腐败问题。二是我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。同时，由于我国经济正处在转型期，加之法制不够健全，就容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败的案件，都是以损害公有资产为主要特征的。三是我国的体制有其特殊性，把外国的东西教条式地照搬进来是不行的。针对这一特点，我们一直在寻求一条符合中国国情的审计之路。

·党风廉政建设和反腐败工作不能不抓

　　由于我们处在社会主义初级阶段，多方面的原因导致腐败问题依然存在，这就要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。实践证明，哪里的党风廉政建设和反腐败工作抓得好，哪里的社会就稳定，老百姓就能安居乐业，改革发展就能落到实处，就能使党赢得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉，赢得人民群众最广泛的支持和拥护。只有抓好反腐倡廉工作，才能有力促进党的建设、和谐社会建设。反之，一旦放松了反腐败工作，甚至弱化，腐败问题就会逐渐猖獗，进而影响党风、政风和社会风气。

报告摘录

　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

　解读：为什么要把反腐倡廉放在更加突出的位置　

·党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务作出的重大战略决策

　　反腐倡廉始终是我们党的一项战略任务。在全党和全国人民深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的特定历史时期，胡锦涛总书记今年６月２５日在中央党校发表重要讲话，强调要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。

　　把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，这是由我们党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策――

　　第一，这是深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求。党的十六大以来，党中央提出了科学发展观。从现实情况看，要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要付出艰苦努力。那种因循守旧、违背规律、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调、热衷做表面文章、脱离实际的做法，都是与科学发展观格格不入的。只有把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，才能推动经济社会又好又快发展。

　　十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要顺利实现这一目标，我们不仅要扎实推进经济发展，促进物质文明建设，而且还要切实推进政治文明和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，为夺取全面建设小康社会新胜利不断创造条件。深入贯彻落实科学发展观和十六大以来提出的各项战略部署，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，并有新进展、新突破、新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的支持和坚强的保证。

·体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求

　　党的十七大报告明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。这种突出既体现在纵向比较中（在反腐倡廉工作领域内作历史比较），更体现在横向比较之中（在党的各项主要任务之间进行比较）。后者更主要、更集中地体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求。

　　十七大之所以提出上述主张，背后无疑就是对当前我国反腐倡廉形势的总体判断――虽然在报告中并未具体阐述。反腐倡廉形势的依然严峻甚至在未来一定时期内持续严峻是其基本特征。从这个判断出发，对十七大的新精神就容易理解了。　　

·在党群关系、党政关系和党内关系等方面整体推进党的建设新的伟大工程

　　在执政党与社会的关系上，围绕着构建社会主义和谐社会反腐倡廉。十六届六中全会决定明确表示，反腐倡廉“是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。”在政党、国家与社会三者的相互作用中，社会是最终的决定力量，不仅决定着国家，而且决定着政党。执政党只有得到社会有力的支持和认同，才能有效地掌握国家政权，从而实现党对国家和社会的领导核心作用。和谐社会的总要求中最基本的就是民主法治、公平正义，腐败不除，就不可能有社会的和谐。因此，要通过反腐倡廉，使人民群众应得的经济利益得到实现，确保人民群众的民主权利不受侵犯，建立起健康向上的政治文化和思想道德。

·坚持反腐倡廉构建和谐社会

　　极少数领导干部和国家公务员把人民赋予的权力用来为自己和小团体谋取私利，不仅给党和国家造成损失，败坏党和政府的形象，而且破坏经济健康发展。因此，要进一步深入开展反腐倡廉工作，把反腐倡廉放到改革开放和现代化建设的大背景下去思考，放到全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的大局中去谋划，放到工作大局中去把握，以求真务实的工作作风和与时俱进的工作思路，不断研究新情况，解决新问题；加强对调整产业结构、发展工业经济、加快城市建设、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等重点工作落实情况的监督检查，确保政令畅通；坚决遏制腐败现象的滋生蔓延，尤其是抓住经济领域中最容易产生腐败问题的部位和环节，不断完善人、财、物等方面的管理和监督；扎实开展作风建设，不断优化发展环境，促进经济发展的强劲势头。

报告摘录

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

解读：从权力反腐转向制度反腐完善反腐体系

·反腐倡廉建设：紧紧依靠制度来深化

　　紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐败的思路更加清晰。在十七大报告中的多处，都显示出领导人坚决反对腐败的鲜明态度和坚强决心，例如，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”同时，在更多的地方，都更突出地显露出未来深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要紧紧依靠制度建设，包括把领导人的鲜明态度和坚强决心也要有效地转化为制度力量。十七大报告重申了十六大以来形成的反腐倡廉十六字战略方针，体现了对于依靠制度反腐败的重视。而“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的主张则更为清晰地体现出了对于依靠权力反腐败和依靠制度反腐败的抉择。

·十六字方针――我们党反腐倡廉长期有效的指导方针

　　“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉十六字方针，是党的十六届四中全会首次提出的。２００７年１月９日，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表讲话时，将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉战略方针。

　　2007年６月２５日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校发表重要讲话时强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。”

　　十六字方针的提出，表明了我们党在新形势下反腐败新思路的最终形成并将成为我们党反腐倡廉长期有效的指导方针，在反腐败思路上将预防腐败放到了更加重要和突出的地位上。

·提高我们党的预防腐败工作专业化水平

　　十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。中央纪委副书记、监察部部长马馼代表表示,今年9月国家预防腐败局的成立，表明中央对预防腐败工作更加重视，必将提高我们党的预防腐败工作专业化水平。

报告摘录　　

严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

解读：走中国特色反腐倡廉道路　

·以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践

　　以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要不断深化反腐倡廉指导思想。党的十六大以来，反腐倡廉工作认真贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，强调“围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作”；“各级纪律检查机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观”；“为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”。这些重大方针政策的制定，使反腐倡廉更加注意放在全局中谋划和部署，更加注意紧贴党和国家工作的大局，更加充满生机活力、符合时代的要求，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

·整体推进系统治腐

　　系统治腐，整体推进，就是要正确处理惩治腐败与预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。就是要正确处理治理党政机关消极腐败现象与治理经济领域消极腐败现象的关系，大力开展治理商业贿赂的专项斗争。就是要正确处理对党政干部进行教育和对社会进行教育的关系，大力开展廉政文化建设。就是要正确处理实践与理论的关系，积极推进反腐倡廉理论建设。

·廉政热词

　　党内监督
　　２００３年１２月３１日，中共中央印发《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我们党历史上第一部系统规范党内监督工作的基本法规。　该《条例》明确规定了党内监督的重点对象和重点内容。

　　 党内民主
　　２００３年１０月，中共十六届三中全中召开，它的第一项议程是“中共中央政治局向中央委员会报告工作”。从此，中央率先垂范，政治局向中央委员会报告工作、中央政治局常委会向政治局通报民主生活会情况。

　　 防止“带病提拔”
　　为了保证《党政领导干部选拔任用工作条例》的顺利实施，防止出现“带病提拔”、“带病上岗”、“跑官要官”、“买官卖官”等用人不正之风，党的十六大以来，中央有关部门制定一系列规定

　　 纠正损害群众利益的不正之风
　　十六大后，反腐败工作适应新形势新任务，不断开拓创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，而且一些提法也在根据形势的变化而变化。其中一个明显的变化就是：２００４年１月召开的中央纪委三次全会，将沿用多年的“纠正部门和行业不正之风”变为“纠正损害群众利益的不正之风”。

　　 领导干部作风建设
　　胡锦涛总书记的这一讲话，在我们党的历史上第一次明确提出了领导干部作风建设的概念，阐明了在新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性、紧迫性、深刻内涵以及途径措施，为新形势下的领导干部作风建设指明了方向。

　　 巡视制度
　　 “近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。”２００７年８月２日，中央纪委副书记、秘书长干以胜在国务院新闻办公室新闻发布会上说。

　　 治理商业贿赂
　　据统计，２００５年８月至２００７年８月，全国共查结商业贿赂案件３１１１９件，涉案总金额７０．７９亿元，其中涉及公务员案件６９７１件。治理商业贿赂专项工作的开展，促进了市场经济秩序的规范，推动了政风、行风和社会风气的进一步好转。[详细]

代表热议“反腐倡廉”　

·贾春旺：党同腐败水火不容

　　坚持“抓系统、系统抓”，集中查办群众反映强烈、案件多发的行业和领域的职务犯罪案件。要进一步完善案件线索和涉案信息管理，强化上级检察院的组织指挥作用，加强科技手段在侦查工作中的运用，增强发现线索、突破案件、揭露犯罪的能力，努力提高侦查水平和办案质量，推动查办职务犯罪工作不断深入。要贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足检察职能积极开展职务犯罪预防，做好行贿犯罪档案查询等工作，促进反腐倡廉制度建设

·陈文清：依法治国，重点是依法治权、依法治官

　　法治，就是要防止公共权力的滥用，保障人民当家作主。规范、约束权力的运行，要在五个方面下功夫：权力取得要有据，配置要科学，运行要公开，行使要依法，监督要到位。

·许云昭：有效预防腐败　坚决惩治腐败

　　　许云昭说，十七大报告中强调：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这为全面深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

·慕平：报告彰显反腐决心和信心

　　报告总结了近几年反腐败的经验，对未来反腐败形势作了深刻分析。“报告指出了我们党的执政能力在不断提高，但目前也存在部分党组织软弱涣散问题。我们的政治体制改革在不断推进，但在实践中也有尚待突破的难题。”慕平认为，从报告中，我们一方面可以看出党对反腐败有决心，有信心，还可以感受到党对反腐败工作有很强的忧患意识和紧迫感。